近年來，隨著我國海洋強國戰(zhàn)略的實施，我國海洋測繪工作發(fā)展迅速，取得了優(yōu)異成績。但仍存在諸多短板，制約我國海洋測繪事業(yè)發(fā)展。自然資源部第一海洋研究所結合多年來開展的海洋測繪工作，對我國海洋測繪工作的現狀進行簡要分析，并就自然資源部“兩統(tǒng)一”職責下，開展我國海洋測繪工作提出建議。

我國海洋測繪事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩

我國海洋測繪歷史悠久、力量龐大，其中海軍擁有最專業(yè)、最完善的海洋測繪隊伍，一直承擔我國海洋測繪的主要工作，測繪的大量航海圖（簡稱海圖），為我國交通、海洋管理、海洋資源開發(fā)、海洋科研以及國防安全等發(fā)揮了重要作用。

自然資源部海洋、地調和測繪等部門也負責組織或作為主要牽頭部門承擔大量重大專項和工程任務，在我國先后開展了第一次海島海岸帶調查、全球變化與海氣相互作用專項等項目，取得了大量海洋測繪成果。這些成果包括海島和海岸帶地形圖、高精度高分辨率專屬經濟區(qū)和大陸架海底地形圖、首次構建了我國近岸海域高精度無縫垂直基準面和陸?；鶞兽D換模型等，摸清了我國海島海岸帶和管轄海域家底，為我國周邊海域、大洋海底地形地貌特征提供了寶貴資料，為沿海省市工程建設、海域綜合管理、海域劃界、國際海底地名命名等提供了保障，也通過數據共享拓展了軍方數據來源，促進了海洋測繪工作的軍民融合發(fā)展。

目前，我國正在開展的軍民融合“空間基準”工程、“海絲路”專項等任務，將調查測量區(qū)域從我國南海向西太平洋、東印度洋和更廣的海域擴展。

海洋測繪是海洋一所的特色和優(yōu)勢學科，自1958年建所就成立了海洋測繪團隊。1994年，該所又成立了海洋測繪工程技術研究中心，成為最早將海洋測繪專業(yè)作為獨立學科并設置專門科研部門的地方單位之一，也是首批獲得國家海洋測繪甲級資質的單位之一。

成立以來，技術研究中心開展了大量海洋測繪工作，首次完成了長城站錨地測繪，完成了南沙永暑礁和美濟礁、圖們江通海航道及入海口臨近海域測繪工作，填補了我國海洋測繪空白。在國內率先提出和開展了海洋無縫垂直基準面構建和陸?；鶞兽D換研究，作為技術支撐單位提出并建立了我國沿海56個GNSS連續(xù)運行參考站和長期驗潮站并置觀測系統(tǒng)。先后在印度尼西亞和斯里蘭卡建立了并置站，與泰國、馬來西亞、馬達加斯加、孟加拉、肯尼亞等國簽訂了建站合作諒解備忘錄，與希臘合作開展了我國自主星載高度計絕對定標的關鍵技術研究，填補了國內空白。2018年，又利用最新衛(wèi)星遙感和無人機遙感資料，結合稀少控制點海島制圖技術，完成了我國與周邊國家所有有爭議的權益海島制圖，為維護我國海洋權益做出貢獻。

海洋測繪事業(yè)發(fā)展面臨困境、短板明顯

盡管我國的海洋測繪工作取得了豐碩成果，但還是存在一些不足，制約著我國海洋測繪事業(yè)的發(fā)展。

陸海測繪統(tǒng)籌不足，難以滿足發(fā)展需求。長期以來，海圖在諸多領域發(fā)揮了重要作用，但越來越不能滿足我國海洋經濟發(fā)展、海洋綜合管理、海洋產業(yè)規(guī)劃等需要，廣西、浙江、山東等省份已各自開展了海洋基礎測繪工作，以滿足沿海城市發(fā)展海洋經濟的需求。

海洋測繪力量分散，技術較為薄弱。隨著海洋重要性的增加，海域管理、資源開發(fā)、工程建設、國防安全等方面均需要海洋地理信息保障。我國涉海部門和行業(yè)均有各自的海洋測繪隊伍，高校研究所也紛紛“下海”，海洋測繪相關企業(yè)不斷涌現。盡管海洋測繪隊伍不斷增加，但涉及的行業(yè)、部門較多，力量分散，難以形成合力。與發(fā)達國家相比，我國海洋測繪技術總體上較為薄弱，學科研究多集中于工程應用，無論是學科發(fā)展還是技術水平都亟待加強。

陸海測繪基準不統(tǒng)一，基礎設施待加強。北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、2000國家大地坐標系統(tǒng)、1985國家高程基準和大地水準面精化等測繪基礎設施的應用，使我國陸地大地基準進入了世界先進行列。與之相較，海洋垂直基準建設相對落后。一是我國海圖基準面采用理論深度基準面，這是一個“跳變”“有縫”的基準面，在大范圍區(qū)域測量時會造成數據難以拼接。二是國家高程基準與深度基準缺乏統(tǒng)一和轉換模型。垂直基準問題不只影響海洋測繪本身，在海洋管理、防災減災、工程建設等方面都有廣泛應用。此外，也缺少海底大地控制網、一些偏遠海島的測量控制點等。因此，急需加強我國海域無縫垂直基準面和相關基礎設施建設。

海洋測繪軟硬件裝備進口依存度高、計量標準欠缺。目前，我國海洋測繪軟硬件裝備主要依賴進口，國產化程度低，嚴重影響我國海洋測繪技術發(fā)展和信息安全。我國海洋測繪常用水下設備尚未實現強檢要求，設備檢測主要依靠生產單位自行進行，在設備檢校裝置、標準檢測場及標準規(guī)程等方面存在不足，易造成測繪成果的質量隱患。另外，海洋測繪的規(guī)范與標準較少，缺乏基礎通用規(guī)范。

加強海洋測繪融合發(fā)展，支撐“兩統(tǒng)一”職責

基于上述分析，就未來海洋測繪工作提出幾點建議。

加強海洋測繪頂層設計，統(tǒng)籌陸海需求。黨的十九大報告明確提出堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國的戰(zhàn)略方針。開展海洋基礎測繪工作，摸清我國管轄海域家底，準確掌握海洋基礎地理信息，是建設海洋強國、落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責的重要保障。應盡快建立海洋測繪統(tǒng)籌機制，強化軍民融合和陸海統(tǒng)籌，加強《測繪法》對軍、地和陸、海的統(tǒng)一規(guī)劃，完善海洋測繪制度。在現有法律法規(guī)框架下，借助軍民融合發(fā)展新形勢，結合自然資源部新平臺，開展我國海洋基礎測繪工作具有現實的可行性，建議以重大專項或軍民融合專項形式，完善和加強海洋測繪頂層設計，盡快啟動海洋基礎測繪規(guī)劃。

整合新形勢下海洋測繪隊伍，加強平臺建設。新形勢下應該有新要求新作為。應整合自然資源部的海洋測繪力量，形成專業(yè)化的海洋測繪隊伍。以自然資源部現有的科學考察船、專業(yè)調查船、飛機等為基礎，整合形成系列化的海洋測繪數據采集獲取平臺。

強化海洋測繪科技支撐能力，構建業(yè)務化服務體系。加強海洋測繪的科技支撐建設，設立海洋測繪重點實驗室，加強產學研科技攻關，開展對現代海洋測繪基準的建立與維護工作，新型多傳感器、陸海地理信息采集與融合關鍵技術研究，海洋時空地理信息獲取、云平臺及應用服務技術研究等科技攻關。構建以海洋臺站、浮標等為基礎的海洋測繪業(yè)務觀測保障體系。建立海洋測繪服務體系，形成業(yè)務化更新機制，打造專業(yè)化和多樣化的海洋地理信息數字化和紙質化產品，服務海洋經濟、管理、科研、軍事及社會民眾生活等。

加強海洋測繪標準化工作，支持關鍵裝備國產化。加強海洋測繪標準制修訂工作，對現有的涉及海洋測繪的標準規(guī)劃、體系、內容進行梳理、整合和完善。建立海洋測繪設備檢測計量能力，開展單波束測深儀、多波束測深儀和側掃聲吶等常用海洋測繪儀器的計量檢測平臺、系統(tǒng)建設；加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺建設；制定相應的準確性保障技術規(guī)程；形成科學權威的海洋測繪設備的計量檢測技術體系，確保海洋測量數據的準確性和可靠性。支持國產海洋測繪關鍵裝備研發(fā)，聯合國內的海洋測繪儀器研究院所、高校和生產企業(yè)，開展海洋測繪軟硬件裝備研發(fā)，推動我國海洋地理信息產業(yè)和海洋測繪裝備制造業(yè)發(fā)展。

籌劃全球海洋測繪工作，適時啟動重大專項。海洋地理信息是一切海上活動的基礎，美國、日本、歐洲、加拿大等發(fā)達海洋國家和地區(qū)都十分重視全球海洋地理信息建設。海洋地理信息是國家海洋戰(zhàn)略的支撐基石，是我國參與全球海洋治理的基礎，為國家戰(zhàn)略利益拓展提供重要保障。我國正開展全球陸地地理信息建設，隨著“21世紀海上絲綢之路”的推進，需加快推進全球海洋地理信息建設，以配合我國海洋強國戰(zhàn)略和深度參與全球海洋治理政策的落實。