荊瑩 王文杰 宋會傳,2

（1.河南省地礦局 測繪地理信息院，河南 鄭州 450006；2.河南省地質勘查信息化工程技術研究中心，河南 鄭州 450006）

1 引言

黨的十九大報告鮮明提出：中國特色社會主義進入了新時代。這是黨準確把握我國發(fā)展新特點新要求作出的一個重大政治判斷，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。每一個時代的更替都是歷史發(fā)展變革，每一次變革都將給社會的各個領域帶來發(fā)展機遇，同時也會給落后于時代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶來陣痛。為此，政府部門積極推進職能轉變，企事業(yè)單位大力深化供給側結構性改革，都是為了與時俱進，與時代同步發(fā)展。

從傳統(tǒng)的模擬測繪到數(shù)字測繪，再到現(xiàn)代的信息化測繪，測繪地理信息行業(yè)已走過60余載的發(fā)展歷程。隨著各行各業(yè)的轉型升級和融合發(fā)展步伐的加快，新形勢下測繪地理信息行業(yè)同樣面臨著轉型升級的新局面[1]。測繪地理信息部門要依據(jù)新時代的發(fā)展需要，積極推動測繪地理信息行業(yè)轉型升級，深化供給側結構性改革，為服務對象提供多種類、現(xiàn)勢性強的信息數(shù)據(jù)，積極推動新時代多行業(yè)、多領域、多時空與多尺度測繪成果的融合應用。

2 測繪地理信息行業(yè)的特點與面臨的挑戰(zhàn)

新時代的發(fā)展日新月異，各行各業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，多元融合、跨界發(fā)展已成為當前的主流發(fā)展模式，創(chuàng)新已成為新的發(fā)展動力。目前，測繪地理信息行業(yè)發(fā)展勢頭卻不夠強勁，技術創(chuàng)新不能與時俱進，以致一些測繪工作被新興行業(yè)代替。比如，導航地圖制作與生產(chǎn)，本應是測繪從業(yè)人員的工作，如今已被一些擁有相近技術的人員所從事。技術創(chuàng)新已然成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新問題，技術手段的更替、儀器設備的智能化是新時期成果應用的重要因素，這些都給測繪地理信息行業(yè)的高質量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 測繪地理信息行業(yè)的專業(yè)性

測繪就是測量和繪圖，以計算機技術、光電技術、網(wǎng)絡通信技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地表現(xiàn)狀的圖形信息，供工程建設的前期規(guī)劃、設計和行政管理決策所用。

測繪學科從其初始的專業(yè)劃分就帶有行業(yè)應用的局限性。如基本專業(yè)劃分為大地、工程、航測與制印等，大地專業(yè)主要是建立我國基本控制基準系統(tǒng)，為工程和航測專業(yè)所涉及的測圖提供坐標基準；工程測繪主要是為一些大型工程建設與施工提供基礎測繪需求，滿足工程建設前期設計、施工放樣、檢測以及后期竣工驗收等各種需要；航測主要是測繪中小比例尺的地形圖件，滿足我國上世紀50—90年代各行業(yè)建設規(guī)劃需要，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了決策依據(jù)和技術保障。但正是由于其專業(yè)的細化，測繪產(chǎn)品與成果一直在專業(yè)領域生產(chǎn)與應用，與其他行業(yè)相比存在一定的應用局限性。

2.2 測繪成果的專業(yè)性

測繪成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關的技術資料，是各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案，分為基礎測繪成果和非基礎測繪成果。

不同種類的測繪成果，由于專業(yè)不同，其表示形式和精度要求也不盡相同，如大地測量成果與房產(chǎn)測繪成果、地籍測繪成果等都有著明顯區(qū)別，帶有很強的專業(yè)性，這種專業(yè)性不僅體現(xiàn)為應用領域和成果效益的不同，還體現(xiàn)為成果精度與尺度的不同。

測繪地理信息行業(yè)特有的專業(yè)性限制了其在新時期各領域的應用與發(fā)展，尤其是測繪產(chǎn)品的專業(yè)性，成果表達和描述不能被廣大人民群眾所認知，極大地限制了測繪產(chǎn)品的應用范圍和社會效益。新時代，大數(shù)據(jù)概念已深入國民經(jīng)濟的各個領域，測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)：一是測繪成果的通用性要能滿足公眾一般的使用需求，即內容上要突出共性，滿足公眾普遍而共同的需求；精度上要保證相對位置的準確，滿足公眾日常生活應用中的一般性需求。二是測繪成果要有一定的時效性，即測繪成果所承載的自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息要不斷更新，確保測繪成果的現(xiàn)勢性。這就要求測繪成果的獲取與更新要滿足服務對象的發(fā)展需要，只有這樣才能使測繪產(chǎn)品如導航那樣融入大眾生活。

目前，測繪與公眾生活聯(lián)系得還不夠緊密，以致公眾難以真正了解測繪地理信息行業(yè)的工作內容和社會作用。因此，測繪地理信息行業(yè)在新時期的發(fā)展定位需要進一步確立與完善，主要還是在于測繪成果的應用和服務理念的提升。

3 新時代測繪地理信息行業(yè)轉型升級的思考

3.1 新形勢對測繪地理信息行業(yè)提出新需求

測繪是一個技術密集型產(chǎn)業(yè)，隨著衛(wèi)星導航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等技術的不斷發(fā)展，已從數(shù)字測繪邁入信息化測繪的新時代。隨著網(wǎng)絡技術與計算機技術的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等新型技術，推動著當代測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展。

新時代所具有的發(fā)展規(guī)律和需求，給測繪地理信息事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，提出了新的科學發(fā)展理念，指明了新的發(fā)展方向。一是測繪成果的應用模式要具有開放性、共享性。二是要創(chuàng)新測繪服務理念，提升服務效能，拓寬服務領域，使測繪與國民經(jīng)濟各方面緊密聯(lián)系，更要使測繪融入大數(shù)據(jù)建設隊伍，成為大數(shù)據(jù)建設與應用的主力軍，促進測繪地理信息事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，社會發(fā)展的各個層面、各個環(huán)節(jié)都是以技術融合為主要手段，智慧化與智能化是其發(fā)展的終極目標，如城市建設向智慧化發(fā)展，管理走向智能化模式都是很好的范例[2]。因此，測繪地理信息行業(yè)轉型升級的主要策略也應是提升測繪技術服務能力，使測繪成果的應用趨于智能化。

3.2 測繪地理信息行業(yè)轉型升級的思考與對策

測繪地理信息行業(yè)要適應新時代的發(fā)展需求，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾個方面著手。

3.2.1 新時代測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展定位

傳統(tǒng)單一的地形、地貌的測繪工作已難以滿足時代的發(fā)展需求，新時代測繪地理信息行業(yè)如果不能與時代同步，就難以很好地發(fā)揮服務大局、服務民生、服務社會的功能。因此，重新定位行業(yè)職能，重塑行業(yè)形象，重立社會職責是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新課題。新時期要突破傳統(tǒng)的專業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)需求確立行業(yè)發(fā)展地位，以供給側結構性改革為主要手段，使測繪地理信息行業(yè)跟上時代步伐，適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展。

隨著新技術的發(fā)展、設備應用的智能化，測繪的專業(yè)性逐步走向泛化[3]。在此背景下，測繪地理信息行業(yè)將表現(xiàn)出高科技、簡單化和多樣化的特點。新的科學技術內涵將拓展測繪工作內容，如無人駕駛、室內定位測圖等新領域，市場前景值得期待。新的市場模式對測繪工作的服務能力又提出了更高要求。新時代測繪地理信息行業(yè)急需高水平研發(fā)人才，讓實際操作更加簡單，讓非測繪專業(yè)人員也可以承擔簡單的測繪任務。

3.2.2 新時代測繪地理信息行業(yè)急需轉型升級

近年來，測繪人奏響改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時代強音，不斷加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機制，構建數(shù)字化測繪技術體系，建設數(shù)字中國地理空間框架，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升測繪保障能力，使測繪工作的影響力顯著提升。進入新時代，隨著新技術的創(chuàng)新應用，用戶將更加關注測繪提供的解決方案，而不僅是產(chǎn)品本身。面對新時代帶來的新挑戰(zhàn)，測繪需要進行行業(yè)變革，以適應各行各業(yè)的需要。

要提升能力推動行業(yè)轉型升級。目前，測繪雖然有了長足發(fā)展，但與時代發(fā)展需要還存在一定差距，尤其是技術支撐服務能力還需要大力提高，否則很大一部分工作會被其他新興服務產(chǎn)業(yè)取代。測繪地理信息行業(yè)只有加快轉型升級的步伐，更加注重行業(yè)數(shù)據(jù)的服務拓展，形成覆蓋全行業(yè)、一站式的智能化測繪服務新體系，才能讓事業(yè)恒久發(fā)展。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應用發(fā)展需要測繪地理信息行業(yè)轉型升級。當前各行各業(yè)都把大數(shù)據(jù)應用作為主攻目標，努力使自己成為大數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工和建設的參與者，測繪行業(yè)作為地理信息數(shù)據(jù)的主力軍，如果不積極謀劃和參與，不摒棄傳統(tǒng)的思維模式，將會失去升級發(fā)展的良好時機。

3.2.3 新時代測繪地理信息行業(yè)要堅持服務新理念

經(jīng)濟建設，測繪先行。多年來，測繪地理信息部門以“服務大局、服務社會、服務民生”為神圣使命，為科學管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、科學教育、國防建設等提供了及時可靠的保障服務。

從提供單一紙質地圖、基礎數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務，從服務農(nóng)業(yè)、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務國家安全、資源管理、環(huán)境保護、智能交通等新領域，測繪地理信息產(chǎn)品和服務方式，逐步由“幕后”走向“臺前”，深度融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

如今，為了推動測繪地理信息事業(yè)的科學發(fā)展，廣大測繪工作者要轉變服務理念，從傳統(tǒng)的被動服務變?yōu)橹鲃由祥T服務；要改變服務模式，由提供專業(yè)性產(chǎn)品，變?yōu)樘峁┒囝悇e、多尺度、多時空、多時相的測繪產(chǎn)品，以滿足廣大人民群眾的生活需要；要關注時代發(fā)展，關注人民生活，關注群眾需要，提升服務能力，全面助力社會發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興擔當新使命，謀求新作為，做出新貢獻。

3.2.4 科技創(chuàng)新引領行業(yè)轉型升級

科技提升促轉型，創(chuàng)新驅動再升級，科技助力發(fā)展已是不爭的事實?？萍紕?chuàng)新是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新動能，是測繪行業(yè)轉型升級的驅動力。提升測繪科技創(chuàng)新水平，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應成為測繪地理信息部門當前的主要思考。要進行跨界融合，更要推進測繪設備的更新改造、技術的重大突破，打破發(fā)展瓶頸，最終實現(xiàn)新技術變革，全面提升服務能力。同時，還要建設高科技人才隊伍，培養(yǎng)測繪地理信息行業(yè)高端人才。只有這樣才能為測繪地理信息事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力，才能確保測繪地理信息行業(yè)的社會服務能力與地位，才能使測繪成為永恒事業(yè)、永久發(fā)展。

3.2.5 自然資源工作新格局推動測繪行業(yè)轉型升級

黨的十八大報告指出，“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”，把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度[4]?！皠?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念給測繪地理信息行業(yè)提供了新的發(fā)展空間與機遇，也帶來了新的發(fā)展問題。

生態(tài)文明建設是當前自然資源工作的主要立足點，能否在自然資源調查監(jiān)測、保護修復等工作中發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，是測繪能否融入自然資源管理工作的重要標志。因此，盡快融入新時代自然資源工作是當前測繪的主要任務。

測繪融入自然資源管理大格局，促使測繪地理信息行業(yè)轉型升級步伐的加快。轉型升級不僅是技術層面的提升，更需要貫徹黨中央、國務院決策部署，深度融入國家中心工作，把握新時期自然資源工作核心，發(fā)揮測繪技術專長和資源優(yōu)勢，為自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責提供數(shù)據(jù)和技術支撐。

4 結束語

當前，國家明確測繪地理信息行業(yè)為國家戰(zhàn)略性生產(chǎn)型服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。在國家“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”總體戰(zhàn)略目標的引領下，測繪地理信息行業(yè)需要從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要由生產(chǎn)型測繪向服務型測繪轉變，由事業(yè)型測繪向管理型測繪轉變，由主要依靠政府推動發(fā)展向依靠政府和市場兩種力量推動發(fā)展轉變，由單一地圖及地理信息數(shù)據(jù)服務向網(wǎng)絡化綜合性的地理信息服務轉變[5]。要適應新時代的發(fā)展需要，更要從技術創(chuàng)新著手，轉變工作方式方法，提升服務水平，拓展服務領域，最終使測繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，讓各行各業(yè)對測繪地理信息的需求更加旺盛。未來，測繪地理信息行業(yè)必將迎來自身發(fā)展的最好時期。