王曉峰

（江蘇省滆湖漁業(yè)管理委員會辦公室，江蘇 常州 213161）

滆湖是蘇南太湖湖群的重要組成部分，是太湖上游濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性分布中心，維系著沿湖百萬大眾生產(chǎn)生活和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈。近十年來，沿湖各級政府實施流域綜合治理，行業(yè)部門大力開展資源養(yǎng)護、生態(tài)建設(shè)，環(huán)境生態(tài)得到逐步好轉(zhuǎn)。從某種意義上說，滆湖漁業(yè)資源養(yǎng)護的好壞，決定著滆湖漁業(yè)生態(tài)修復的成敗。

1 滆湖概況

1.1 地理水文

滆湖是長江中下游典型的淺水中型湖泊，地跨江蘇省常州市武進區(qū)和無錫市宜興市兩市（區(qū)），湖泊總面積16 400 hm2，南北長22.1 km，東西最寬9 km，平均水深 1.2 m，總蓄水量 1.74×108m3，距太湖約20 km，與太湖相聯(lián)通。

1.2 漁業(yè)資源

滆湖現(xiàn)有主要魚類26種，為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、烏鱧、黃顙魚、鲌類等；甲殼類3種，白蝦、青蝦和河蟹，主要漁業(yè)經(jīng)濟品種包括鯉、鯽、鰱、鳙、鲌類和青蝦等。底棲蚌類主要有增殖放流品種三角帆蚌和褶紋冠蚌等。沿湖四周和湖灣分布有茂密的蘆葦灘地，但大水面區(qū)的水草資源已基本消亡。

1.3 環(huán)境狀況

2018年監(jiān)測結(jié)果表明，滆湖總氮低于地表水三類標準，保持基本穩(wěn)定；總磷低于地表水三類標準，含量總體下降；氨氮符合地表水二類標準；高錳酸鹽指數(shù)符合地表水三類標準；石油類、重金屬含量符合漁業(yè)水質(zhì)標準；浮游植物密度有所上升；浮游動物群落結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，浮游動植物指數(shù)值都較高。

1.4 漁業(yè)生產(chǎn)

2017年10月啟動圍網(wǎng)清理整治，沿湖各級政府作為實施主體，省滆湖漁管辦協(xié)調(diào)配合，到今年4月，滆湖1 520 hm2圍網(wǎng)已全部拆除。同時，在整治過程中，滆湖武進區(qū)范圍內(nèi)的捕撈也已全部退出，目前，僅剩宜興范圍內(nèi)的62張捕撈證從事生產(chǎn)，漁業(yè)生產(chǎn)已所占極小。

2 養(yǎng)護現(xiàn)狀

2.1 封湖禁漁

嚴格執(zhí)行《江蘇省滆湖封湖禁漁管理規(guī)定》，禁漁期為每年的1月1日零時至8月31日二十四時?！兑?guī)定》于封湖禁漁時發(fā)放到每戶捕撈戶，張貼到各漁業(yè)村、水產(chǎn)交易市場等，向轄區(qū)漁民群眾廣泛宣傳禁漁期、禁漁區(qū)、禁捕工具和作業(yè)類型等。滆湖兩個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)是常年禁漁區(qū)。

2.2 保護區(qū)建設(shè)

滆湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（簡稱中心保護區(qū)）位于東岸太平港至湖心水域，面積2 760 hm2。2014年建成保護區(qū)生態(tài)觀測站（兼漁政三大隊執(zhí)法基地），面積180 m2，配備紅外線夜視儀等，執(zhí)法裝備完備。

滆湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（簡稱鲌類保護區(qū)）位于沿江高速滆湖大橋以北全部水域，面積1 496 hm2。2016年11月建成保護區(qū)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置了22個高清攝像頭，實現(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)控。

2.3 增殖放流

由于滆湖富營養(yǎng)化程度較高，為此，近10年來，滆湖增殖放流堅持以有利于改善水質(zhì)的鰱鳙為主，兼顧底棲蚌類等。2015年以來，增殖放流苗種全部經(jīng)政府招標采購，由地方公證處作現(xiàn)場放流公證，并出具公證書。

2.4 執(zhí)法管理

江蘇省滆湖漁業(yè)管理委員會辦公室（江蘇省滆湖漁政監(jiān)督支隊）是滆湖漁業(yè)的主管部門。下轄三個漁政大隊，實行轄區(qū)管理。近年來，與地方公檢法部門密切配合，不斷強化“兩法”銜接，從重從快嚴厲打擊重大漁業(yè)違章案件。2018年移送涉嫌刑事案件32起，共計87人。

3 主要問題

3.1 環(huán)境壓力依然大

近10年來，在沿湖各級政府和行業(yè)的共同努力下，逐步退圍退養(yǎng)，實行綜合治理，滆湖水質(zhì)狀況逐步改善，水生態(tài)環(huán)境保護取得了階段性成果，但湖泊生態(tài)修復是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，滆湖總氮、總磷指標值依然較高。

3.2 資源恢復進程慢

由于環(huán)境生態(tài)的變化，隨著大水面區(qū)的水草消亡，魚蝦類失去了自然繁殖的依托條件，導致魚類種群結(jié)構(gòu)嚴重破壞，定居型的鯉、鯽、烏鱧、黃顙魚、青蝦等資源量嚴重萎縮且個體小型化，螺螄資源也急劇下降，水草等漁業(yè)資源恢復難度大、進程慢。

3.3 執(zhí)法管理難度大

滆湖網(wǎng)圍已全部拆除，絕大部分捕撈也已轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，這些漁民無一技之長，受利益驅(qū)使仍有部分漁民入湖偷捕。同時隨著沿湖周邊發(fā)展，外來人口不斷增加，入湖偷捕現(xiàn)象也逐漸增多，給執(zhí)法管理帶來更大的難度。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化資源增殖

適當增加冬片魚種投放量，縮減夏花投放量。由于夏花對環(huán)境適應(yīng)能力弱、體型小加之湖區(qū)兇猛魚類攝食等，致使其成活率較低。同時，宜在湖灣水域先進行半年的暫養(yǎng)馴化，到年底長成魚種，再起捕投放，效果將更理想。同時，努力創(chuàng)新放流形式，社會多元參與，加大增殖放流力度，進一步增強“以漁控藻”和“以漁凈水”功效，以更大的力度、更新的舉措，推動漁業(yè)資源和水環(huán)境的不斷改善。

前幾年連續(xù)開展蚌類的人工增殖，尤其是褶紋冠蚌，其長勢快、個體大，且能自然繁殖，經(jīng)種群擴大，對環(huán)境改善起積極作用。目前，滆湖螺螄資源嚴重匱乏，同樣螺螄亦能自然繁殖，也能促進水域環(huán)境改善，宜組織開展螺螄的人工增殖，以恢復其資源量。

鯉、鯽、烏鱧等資源量下降，一方面是以往捕撈強度大造成，另一方面是其為產(chǎn)粘性卵，很大程度上是失去了粘附的水草資源而造成。在爭取專項的支持下，可先行在湖灣等淺水區(qū)域建設(shè)一定規(guī)模的人工魚巢，為定居型魚類營造良好的外部條件，促進其自然繁殖、種群擴大。

4.2 切實強化管理

沿江高速滆湖大橋以北的鲌類保護區(qū)已實現(xiàn)高清視頻信息化管理，實踐中成效明顯。目前，隨著滆湖大橋以南的圍網(wǎng)全部拆除后，帶來夜間執(zhí)法管理力度增加，尤其是大霧天氣時，船艇難以回港（以前圍網(wǎng)是辨別方位的參照物）。當務(wù)之急是在東西兩岸合理布局并建設(shè)港口航標燈，并加載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全部接入各漁政大隊，安全生產(chǎn)和信息化執(zhí)法管理一舉兩得，實現(xiàn)全湖信息化管理。

目前湖區(qū)執(zhí)法實行大隊轄區(qū)管理，優(yōu)點是長期與轄區(qū)漁民接觸，人員和社會關(guān)系熟，有利于相關(guān)工作的開展；但不利點也很突出，正是與漁民相熟，帶來“好人主義”“人情”執(zhí)法的問題。同時，圍網(wǎng)拆除后，白天的執(zhí)法任務(wù)較輕，夜間的執(zhí)法任務(wù)則更重。對此，各大隊僅需明確2名中隊長，中隊人員則不再固定，值班中隊人員臨時調(diào)配，夜間區(qū)域巡查與視頻監(jiān)控針對性出擊相結(jié)合，同時，由支隊部署，不定時開展交叉執(zhí)法，讓偷捕者無機可乘、無處遁形。

4.3 資源合理利用

滆湖東岸有4處大面積的湖灣，資源豐富，蘆葦豐茂，自然環(huán)境良好；西岸有南、北2個避風港，尤其是北部的避風港面積超過47 hm2，規(guī)模大，設(shè)施全。在政府的主導下，可以選擇適宜的湖灣和避風港，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)漁業(yè)休閑區(qū)，統(tǒng)一環(huán)保標準，發(fā)展特色漁家樂、水產(chǎn)品交易和加工區(qū)，打響滆湖“清水魚蝦”品牌，發(fā)展振興漁業(yè)漁村。

目前滆湖漁業(yè)生產(chǎn)已基本退出，捕撈量極小，而鰱鳙等放流規(guī)模并未減弱，天然的鲌類種群也較大，長此以往，將帶來鰱鳙和鲌類存湖量繼續(xù)擴大，個體規(guī)格越來越大，生產(chǎn)力卻越來越弱。如不予以科學合理的利用，既是資源的浪費，也將帶來魚類種群結(jié)構(gòu)的不平衡。就此，在資源量調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，提出年可捕量和最小規(guī)格，企業(yè)化和股份制運作，部分收益反哺資源增殖及相關(guān)保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。