谷粟琨

（河北省奶源管理辦公室，石家莊 050035）

1 河北省奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年河北省奶牛存欄105.9萬頭，同比下降15.0%，牛奶產(chǎn)量384.8萬t，同比增長(zhǎng)1.0%。河北省奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)主要有以下特點(diǎn)：一是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平提升。據(jù)行業(yè)調(diào)查，截至2018年末，全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)931家，其中養(yǎng)殖場(chǎng)876家，養(yǎng)殖小區(qū)55家，其中300頭以上規(guī)模占比91.19%，500頭以上規(guī)模占比85.56%，11家萬頭牧場(chǎng)奶牛存欄18.6萬頭，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖處于全國領(lǐng)先水平。二是奶牛良種繁育、平均單產(chǎn)和生產(chǎn)管理水平提高。全省泌乳牛平均單產(chǎn)達(dá)到7.6t，同比增長(zhǎng)4.1%，奶牛良種繁育水平明顯提高。至2018年底，參加奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定的奶牛場(chǎng)達(dá)到535個(gè)，參測(cè)個(gè)體達(dá)到46.4萬頭，其中連續(xù)測(cè)定6次的個(gè)體達(dá)到30.7萬頭，奶牛核心群生產(chǎn)性能顯著提升。良種性控凍精、全混合日糧飼喂、全株玉米青貯、奶牛臥床、信息化管理軟件等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用比例逐年遞增。三是區(qū)域布局優(yōu)化。形成了石家莊、唐山、保定、張家口四大奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量占全省總量的七成左右。集中打造壩上草原牧區(qū)、山前平原農(nóng)牧結(jié)合區(qū)和黑龍港流域農(nóng)草牧結(jié)合區(qū)三大奶業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶業(yè)基地。四是種養(yǎng)結(jié)合模式逐漸推廣。自2015年推進(jìn)“糧改飼”項(xiàng)目以來，全省種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著調(diào)整，優(yōu)質(zhì)飼草特別是全株青貯玉米種植面積顯著增加，截至2018年末，全省共有57個(gè)縣實(shí)施了“糧改飼”項(xiàng)目，種植全株青貯玉米及苜蓿、燕麥面積達(dá)到202萬畝。優(yōu)質(zhì)飼草料使用率大幅提高，奶牛場(chǎng)泌乳牛全部飼喂全株青貯玉米，促進(jìn)了奶牛飼喂成本下降、生鮮乳品質(zhì)提升。五是質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。建立健全了三級(jí)生鮮乳監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)了省市縣三級(jí)全覆蓋抽檢和乳企收購生鮮乳批批檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊了添加違禁物質(zhì)行為，三聚氰胺、革皮水解蛋白等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)10年保持100%，規(guī)模牧場(chǎng)質(zhì)量安全指標(biāo)已達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。全省建立了市縣級(jí)生鮮乳收購站網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳收購站、乳企和市、縣農(nóng)牧主管部門之間的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立了河北省生鮮乳監(jiān)管日?qǐng)?bào)告平臺(tái)，落實(shí)了不合格生鮮乳48小時(shí)追溯機(jī)制。六是乳制品加工能力增強(qiáng)。截至2018年末，全省具有乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有43家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年河北省乳制品產(chǎn)量為365.3萬t，同比增加6.4%。其中液態(tài)奶產(chǎn)量357.4萬t，同比增加6.3%，居于全國首位，占全國總產(chǎn)量的14.3%。省內(nèi)君樂寶乳業(yè)集團(tuán)繼2017年實(shí)現(xiàn)百億規(guī)模之后，2018年集團(tuán)銷售收入增長(zhǎng)28%，君樂寶嬰幼兒奶粉產(chǎn)銷量達(dá)到4.6萬t，五年時(shí)間進(jìn)入國產(chǎn)奶粉第一陣營。七是奶業(yè)扶持政策和保障措施不斷強(qiáng)化。近年先后在乳粉用奶牛場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造轉(zhuǎn)型升級(jí)、良種凍精和高產(chǎn)奶牛胚胎移植、飼草飼料種植、智能化奶牛場(chǎng)建設(shè)、乳粉業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)一系列扶持政策，財(cái)政資金投入逐年遞增。同時(shí)推進(jìn)奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，通過與省內(nèi)乳企簽訂《完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制合作備忘錄》，每季度召開全省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，發(fā)布生鮮乳交易參考價(jià)格，規(guī)范生鮮乳購銷合同簽訂，推進(jìn)生鮮乳第三方檢測(cè)試點(diǎn)等舉措，對(duì)穩(wěn)定全省奶業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

2 新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 進(jìn)口乳制品連年激增，國內(nèi)原料奶市場(chǎng)受沖擊致自給率下降，生鮮乳交易價(jià)格持續(xù)低迷

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)分析，2008至2017年的十年間，中國乳制品進(jìn)口量年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)21.5%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及中國奶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，2013～2017年進(jìn)口乳制品占據(jù)了新增消費(fèi)市場(chǎng)的80%，國內(nèi)奶業(yè)對(duì)外依存度接近30%。進(jìn)口乳制品激增主要是兩方面原因：一方面是國內(nèi)奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是飼料等養(yǎng)殖成本比國外高；另一方面是我國乳制品關(guān)稅低，國際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我國乳制品進(jìn)口關(guān)稅是12.2%。乳制品進(jìn)口的主要品種是原料大包乳粉，2018年我國共進(jìn)口大包乳粉80.14萬t，同比增加11.6%，進(jìn)口額24.29億美元，同比增長(zhǎng)12%，平均價(jià)格為3030美元/t，折合人民幣平均價(jià)格為20331.3元/t（按匯率6.7計(jì)算），按照1:8折合為生鮮乳價(jià)格為2.54元/kg，遠(yuǎn)低于國內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)成本。受進(jìn)口沖擊影響，近年來生鮮乳市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢(shì)，生鮮乳價(jià)低賣難問題導(dǎo)致全省奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模的縮減，乳企限收拒收生鮮乳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些乳企采用限制生鮮乳收購數(shù)量并對(duì)超出數(shù)量按照進(jìn)口大包粉折價(jià)收購的方式來進(jìn)行壓價(jià)，導(dǎo)致生鮮乳收購價(jià)格持續(xù)低迷，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)普遍效益不佳、虧損面較大，挫傷奶牛養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)積極性。如何應(yīng)對(duì)進(jìn)口沖擊影響以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，提升奶源自給率以保障奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，是奶業(yè)振興新形勢(shì)下面臨的重要課題。

2.2 奶牛養(yǎng)殖業(yè)門檻提高，受多重因素影響，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量和存欄量下降

近年來，隨著奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，由于受到市場(chǎng)形勢(shì)、人才缺乏、資金壓力、乳企管控以及環(huán)保壓力等多重因素影響，全省奶牛存欄和養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)數(shù)量出現(xiàn)下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，河北省2016年末奶牛存欄180.6萬頭，同比下降7.9%；2017年末存欄124.6萬頭，同比下降31%；2018年末存欄105.9萬頭，同比下降15%。據(jù)經(jīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，2018年末較2016年末，全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)減少332個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)減少161個(gè)，下降15.53%，養(yǎng)殖小區(qū)減少171個(gè)，下降75.66%?？s減原因主要有五方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致養(yǎng)殖行業(yè)門檻提高，乳企政策引導(dǎo)小區(qū)轉(zhuǎn)型及小弱場(chǎng)區(qū)退出；二是奶牛場(chǎng)經(jīng)營問題，具體包括專業(yè)人才缺乏，養(yǎng)殖管理落后導(dǎo)致奶牛場(chǎng)單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差；三是養(yǎng)殖場(chǎng)改造資金投入逐年增加，而生鮮乳收購價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)收益差、融資難導(dǎo)致資金鏈斷裂；四是乳企管控養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)資料，干預(yù)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營催化奶牛場(chǎng)退出；五是環(huán)保壓力加大，禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)牛場(chǎng)不得不退出。

2.3 乳企巨頭寡占市場(chǎng)，養(yǎng)殖企業(yè)缺乏話語權(quán)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，大型乳業(yè)巨頭的產(chǎn)業(yè)壟斷地位更加凸顯，掌握生鮮乳收購數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格的話語權(quán)，以續(xù)簽合同、限收拒收和階梯價(jià)格等手段，不斷提高對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造的要求，一些乳企還對(duì)飼料、獸藥等消耗性養(yǎng)殖生產(chǎn)資料進(jìn)行管控。據(jù)河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，多數(shù)退出的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為乳企推行的設(shè)施設(shè)備升級(jí)過于頻繁，忽視養(yǎng)殖場(chǎng)的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，各種高壓政策和管控行為給養(yǎng)殖者帶來了巨大的精神和經(jīng)濟(jì)壓力，而某些大型乳企強(qiáng)推生產(chǎn)資料也是造成養(yǎng)殖成本居高不下、養(yǎng)殖效益不佳的重要原因之一。當(dāng)前省內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)多為合同收購關(guān)系，二者主體地位不平等且利益聯(lián)結(jié)不緊密，乳企為保證市場(chǎng)占有率和自身利潤空間，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶牛養(yǎng)殖者，分散式經(jīng)營且對(duì)加工企業(yè)依存度極高的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位，承受了多重風(fēng)險(xiǎn)和壓力卻得不到合理的產(chǎn)業(yè)利益分配，國內(nèi)奶業(yè)上游蕭條、下游繁榮的問題導(dǎo)致奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)受到損害，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)相互滲透融合從而形成利益聯(lián)結(jié)整體是維護(hù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.4 奶業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，但專業(yè)技術(shù)人才缺乏

據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，2018年末河北省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)931家，其中300頭以上規(guī)模占比91.19%，500頭以上規(guī)模占比85.56%，隨著河北省規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式不斷推進(jìn)，先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)及設(shè)施設(shè)備得到推廣，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，河北省內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分群飼養(yǎng)的比例達(dá)96.13%，飼喂全株青貯的比例達(dá)97.42%，采取TMR飼喂技術(shù)的比例達(dá)96.89%，采用奶牛臥床的比例達(dá)92.59%，采用信息化管理軟件的比例達(dá)44.58%，參加生產(chǎn)性能測(cè)定的比例達(dá)37.59%。隨著規(guī)模化運(yùn)營及先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的廣泛應(yīng)用，對(duì)奶牛場(chǎng)經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人員的要求不斷提高，據(jù)調(diào)查，當(dāng)前省內(nèi)奶牛99%以上為荷斯坦品種，對(duì)科學(xué)的精細(xì)化管理要求較高，優(yōu)秀養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)和技術(shù)人員卻高薪難求，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低導(dǎo)致對(duì)先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)和規(guī)范的落實(shí)不力和對(duì)智能化設(shè)施設(shè)備的使用不當(dāng)，影響了奶牛繁殖率、犢牛成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛單產(chǎn)的提升，因管理及防疫不當(dāng)出現(xiàn)疾病多發(fā)淘汰率高，也導(dǎo)致泌乳牛平均胎次較低、千克奶生產(chǎn)成本偏高、養(yǎng)殖場(chǎng)效益不佳等問題。

2.5 受貿(mào)易摩擦、轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保壓力等因素影響，奶牛養(yǎng)殖成本居高不下，奶牛養(yǎng)殖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

河北省乃至全國多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的飼草料大量依賴進(jìn)口，據(jù)省內(nèi)養(yǎng)殖成本調(diào)查，飼草飼料費(fèi)用占牛奶總生產(chǎn)成本的比重約65%左右，而苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草約占總飼料成本的13%～14%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國進(jìn)口苜蓿138.37萬t，同比降1.01%，進(jìn)口金額總計(jì)44643.28萬美元，同比上升4.08%。其中進(jìn)口美國苜蓿115.89萬t，占總量的83.76%，同比下降8.81%，進(jìn)口金額38335.384萬美元，同比下降3.93%，平均到岸價(jià)330.71美元/t，同比上升10.98%。據(jù)調(diào)研，2018年下半年美國進(jìn)口苜蓿草每噸自2400元人民幣左右上漲至3200元人民幣左右，漲幅超30%，豆粕和燕麥草也分別有18.5%和30%的漲幅，加之土地及人工成本上漲、環(huán)保投入加大等原因，省內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本同比漲幅明顯。據(jù)河北省奶牛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的千克奶成本測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年監(jiān)測(cè)牛場(chǎng)千克奶成本在3.3元左右，下半年大部分地區(qū)監(jiān)測(cè)牛場(chǎng)的千克奶成本均有所上漲，三季度均值為3.43元/kg，最高值為9月份為3.54元/kg，第四季度均值為3.64元/kg，最高值為11月份，為3.72元/kg。除中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的飼草料價(jià)格上漲推升生鮮乳生產(chǎn)成本之外，養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)導(dǎo)致金融貸款增加、固定資產(chǎn)折舊提高以及乳企管控養(yǎng)殖生產(chǎn)資料等因素也是本省生鮮乳成本居高不下的重要因素，影響了河北省奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

2.6 乳企結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，品牌市場(chǎng)影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低

河北省具有乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有43家，大型乳制品企業(yè)中本地企業(yè)君樂寶占8家，外埠企業(yè)蒙牛占7家，伊利占4家，三元占3家，完達(dá)山占2家，其他都是區(qū)域性中小企業(yè)。乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，90%為普通液體乳，干乳制品、奶粉產(chǎn)量較低，低脂、無糖等功能性產(chǎn)品少，奶酪、黃油等高附加值特色產(chǎn)品空白，巴士滅菌乳市場(chǎng)占有率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年河北省乳制品產(chǎn)量365.3萬t，同比增長(zhǎng)6.4%，其中液態(tài)奶產(chǎn)量357.4萬t，占全國總產(chǎn)量的14.3%。近年來，河北省乳粉產(chǎn)量雖有較快增長(zhǎng)，但由于河北三元、君樂寶、旗幟乳業(yè)等省內(nèi)幾家主要乳粉企業(yè)上市時(shí)間較短且品牌知名度較低，全省乳粉產(chǎn)銷量與黑龍江、陜西等主產(chǎn)省份相比仍有較大差距。在全國乳品品牌市場(chǎng)知名度調(diào)查中，河北省只有君樂寶進(jìn)入前20強(qiáng)，排名第11位，嬰幼兒乳粉排名第6位，與國際知名品牌相比差距巨大。據(jù)消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳粉尤其是嬰幼兒配方乳粉信心仍然不足，許多家庭仍然熱衷于海淘或代購洋奶粉，究其原因是消費(fèi)者不了解國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展取得的成效，此外多數(shù)消費(fèi)者不了解復(fù)原乳與鮮乳、巴氏乳與超高溫滅菌乳的區(qū)別以及各種乳制品的營養(yǎng)知識(shí)，國產(chǎn)乳品消費(fèi)信心仍待培育，大眾消費(fèi)市場(chǎng)有待拓展。

3 對(duì)完善奶業(yè)發(fā)展保障機(jī)制的建議

3.1 完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育專業(yè)合作組織，提高奶牛養(yǎng)殖效益和從業(yè)人員素質(zhì)

一是扶持牧場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，改變目前奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)繁育、飼喂、擠奶、獸醫(yī)、保健、TMR制作等不分規(guī)模全方位統(tǒng)籌統(tǒng)管的做法?？山梃b以色列的“整合+托管”模式，由社會(huì)化服務(wù)體系中的繁育中心、糞污處理中心、獸醫(yī)服務(wù)中心等專業(yè)化組織向牧場(chǎng)提供配種繁育、糞污處理、獸醫(yī)保健等專業(yè)化服務(wù)，通過飼料統(tǒng)一采購供應(yīng)、原料奶統(tǒng)一收購銷售、繁育獸醫(yī)技術(shù)統(tǒng)一提供和升級(jí)，保障中小型牧場(chǎng)養(yǎng)殖繁育的科學(xué)規(guī)范性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其組織和制度優(yōu)勢(shì)，使其成為奶源基地建設(shè)的主體。一方面，奶農(nóng)聯(lián)合起來可以推進(jìn)上游能量整合，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)話語權(quán)，制約乳企奶少時(shí)搶購、奶多時(shí)拒收等行為；另一方面，專業(yè)合作組織的建立也為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)加工廠，創(chuàng)新乳制品生產(chǎn)體系模式，打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件?？裳芯拷梃b美國、荷蘭等國經(jīng)驗(yàn)，積極培育奶牛養(yǎng)殖合作組織興辦乳品加工廠，建立養(yǎng)殖、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營示范基地。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)以及國家、省奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等模式進(jìn)行職業(yè)人才定向培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，為奶業(yè)發(fā)展輸送實(shí)用的管理和技術(shù)人才，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

3.2 創(chuàng)新模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)上下游滲透融合，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近年來，河北省奶業(yè)主管部門與省內(nèi)34家乳制品加工企業(yè)簽訂了《完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制合作備忘錄》，每季度組織召開全省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，發(fā)布省生鮮乳交易參考價(jià)格并跟蹤通報(bào)落實(shí)情況，積極推進(jìn)規(guī)范《生鮮乳購銷合同》簽訂，治理乳企強(qiáng)推生產(chǎn)資料投入品等一系列工作，雖取得了一定成效，但乳企收購價(jià)格低于全省生鮮乳交易參考價(jià)格、簽訂陰陽合同或連環(huán)合同、管控干預(yù)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營等現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)上下游仍未實(shí)現(xiàn)真正的利益聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)有格局之下僅靠行業(yè)主管部門推動(dòng)以及各省區(qū)開展價(jià)格協(xié)調(diào)等工作，難以真正實(shí)現(xiàn)奶業(yè)上下游的滲透融合，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的緊密聯(lián)結(jié)，還須創(chuàng)新模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生調(diào)整。建議能夠參考日本等國奶業(yè)政策，通過建立“一元收購、多元銷售”的購銷體系等措施[1]，探索建立新的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，提升奶農(nóng)在奶業(yè)利益分配體系中的地位，解決乳品加工企業(yè)壟斷問題，最大限度保障奶農(nóng)利益，為推行奶牛養(yǎng)殖與乳品加工企業(yè)相互參股融合、產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營、補(bǔ)貼生產(chǎn)提高能效等奠定基礎(chǔ)，從而消減產(chǎn)加銷各方利益沖突，探索差別定價(jià)應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、交叉補(bǔ)貼保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、建立市場(chǎng)穩(wěn)定基金緩解價(jià)格波動(dòng)影響，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 探索實(shí)現(xiàn)粗飼料本地化，培育良種核心群，提質(zhì)增效提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施力度，建議按照奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，因地制宜配套擴(kuò)大種植青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草，對(duì)全省飼草種植進(jìn)行合理布局，如在張家口壩上地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥草種植，在節(jié)水壓采和休耕區(qū)種植苜蓿等。在提高飼草料自給能力的同時(shí)，要促進(jìn)糞污作為肥料還田，推進(jìn)種養(yǎng)配套銜接，形成良性循環(huán)。應(yīng)建立與國際接軌的飼草產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，完善飼草產(chǎn)品質(zhì)量快速測(cè)定技術(shù)、農(nóng)藥殘留和重金屬含量監(jiān)測(cè)技術(shù)，保證優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，建立苜蓿種植、收貯、加工利用、銷售一體化產(chǎn)業(yè)體系，利用好國內(nèi)3～5茬苜蓿制作苜蓿青貯以降本提效，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)苜蓿替代進(jìn)口苜蓿的目標(biāo)；完善全省奶牛良種繁育體系，在加強(qiáng)良種引進(jìn)的同時(shí)更重視種公牛的自主選育，培育適合本地生產(chǎn)條件的多元化乳用品種，以滿足不同乳制品加工需求；注重提高本省良種性控凍精、胚胎生產(chǎn)能力，普遍推廣奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)和性控凍精、胚胎的應(yīng)用，以自主培育為主和引進(jìn)相結(jié)合的模式加快良種擴(kuò)繁，擴(kuò)大全省高產(chǎn)奶牛核心群規(guī)模，提高泌乳牛單產(chǎn)水平和生鮮乳品質(zhì)，全力提升全省奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建第三方檢測(cè)體系保障公平購銷，建立政策性保險(xiǎn)制度保護(hù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

乳品行業(yè)的第三方檢測(cè)制度在國外已廣泛推行，獨(dú)立于奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳企之外的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生鮮乳入廠前的質(zhì)量安全指標(biāo)檢測(cè)，可減少購銷雙方的質(zhì)量糾紛，避免乳企變相拒收。在河北省現(xiàn)有的四個(gè)奶業(yè)大市生鮮乳第三方檢測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持和政策保障，盡快實(shí)現(xiàn)在全省范圍的全面施行。研究并實(shí)施企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)政府備案制，制約乳企依據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)而單方調(diào)節(jié)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，變相拒收限收以轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失行為的發(fā)生，促進(jìn)生鮮乳價(jià)格逐步由乳企制定到由市場(chǎng)供需決定的轉(zhuǎn)型，維護(hù)公平合理的市場(chǎng)購銷秩序。借鑒美國“牛奶利潤保護(hù)計(jì)劃”等保障性政策措施，在市場(chǎng)大幅度波動(dòng)時(shí)為養(yǎng)殖場(chǎng)的利潤進(jìn)行保險(xiǎn)。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)自行選擇投保的利潤門檻和產(chǎn)量比例，并按照所選定的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)與投保產(chǎn)量成正比的保費(fèi)。當(dāng)實(shí)際利潤低于投保的利潤門檻時(shí)，按門檻利潤與實(shí)際利潤的差額、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)選定的產(chǎn)量補(bǔ)貼比例以及歷史產(chǎn)量核算補(bǔ)貼金額。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享和價(jià)格發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索發(fā)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，總結(jié)生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大財(cái)政對(duì)生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的支持力度，符合條件的可納入地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍[2]。

3.5 優(yōu)化乳品企業(yè)布局和乳制品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和品牌影響力，拓寬乳品消費(fèi)市場(chǎng)

積極構(gòu)建大中小型乳企并存的乳品加工產(chǎn)業(yè)布局。一方面，對(duì)標(biāo)國際一流，引進(jìn)一批大型乳品企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有大型乳品企業(yè)，提高加工產(chǎn)能和水平，在優(yōu)質(zhì)奶源基地的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一流乳品加工基地，以骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)乳企科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，籌建國家級(jí)乳品研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)人才引進(jìn)和科研站所建設(shè)，重點(diǎn)開展嬰幼兒乳粉、功能型乳粉、乳清粉、低溫發(fā)酵乳、奶酪、黃油等高技術(shù)含量型產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)應(yīng)用新型益生菌、新型包裝材料和新型技術(shù)工藝，加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化并提升加工層級(jí)，通過參與國內(nèi)外展銷評(píng)鑒活動(dòng)提升品牌影響力，全力開拓國內(nèi)外乳品市場(chǎng)。另一方面，積極培育地方特色型中小型乳品企業(yè)和養(yǎng)殖加工一體化生產(chǎn)主體。目前河北省常溫奶市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)成熟且被大型乳企所占據(jù)，在此背景下，省內(nèi)中小型乳企應(yīng)采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，可與奶牛養(yǎng)殖合作組織聯(lián)營共建全鏈條生產(chǎn)主體，主攻“專、精、特、新”乳品，利用本地優(yōu)質(zhì)奶源基地優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以新鮮營養(yǎng)的巴氏乳、低溫發(fā)酵乳、冰品乳飲和奶酪制品為重點(diǎn)，提高冷鏈物流配送能力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯手段，與餐飲企業(yè)、物流企業(yè)、電商企業(yè)對(duì)接融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)模式，開拓地方特色乳制品消費(fèi)市場(chǎng)[3]。

3.6 強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管提升安全品質(zhì)，加大督檢處罰力度規(guī)范市場(chǎng)秩序

完善全省奶牛養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)建設(shè)，做好與養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有管理系統(tǒng)的對(duì)接融合，擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，將省內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛信息、養(yǎng)殖投入品信息及繁殖、泌乳及診療等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化生鮮乳收購站、運(yùn)輸車監(jiān)管，堅(jiān)持省市縣級(jí)專項(xiàng)全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查，積極推進(jìn)生鮮乳收購站全部實(shí)施視頻監(jiān)控，生鮮乳運(yùn)輸車全部安裝GPS定位系統(tǒng)，提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)添加行為。加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)乳企對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)生產(chǎn)管理體系，調(diào)整生產(chǎn)工藝、健全技術(shù)規(guī)范，積極開展國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。研究建立乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全可追溯管理系統(tǒng)，提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。奶業(yè)振興新形勢(shì)下，各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合監(jiān)督檢查行動(dòng)，發(fā)揮好在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、支持保障及監(jiān)督管理等方面的作用，提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管工作隊(duì)伍和業(yè)務(wù)水平，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，建立養(yǎng)殖和加工企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法威懾力，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.7 出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)識(shí)管理加強(qiáng)督檢，加強(qiáng)宣傳培育消費(fèi)習(xí)慣

一是研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)從原料奶標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝到包裝物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級(jí)。積極研究出臺(tái)趕超奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平的生鮮乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶動(dòng)乳品升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。強(qiáng)化進(jìn)口大包乳粉、乳清粉等乳制品原料的質(zhì)量檢測(cè)和可追溯管理，并研究出臺(tái)相關(guān)政策性標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范大包乳粉的使用范圍。如滅菌乳中不允許添加復(fù)原乳，大力提倡生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉使用濕法工藝，鼓勵(lì)在酸牛乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳等。二是規(guī)范落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行區(qū)別定價(jià)。臺(tái)灣在20世紀(jì)80年代也曾遇到生鮮乳銷售遭受進(jìn)口大包粉沖擊問題，通過采取復(fù)原乳和生鮮乳制品區(qū)別標(biāo)識(shí)、差異定價(jià)并加大宣傳等辦法，有效地抑制住了進(jìn)口大包奶粉的沖擊[4]。建議加強(qiáng)乳制品標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原等標(biāo)識(shí)管理，并加大監(jiān)督檢測(cè)和處罰力度，維護(hù)良好奶業(yè)市場(chǎng)秩序。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育消費(fèi)者科學(xué)飲奶習(xí)慣。通過公益廣告、公益講座和公益消費(fèi)體驗(yàn)等多種活動(dòng)，采取傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合形式，向廣大消費(fèi)者宣傳普及牛奶營養(yǎng)知識(shí)，使消費(fèi)者了解不同類型的乳制品特點(diǎn)。建議建立奶業(yè)宣傳公益組織并給予經(jīng)費(fèi)支持，講好奶業(yè)故事[5]。