◎ 李卓聰 陸芬 邱業(yè)惠

“北雁南飛，至此歇翅停回?！痹诤馍街?，湘江之濱，坐落著湖南省第二大城市——衡陽，亦被稱為“雁城”。近年來，測繪地理信息技術(shù)成為了這座城市突破“違”局、“展翅高飛”的新動能。

“兩違”泛濫，重大項目難落地

在衡陽市石鼓區(qū)西南部，一座總規(guī)劃面積達5370畝的城市綜合體已初具規(guī)模。這是衡陽首個投資過百億元的服務業(yè)標志性工程“華耀城”。然而，由于違法用地、違規(guī)建設(shè)（簡稱“兩違”）泛濫，其被迫從計劃落地的珠暉區(qū)搬至現(xiàn)在的石鼓區(qū)。

衡陽市自然資源和規(guī)劃局測繪管理科科長劉彥拿出珠暉區(qū)2013年和2014年遙感影像圖告訴記者，當初引進“華耀城”的消息不脛而走，僅半年時間，原本空曠的平地上一批違章建筑迅速搶建而起?？紤]到征地拆遷的難度，最終，“華耀城”不得不搬離。

近年來，衡陽市抓住承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，引進許多重大項目。征地拆遷補償?shù)木薮罄?，誘發(fā)了一股聲勢浩大的“違建潮”。

“兩違”泛濫，給征地拆遷帶來重重阻力，更讓城市規(guī)劃難以落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，衡陽市每年新增違建80萬～100萬平方米。“按2000元/平方米計算，拆除這些違建的經(jīng)濟損失就達十幾億元。”衡陽市副市長唐文峰說，“根治‘兩違’，勢在必行?！?/p>

事實上，衡陽市的“兩違”整治一直以來都在進行，但收效甚微。

“人工巡查，基層力量不夠，無法實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、全覆蓋，而且不乏‘打招呼’‘走后門’的情況，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。結(jié)果就是拆掉一波，又起一波?！碧莆姆逄寡?。

如何直擊“痛點”，解決違建“圍城”的局面？衡陽市以建設(shè)智慧衡陽時空大數(shù)據(jù)平臺為契機，參照國家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段，利用測繪地理信息技術(shù)，打造了“兩違”監(jiān)管平臺。

精準打擊，違法用地無處遁形

在衡陽市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)水東村的偏僻處，一塊占地面積達5000平方米的土地上，堆滿了殘磚爛瓦。這里原是10余戶村民集資搭建的4層房屋，因違法占用綠地被拆除。

“這里被山包圍，周邊村落集中，區(qū)里的巡查人員來了幾次都沒發(fā)現(xiàn)，但‘兩違’監(jiān)管平臺準確發(fā)現(xiàn)了違建的坐標位置。”衡陽市雁峰區(qū)副區(qū)長譚海榮說，2017年1月，雁峰區(qū)“按圖索驥”在水東村集中連片拆除了3萬多平方米的違建。

打開“兩違”監(jiān)管平臺，記者看到，水東村已拆違區(qū)域用黃色標出，點擊坐標，違建房屋的原始圖片、房屋編號、坐標位置、樓層、所屬村落及拆違前后對比清晰可見。

在平臺上，輕點鼠標，衡陽市每條街道的全景圖一覽無余。一張利用遙感和航拍技術(shù)生產(chǎn)的分辨率為0.2米高清影像圖成為年度基礎(chǔ)底圖。“之后任何變化，均要有依據(jù)，否則便是違章建筑?！眲┙榻B。

底圖有了，衡陽市自然資源和規(guī)劃局又租用衛(wèi)星, 每月購買一張圖, 以動態(tài)監(jiān)測全局變化。同時，借助湖南省第一測繪院、湖南省地質(zhì)測繪院等專業(yè)支撐，無人機加上專業(yè)隊伍，可實現(xiàn)對市本級拉網(wǎng)式巡查；利用監(jiān)管平臺實時搜索、建立“兩違”舉報App和微信公眾號，即時收集輿情信息并進行實地調(diào)查與核實?！疤焐峡础⒌厣涎?、網(wǎng)上管、群眾報”，構(gòu)建起了“天空地網(wǎng)群”立體化快速發(fā)現(xiàn)平臺，以底圖為基準，每一塊地在不同時點的變化情況一目了然。

一旦發(fā)現(xiàn)“兩違”信息，如何快速處置？監(jiān)管平臺利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可即時發(fā)布巡查信息，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)信息即時拆除，可實現(xiàn)“按天”控違；重難點項目“兩違”信息發(fā)送給城區(qū)政府領(lǐng)導，并轉(zhuǎn)批至鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時督辦，可實現(xiàn)“按周”控違；對于城（園）區(qū)一個月以上未拆除的“兩違”宗數(shù)及面積，占用耕地及基本農(nóng)田情況，則以月報的形式，發(fā)布給各城（園）區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長，實現(xiàn)“按月”控違。

“從發(fā)現(xiàn)違建到處置完成，時間可以控制在20個工作日內(nèi)，這得益于從快速發(fā)現(xiàn)到快速處置之間的暢通?！眲┍硎?。

“以前拆違難就難在大家都不認賬，都說是以前就建好的?，F(xiàn)在‘有圖有真相’，違法當事人更易接受和理解。這讓基層的執(zhí)法人員心里也有了底！”譚海榮說。

據(jù)悉，僅在雁峰區(qū)，2017年拆除違建達17萬平方米；2018年，全區(qū)沒有再新增違建。“這在以前是不敢想象的！” 譚海榮感慨道。

“利用測繪地理信息技術(shù)，可將高空的遙感衛(wèi)星巡查、中空的飛機巡查、低空的無人機巡查與地面的人工巡查結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、立體化的數(shù)據(jù)獲取，大大縮短‘兩違’從發(fā)現(xiàn)到處置的周期。同時，它將傳統(tǒng)人工巡查的‘事后發(fā)現(xiàn)’轉(zhuǎn)化為‘事前監(jiān)管’，不僅節(jié)約公共資源，降低執(zhí)法成本，也使違法當事人的違法成本降至最低?！敝袊鴾y繪科學研究院副院長李成名點評道。

數(shù)據(jù)“說話”，助力政府科學決策

在衡陽市自然資源和規(guī)劃局局長廖義智眼中，“兩違”監(jiān)管平臺更重要的意義在于，將測繪地理信息工作真正融合到政府決策體系中，助力政府建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機制。

據(jù)了解，圍繞“兩違”監(jiān)管平臺，衡陽市建立了一套問責、預警、獎懲機制。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+兩違’平臺獲得的監(jiān)管信息，將以‘一圖一表’形式每月向市委、市政府主要領(lǐng)導上報，為政府精準問責提供依據(jù)。市政府與各園區(qū)政府每年會簽訂責任狀，如城（園）區(qū)連續(xù)三次考核排名末位，且新增違建一個月未拆除，建筑面積達到一定數(shù)量的,實施重點管理。在此期間，其分管領(lǐng)導不予提拔、重用、評優(yōu)評先，被重點管理單位在下一次考核排位進入全市前兩名時予以解除?！绷瘟x智介紹。

對于月報上顯示“兩違”有異常，預警機制隨即啟動：市政府下達督辦函,由市長組織召開專題會議進行通報和調(diào)度；同時,市紀委動態(tài)對自然資源部門提供的數(shù)據(jù)真實性和準確性進行核實和監(jiān)督。

此外，衡陽市還建立了“真金白銀”的獎懲制度。在年度考核中，存量違建面積城區(qū)超過2000平方米、園區(qū)超過1000平方米的，在財政結(jié)算中對超過部分按500元/平方米收取罰金，反之則對減少部分按照500元/ 平方米予以獎勵。

自監(jiān)管平臺啟用以來，衡陽市每月新增“兩違”由15萬平方米突降至每月不到1萬平方米；每年整治“兩違”80萬平方米，節(jié)約征拆資金3億元；實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，動態(tài)綜合市情監(jiān)測與控制違法用地與違規(guī)建設(shè)的“三贏”。

壓實責任，聚焦長效監(jiān)管機制

治理“兩違”不能僅依靠“運動式”的行動，如何建立自然資源與生態(tài)環(huán)境長效保護機制，從根本上減少“兩違”的發(fā)生，是當前衡陽市關(guān)注的問題。

“農(nóng)民合理的訴求無法保障，才會導致大批違建的產(chǎn)生，因此要做到疏堵結(jié)合?！绷瘟x智表示，要滿足農(nóng)民合理建房需求，明確“建新拆舊”的原則。一方面，將通過確權(quán)發(fā)證，進一步摸清農(nóng)村土地、房屋、人員變化情況等信息；另一方面，要在村莊規(guī)劃編制中保障農(nóng)民建房空間，今年衡陽市80%的農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃將編制完成。

同時，衡陽市自然資源和規(guī)劃局今年將借助湖南省第一測繪院等的技術(shù)支撐，升級“兩違”監(jiān)管平臺，打造“黨政主要領(lǐng)導自然資源和生態(tài)環(huán)境履職平臺”（簡稱“履職平臺”），壓實領(lǐng)導干部履職責任。

據(jù)介紹，履職平臺將以地理信息公共服務平臺為基礎(chǔ)，依靠時空大數(shù)據(jù)，建立自然資源生態(tài)環(huán)境保護本底數(shù)據(jù)庫、自然資源變化動態(tài)巡查系統(tǒng)以及市縣黨政主要領(lǐng)導自然資源及生態(tài)保護預警平臺，對接組織部門的干部考核平臺、檢察機關(guān)的公益訴訟平臺、審計部門的生態(tài)審計平臺，為各級政府和檢察機關(guān)提供本底庫、按季提供動態(tài)變化庫，及時發(fā)現(xiàn)和修復遭破壞的自然資源，為干部考核、公益訴訟和生態(tài)審計提供支撐。

“每月有通報，每季度有評價，每年度有考核，離任時有審計。以數(shù)據(jù)為支撐，將壓實黨政主要領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)的責任，讓離任生態(tài)審計有據(jù)可依?！绷瘟x智如是說。

在他看來，今后自然資源部門的管理是對山水林田湖草的統(tǒng)一管理，是對國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要進行精準乃至精致的管理，而開發(fā)好、利用好地理信息大數(shù)據(jù)，將成為自然資源部門實現(xiàn)科學、精細管理的重要抓手。