■張樹(shù)成

改革開(kāi)放前，昆山既是太湖泄洪走廊、血吸蟲(chóng)病嚴(yán)重流行的地勢(shì)低洼地區(qū)，又是較長(zhǎng)時(shí)間在蘇南地區(qū)只生產(chǎn)稻麥油和魚(yú)蝦的典型農(nóng)業(yè)縣。那時(shí)，工業(yè)上只有幾家為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥廠和生產(chǎn)鐮刀、鐵搭、釘耙之類的小作坊；農(nóng)業(yè)滿目是面對(duì)黃土背朝天，日出而作、日落而息，彎腰駝背揮舞著鐵搭鋤頭的場(chǎng)景?！稗r(nóng)民靠掙工分吃飯，城鄉(xiāng)人民穿衣憑票供應(yīng)”，社會(huì)生產(chǎn)力較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。1978年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有2.42億元，人均GDP466元；全口徑財(cái)政收入僅有0.35億元，農(nóng)民人均純收入201元。就經(jīng)濟(jì)總量而言，當(dāng)初蘇州地區(qū)8個(gè)縣中昆山排名墊底，人稱“小八子”。1983年3月行政體制改革實(shí)行地市合并，江陰、無(wú)錫劃入無(wú)錫市，昆山成為“小六子”。

面對(duì)外界開(kāi)放的大潮奔涌而來(lái)、內(nèi)域落伍的狀況揮之不去，昆山的領(lǐng)導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出昆山看昆山，認(rèn)準(zhǔn)了“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)副不發(fā)，無(wú)商不活”的發(fā)展方向，破除“田多勞少，產(chǎn)量不高，分配蠻好”的窮自滿和“怕肥水外流”“怕上當(dāng)吃虧”的思想，頂住“姓資”“姓社”爭(zhēng)議的壓力，決意改變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1984年8月，獨(dú)辟蹊徑在廣袤的田野上自己規(guī)劃、自籌資金、自力更生興辦了占地3.75平方公里的工業(yè)新區(qū)。各級(jí)各部門動(dòng)員一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮昆山東依上海，西鄰蘇州的地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，從而使全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)隔年滾動(dòng)翻番而上。當(dāng)年首次突破10億產(chǎn)值；1985年躍升為15.85億元，比1983年翻一番；1986年高達(dá)21.46億元，又比1984年翻了一番多，其中自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)占據(jù)半壁江山。1987年11月16日時(shí)任中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)在省、市委領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察了未入正冊(cè)的在野開(kāi)發(fā)區(qū)，稱贊有加，給予定了身份正了名。從此，“昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)”這個(gè)響亮的名字應(yīng)運(yùn)而生。緊接著1988年7月22日人民日?qǐng)?bào)社不僅在頭版辟出大篇幅報(bào)道《自費(fèi)開(kāi)發(fā)——記昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)》一文，并罕見(jiàn)地配發(fā)了“昆山之路”三評(píng)的評(píng)論員文章，極力贊揚(yáng)昆山在經(jīng)濟(jì)落伍的情況下走出了新路。從此，“昆山之路”名聲鵲起。

昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)從1988年起，常常以“14＋1”的身份被邀參加全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)議。那時(shí)的昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)全國(guó)12個(gè)省、直轄市的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，名列第三，令人刮目相看。經(jīng)過(guò)足足8個(gè)年頭的努力奮斗，昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)終于在1992年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由“另冊(cè)”轉(zhuǎn)為“正冊(cè)”，名副其實(shí)地躋身于遍布天南地北的“開(kāi)發(fā)區(qū)”大家庭，享受著國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)的優(yōu)惠政策待遇，由此園了開(kāi)發(fā)夢(mèng)。時(shí)年，全國(guó)共有36家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，昆山名列老五；2000年全國(guó)共有54家國(guó)批開(kāi)發(fā)區(qū)，昆山排名第六；2017年全國(guó)共有國(guó)批開(kāi)發(fā)區(qū)215家，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如林，加之有些開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行合并擴(kuò)大存有不可比性的情況下，昆山僅次于天津、廣州、蘇州工業(yè)園區(qū)、青島、大連開(kāi)發(fā)區(qū)，位序保持不變，且發(fā)展態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)勁。如今，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)已聚集來(lái)自全球59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2400多家外資、臺(tái)資企業(yè)，分別占全市總額的60%和70%，吸納非昆山籍的36萬(wàn)多企業(yè)工人、各類人才10萬(wàn)多名，創(chuàng)造了占全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50%以上的工業(yè)總產(chǎn)值、70%以上的進(jìn)出口總額和30%以上的一般財(cái)政預(yù)算收入。

一、昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)示范輻射效應(yīng)

就帶動(dòng)作用來(lái)說(shuō)，昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)破土而出，猶如雨后春筍生機(jī)勃勃，以迅猛之勢(shì)外延拓展。當(dāng)時(shí)，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，先后辦起了各具特色的21個(gè)產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)小區(qū)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，產(chǎn)業(yè)銜接成鏈，抱團(tuán)發(fā)展成群，紛紛按照“東依上海，西托‘三線’，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國(guó)，走向世界”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方針，主動(dòng)到上海、南京等大中城市和中西部地區(qū)軍工企業(yè)尋找合作伙伴，引進(jìn)一個(gè)，帶來(lái)一批，形成了葡萄串效應(yīng)。諸如引進(jìn)江西897廠在昆辦了生產(chǎn)電子元器件的萬(wàn)平公司，一炮打響，結(jié)果“一萬(wàn)”帶來(lái)了“八萬(wàn)”，先后辦起萬(wàn)豐、萬(wàn)達(dá)等8個(gè)“萬(wàn)”字頭的配套工廠；又如引進(jìn)臺(tái)灣順昌紡織廠后，隨即也辦起了8個(gè)“順”字號(hào)的企業(yè)。這樣昆山發(fā)展工業(yè)較好地跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初創(chuàng)階段“設(shè)備陳舊，檔次較低”的門檻，依托內(nèi)聯(lián)外引，吸納先進(jìn)設(shè)備、高新技術(shù)和高科技人才，邁開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)攜手配套區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的堅(jiān)實(shí)步伐。集群的規(guī)模型、配套型工業(yè)小區(qū)，不僅有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“處處點(diǎn)火，村村冒煙”的弊端，而且成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，對(duì)外開(kāi)放的窗口，傳幫帶的基點(diǎn)，加快了城鄉(xiāng)工業(yè)化，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。據(jù)1995年資料顯示，21個(gè)工業(yè)配套小區(qū)入駐企業(yè)1000多家，完成工業(yè)產(chǎn)值139億元，實(shí)現(xiàn)利稅6.2億元，出口交貨額34億元，分別占全市總額的55.2%、54.8%和54.2%。更突出的是由自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)、扶助先后創(chuàng)辦了全國(guó)唯一的縣級(jí)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唯一的縣級(jí)市出口加工區(qū)、唯一的以服務(wù)業(yè)為主的花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和唯一的縣級(jí)市深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及帶動(dòng)創(chuàng)辦了張浦鎮(zhèn)的德國(guó)工業(yè)園、陸家鎮(zhèn)的日本工業(yè)園、千燈鎮(zhèn)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和太陽(yáng)能工業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很快形成了以城市為中心、各類園區(qū)為基點(diǎn)的眾星拱月式城鄉(xiāng)一體化格局。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉山高新區(qū)、花橋開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)已成為駕馭昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車”，秉持正道，前行不止，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，唱響昆山以工業(yè)為主、工業(yè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展主旋律，敢作敢為，擔(dān)當(dāng)主角，作出了較大貢獻(xiàn)。

就示范拓展來(lái)說(shuō)，早在1988年，江蘇省委、省政府決意樹(shù)立昆山自費(fèi)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)桿，并在昆山專門召開(kāi)了全省縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，推廣“昆山之路”的成功經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召全省各地市、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)昆山，追趕昆山，掀起了“比學(xué)趕幫超”的熱潮。揚(yáng)州、南通、徐州、泰州、淮陰、連云港等地區(qū)，紛紛派專人或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)到昆山駐點(diǎn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，并從本地實(shí)際在昆舉辦活動(dòng)，進(jìn)行招商引資，籌辦各類開(kāi)發(fā)園區(qū)。特別值得一提的是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬于1992年7月25日在長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)上特別推崇昆山自費(fèi)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的做法。1996年1月15日李鵬來(lái)昆山視察了開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)昆山堅(jiān)持自費(fèi)開(kāi)發(fā)之路給予充分肯定，并希望作出更大的成績(jī)。李鵬先后兩次的講話，引發(fā)昆山自費(fèi)興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范效應(yīng)迅即拓展到全國(guó)各省、市、自治區(qū)，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是較為后進(jìn)的地區(qū)，不時(shí)組團(tuán)來(lái)昆參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)交流；有的地方還派出專人長(zhǎng)駐昆山掛職鍛煉，跟班學(xué)習(xí)取經(jīng)，或組織接納昆山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，或發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作等。山東、貴州、遼寧、河南、四川、江西、湖南、湖北和新疆、甘肅、西藏等省、自治區(qū)不僅組團(tuán)來(lái)昆學(xué)習(xí)，還邀請(qǐng)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)上門傳經(jīng)指導(dǎo)。從這些地區(qū)反饋的信息來(lái)看，共同的特點(diǎn)是仿效昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)的做法，分別選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，創(chuàng)辦了開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，共筑開(kāi)發(fā)夢(mèng)，同闖富強(qiáng)路，卓有成效地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，助力加快脫貧致富，切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌。鑒于此，蘇州市委、市政府把“昆山之路”與張家港精神、蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)視作蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三大法寶”，通過(guò)各路媒體，加大宣傳力度，形成奮發(fā)有為的強(qiáng)烈政治氛圍，卓有成效地推動(dòng)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。

就輻射影響來(lái)說(shuō)，2012年以來(lái)，“昆山之路”的經(jīng)驗(yàn)影響范圍更廣，波及國(guó)家和地區(qū)更多。據(jù)記載，先后被世界銀行列為指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)的專門教材和美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院研究中國(guó)區(qū)域發(fā)展的樣本。

2012年6月12日，美國(guó)哈佛大學(xué)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃代表團(tuán)一行80多人到昆山訪問(wèn)。哈佛大學(xué)中國(guó)基金會(huì)主席、哈佛費(fèi)正清研究中心主任Kiyby和杜克大學(xué)副教授Noya，將昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)成了哈佛教學(xué)案例，成為全球各界人士了解中國(guó)的鮮活教材。并指出：“如果你想看到中國(guó)的變化，就到昆山來(lái)！”哈佛大學(xué)教師Kiyby對(duì)昆山城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等印象深刻。她說(shuō)：“昆山是一座國(guó)際化城市，總是用國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的杠桿來(lái)衡量自己的發(fā)展，并一直學(xué)習(xí)借鑒世界上最先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，所以這里總能看到新穎的東西。同時(shí)，昆山發(fā)展的未來(lái)愿景非常清晰，路徑非常清楚，相信這座城市會(huì)發(fā)展得更好！”

此后，“昆山之路”經(jīng)驗(yàn)又被國(guó)家嵌入現(xiàn)代化絲綢之路，與阿拉伯國(guó)家簽署了“北京宣言”。無(wú)疑昆山將進(jìn)一步放開(kāi)胸懷、擁抱世界，立己達(dá)人、共謀發(fā)展，成為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。不久，引起了阿拉伯國(guó)家有識(shí)之士濃厚興趣，有22名阿拉伯國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理人員專程來(lái)昆考察。尤其是昆山30多年發(fā)展的“三個(gè)始終”經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、始終堅(jiān)持開(kāi)放為第一策略、始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新為第一保障，受到阿拉伯國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)同仁的高度關(guān)注。

2016年6月埃塞俄比亞高度重視昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，先后兩次邀請(qǐng)歷任20多年昆山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任（書(shū)記）的宣炳龍親自去傳播經(jīng)驗(yàn)，多次組團(tuán)派人來(lái)昆學(xué)習(xí)交流，雙方還互派人員就園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)輸出、干部人才指導(dǎo)培訓(xùn)等方面開(kāi)展有效合作；2017年5月在北京召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，昆山、中土集團(tuán)、埃塞俄比亞工業(yè)發(fā)展園三方簽署共建德雷達(dá)瓦國(guó)家園《國(guó)家合作釋解備忘錄》。同年6月由昆山輸入項(xiàng)目、技術(shù)和派出昆山“海歸”參與埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園管理。埃塞俄比亞總理特別顧問(wèn)阿爾貝卡表示感謝，并激動(dòng)地說(shuō)：“昆山送項(xiàng)目、送資金、送管理，真是無(wú)私援助?！痹撻_(kāi)發(fā)園業(yè)已形成雛形，發(fā)展前景看好。同時(shí)，由開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，昆山周莊鎮(zhèn)與馬來(lái)西亞馬六甲歷史街區(qū)結(jié)為友好景區(qū)，開(kāi)辟昆山水鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

從動(dòng)能效應(yīng)來(lái)說(shuō)，隨著改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)自身不斷發(fā)展壯大，有力地融合和拉動(dòng)整個(gè)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康式發(fā)展，在人們心目中形成“開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山，昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)”的共識(shí)。近10多年來(lái)，由開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)綱，昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連續(xù)保持獨(dú)占鰲頭的態(tài)勢(shì)，2005年全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力首超廣東省順德市，躍居全國(guó)縣級(jí)市榜首。時(shí)年10月經(jīng)中央、省有關(guān)部門反復(fù)驗(yàn)收后，確認(rèn)昆山為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的縣（市）。2012年被評(píng)為全國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一；2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)達(dá)3520.35億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入352.5億元，進(jìn)出口總額827.7億元，昆山以不到全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，卻創(chuàng)造了占全國(guó)千分之5.28GDP、千分之5.78財(cái)政收入、百分之2.4進(jìn)出口總額（超過(guò)了全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)）；城鎮(zhèn)居民可支配收入59191元，農(nóng)村居民純收入38859元，城鄉(xiāng)收入之比縮小為1.52∶1，大大小于全省、全國(guó)的差距；2018年，全市獲得綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)14年穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第一的殊榮，同時(shí)奪得全國(guó)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、投資潛力等3個(gè)第一的頭銜，玉山鎮(zhèn)繼續(xù)保持全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第一的位置。

二、昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)到確定為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，再到列入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列，確是道路坎坷，步履艱辛，其不屈不撓的精神難能可貴。建區(qū)32年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不停改革步，不置創(chuàng)新舉、不移擔(dān)當(dāng)志，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）堅(jiān)持“唯實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)、奮斗”的發(fā)展思路

這是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后的1984年新一屆領(lǐng)導(dǎo)主政時(shí)，縣長(zhǎng)吳克銓在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)天時(shí)、地利、人和的客觀條件，最先提出并概括為“唯實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)、奮斗”的發(fā)展思路，后被專家、學(xué)者稱之謂“吳氏經(jīng)驗(yàn)”。按照這一新的發(fā)展思路，昆山的領(lǐng)導(dǎo)首先引導(dǎo)大家解放思想，不唯書(shū)、不唯上，解束縛、破禁區(qū)，克服過(guò)去長(zhǎng)期存在的“產(chǎn)量不高，田多勞少，分配不少”小農(nóng)思想，堅(jiān)持一切工作從實(shí)際出發(fā)，銳意改革開(kāi)放。其次，引導(dǎo)大家揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，即揚(yáng)昆山地域優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，補(bǔ)昆山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落伍之短。當(dāng)時(shí)就喊出了“要發(fā)財(cái)，靠上海”的第一句口號(hào)，沖破思想禁區(qū)，引導(dǎo)各級(jí)各部門各條路線，調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬，走出去與上海等地全方位開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，率先辦起了與上海電視機(jī)一廠、上海鳳凰自行車廠和江西897廠等一個(gè)又一個(gè)聯(lián)營(yíng)廠。這有效化解了昆山辦工業(yè)缺資金、項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品、人才等“五缺”困難，立竿見(jiàn)影，大多當(dāng)年辦廠當(dāng)年見(jiàn)效。同時(shí)，引導(dǎo)大家積極進(jìn)取，切實(shí)把昆山人民過(guò)去挨過(guò)落后、經(jīng)過(guò)彷徨、有過(guò)失望的情緒轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)、覺(jué)醒起來(lái)，不等不靠、自立奮斗，真誠(chéng)合作、勤儉敬業(yè)，乘歷史大勢(shì)而上，走人間正道致遠(yuǎn)，矢志不移，終于創(chuàng)出了一個(gè)又一個(gè)耀眼奪目的新業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)”的開(kāi)發(fā)方針

這是昆山別具匠心的開(kāi)發(fā)路徑。所謂“富規(guī)劃”，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向現(xiàn)代化，力求設(shè)計(jì)新、功能全、配套齊、標(biāo)準(zhǔn)高。窮開(kāi)發(fā)，就是自力更生，窮辦苦干，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，不擺闊氣，少花錢、多辦事、辦好事。在開(kāi)發(fā)定位上，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為中心，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)劃、征地、項(xiàng)目、融資、布局“五位一體”配套推進(jìn)，新區(qū)開(kāi)發(fā)與老城改造互相呼應(yīng)，相得益彰。在開(kāi)發(fā)模式上，采取依托老城，開(kāi)發(fā)新區(qū)的策略，憑借老城區(qū)的公建設(shè)施和社會(huì)事業(yè)為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供急需，使在資金、資源有限條件下加快新區(qū)建設(shè)。在開(kāi)發(fā)步驟上，堅(jiān)持量力而行，不搞圈地運(yùn)動(dòng)、做到滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成功一片，起步時(shí)只有1平方公里，然后規(guī)劃為3.75平方公里，經(jīng)不斷發(fā)展，逐步延伸擴(kuò)大到6.18平方公里、10.2平方公里、20平方公里……盤大盤強(qiáng)，不搞花架子，不做表面文章。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，實(shí)行“三個(gè)為主，四個(gè)一起上”，即資金以引進(jìn)為主、項(xiàng)目以工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、產(chǎn)品以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)行內(nèi)聯(lián)民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)，與中中合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)同時(shí)并舉，一起發(fā)展。在開(kāi)發(fā)的招商引資上，起點(diǎn)要高、起步要穩(wěn)、起飛要快，務(wù)求探索一條投資省、建設(shè)快、效益高的發(fā)展之路。這些舉措實(shí)施后，成果頗為豐碩。以開(kāi)發(fā)區(qū)入正冊(cè)前的1991年為例，吸收外資4000萬(wàn)美元，超過(guò)前6年的總和，得到上至中央，下至基層以及國(guó)內(nèi)外同仁、學(xué)者、專家的認(rèn)同。

（三）堅(jiān)持“五個(gè)為主”的施策方略

昆山自費(fèi)開(kāi)發(fā)一路走來(lái)，之所以能持續(xù)健康發(fā)展，很重要的是“五個(gè)為主”施政重點(diǎn)明確，心往一處想，勁往一處使。一是以外向型為主，臺(tái)資企業(yè)為重點(diǎn)。二十多年如一日，持之以恒，從不松懈?，F(xiàn)在全市經(jīng)濟(jì)總量中，60%以上稅收、70%以上銷售及利潤(rùn)、80%以上固定生產(chǎn)投資、90%以上出口創(chuàng)匯均來(lái)自外資企業(yè)，其中臺(tái)資企業(yè)占50%左右。截至2018年4月，全市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)4903家，投資總額593.22億美元，舉辦項(xiàng)目2337個(gè)，臺(tái)灣排名前100家企業(yè)在昆設(shè)廠的已有70多家，投資超千萬(wàn)美元的企業(yè)有1200多家，成為繼廈門、東莞之后又一個(gè)臺(tái)企投資的高地與福地。二是以加工制造業(yè)為主，電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。早在上世紀(jì)90年代初就明確提出制造業(yè)立市的發(fā)展目標(biāo)、IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，年年有新招，代代有新品，至今電子信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)配套協(xié)作的伙伴，量大范圍廣，科技含量高，相互關(guān)聯(lián)密切。業(yè)內(nèi)人士形象地說(shuō)：“昆山打個(gè)噴嚏，配套伙伴就會(huì)受到影響。”三是以園區(qū)載體發(fā)展為主，國(guó)批開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，昆山就已形成城市為軸心，以開(kāi)發(fā)區(qū)為主、各專業(yè)園區(qū)相互呼應(yīng)、各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為拱托的一區(qū)多園載體建設(shè)新格局，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、商務(wù)區(qū)三大板塊有力支撐昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。四是以“三次”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)。昆山一、二、三次產(chǎn)業(yè)在深化改革中不斷加以調(diào)整，有效地改變了過(guò)去長(zhǎng)期單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)短腿的格局，取得了歷史性的進(jìn)步。2017年一、二、三產(chǎn)業(yè)比重排序已由1978年的 51.5∶28.8∶19.7轉(zhuǎn)變?yōu)?0.9∶54.4∶44.7，由此可窺見(jiàn)昆山整體經(jīng)濟(jì)正向現(xiàn)代化方向良性發(fā)展，促使“蘇南模式”亦與時(shí)俱進(jìn)。尤其是在二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)始終?！八膫€(gè)10萬(wàn)畝”農(nóng)保面積不動(dòng)搖，且在調(diào)整中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向企業(yè)，促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入直線上升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在全市經(jīng)濟(jì)中已是三分天下有其二，在擴(kuò)大就業(yè)增收、增加財(cái)源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。五是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為主，改善人居環(huán)境為重點(diǎn)。昆山一以貫之在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)貫徹中央可持續(xù)發(fā)展方針。早在上世紀(jì)80年代在招商引資中就提出“既要金山銀山，又要綠水青山，有污染不進(jìn)昆山”的理念，年復(fù)一年動(dòng)真格、下功夫，決不放松保護(hù)生態(tài)環(huán)境，致力于人居環(huán)境的改善，連續(xù)多年受到上級(jí)的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。1993年被評(píng)為全國(guó)環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位，1996年被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市，1998年被命名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，1999年被評(píng)為江蘇省文明城市，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

（四）堅(jiān)持“人才優(yōu)先”鋪就昆山之路

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐、科技創(chuàng)新的第一資源。昆山的領(lǐng)導(dǎo)基于這樣的認(rèn)識(shí)，求賢若渴，敞開(kāi)胸懷，確立“裁好梧桐鳳飛來(lái)”的觀念，把廣納人才、培育人才、使用人才、留住人才等工作擺在重要位置上抓。早在上世紀(jì)80年代中期就在全國(guó)率先創(chuàng)辦人才市場(chǎng)，2001年創(chuàng)辦了江蘇省高新技術(shù)昆山人才市場(chǎng)，2002年與臺(tái)商合資創(chuàng)辦了昆山人力資源公司（全省首家人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)），2007年又創(chuàng)辦了全國(guó)首家人才、勞動(dòng)力資源和高校畢業(yè)生就業(yè)“三合一”的市場(chǎng)。同時(shí)，積極主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大專學(xué)校對(duì)接，引進(jìn)各類高科技人才；深化省“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，強(qiáng)化博士后工作站；健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，化巨資培育有用之才；營(yíng)造“崇尚科學(xué)，鼓勵(lì)成功，寬恕失敗”的人才創(chuàng)新氛圍等，使大批有用之才脫穎而出。至2018年6月，全市已擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”人才110名、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才5名，省雙創(chuàng)人才104名、省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)16個(gè)，姑蘇人才143人、姑蘇重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)；通過(guò)各類人才市場(chǎng)平臺(tái)，全市累計(jì)引進(jìn)、培育人才資源總量達(dá)36.3萬(wàn)人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)49.3%。昆山人才指數(shù)在福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜中連續(xù)4年位居第一，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)5年列江蘇各縣市之首。同時(shí)，還培養(yǎng)了一大批從跑田岸到跑口岸，以及懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍和有用之才。所有這些，為昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐，做到了事業(yè)引人、創(chuàng)業(yè)留人、發(fā)展育人。可以這樣說(shuō)，昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功之道就是人才鋪就之路。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不放松

“為官一任、致富一方”，“事業(yè)發(fā)展要有組織來(lái)保證”等，這是昆山在改革開(kāi)放中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)的明確要求。首先，在思想上力求做到先人一拍，超前發(fā)展。就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既要醒得早，又要跑得快。諸如在江蘇率先提出內(nèi)聯(lián)外引的發(fā)展思路，率先在全國(guó)自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等，收到了超前設(shè)想、富有創(chuàng)意、加快發(fā)展的效果。其次，在工作上力求做到敢為人先，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“昆山之路”被人們和媒體點(diǎn)贊的經(jīng)驗(yàn)很多，突出的是“要想富，先修路”，“要發(fā)財(cái)，靠上?！?，“起步晚，起點(diǎn)要高”，“甘愿讓投資合作者賺錢”等發(fā)展之道，成為海內(nèi)外來(lái)昆學(xué)習(xí)考察者的珍貴至寶，一致認(rèn)為昆山這些經(jīng)驗(yàn)看得見(jiàn)、學(xué)得像。再次，在作風(fēng)上，力求做到實(shí)事求是，有的放矢。例如，針對(duì)昆山工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，就充分利用和發(fā)展昆山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向聯(lián)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觸角伸向國(guó)內(nèi)外，“借梯上樓、借船出海、借雞生蛋、借智生財(cái)”，很快改變了落后面貌。又如，針對(duì)昆山外來(lái)人口日益增多的情況，建立“新昆山人”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，鑄就“開(kāi)放、融合、創(chuàng)新、卓越”的城市精神，營(yíng)造“新昆山人”和臺(tái)商的精神家園，強(qiáng)固“平安昆山”“和諧昆山”的親和力、凝聚力，充分發(fā)揮了成百萬(wàn)新昆山人的體能和睿智，為昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，在組織建設(shè)上，確立“以德為重，才能兼?zhèn)洹钡倪x人用人觀點(diǎn)，拓寬視野，不拘一格，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、考察，嚴(yán)格把關(guān)，公正用人，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配強(qiáng)配好一、二把手，引導(dǎo)他們遵循習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以勾畫(huà)的目標(biāo)”，為昆山現(xiàn)代化建設(shè)始終站在改革開(kāi)放最前沿，為加快“兩個(gè)率先”，敢于擔(dān)當(dāng)，廉勤為民，鞠躬盡瘁，樹(shù)立了新形象，創(chuàng)出了新天地?！?/p>