佘雙好,湯楨子

宣傳思想工作是黨的一項(xiàng)極端重要工作。2019年新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》明確指出：宣傳工作“是堅(jiān)持黨的政治路線、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是為實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)動(dòng)員組織黨員、干部和群眾所進(jìn)行的理論武裝、輿論引導(dǎo)、思想教育、文化建設(shè)、文明培育等工作和活動(dòng)?！?1)全面提升新時(shí)代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平[N].人民日?qǐng)?bào),2019-09-01(02).這段論述以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)宣傳思想工作的內(nèi)涵和功能作了科學(xué)定位，為全方位推進(jìn)黨的宣傳思想工作提供了法規(guī)依據(jù)和明確指導(dǎo)，把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)提升到新時(shí)代的高度。

黨的宣傳思想工作的內(nèi)涵并不是一開始就十分明確的，也不是一成不變的，而是有一個(gè)不斷演變深化拓展的過程，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳思想工作內(nèi)涵的發(fā)展深化過程，有助于我們明確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳思想工作的深刻內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)和理解黨的十八大以后以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述，深切感受到我黨對(duì)宣傳思想工作的高度重視，對(duì)廣大宣傳思想工作者提出更多更高的要求，有利于推動(dòng)新時(shí)代宣傳思想工作更上新臺(tái)階。

一、新中國(guó)成立以前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的理解

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視宣傳思想工作，在建黨初期的組織機(jī)構(gòu)中，就專門設(shè)立宣傳部，專人負(fù)責(zé)黨的宣傳工作。在黨的第一個(gè)決議中，專門列一個(gè)欄目，規(guī)定黨的宣傳工作，明確宣傳思想工作的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)宣傳工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)(2)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(第一冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:4.。

新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)可以劃分為三個(gè)歷史發(fā)展階段。第一個(gè)階段是中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨對(duì)宣傳思想工作的理解較為狹隘，主要從“宣達(dá)傳布”的意義上開展工作。由于這一時(shí)期黨的力量較為薄弱，因此黨的宣傳思想工作大多采用口頭、標(biāo)語(yǔ)等形式向廣大群眾傳播、擴(kuò)散黨的政治立場(chǎng)、思想主張和行動(dòng)口號(hào)等，以此擴(kuò)大黨在廣大群眾中的影響力和號(hào)召力。這一階段，主要使用“宣傳工作”“政治宣傳”“政治思想宣傳”“教育宣傳”等概念。隨著土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的展開，黨對(duì)宣傳思想工作的理解進(jìn)入第二個(gè)階段，宣傳思想工作開始突破宣傳傳播層面，開始注重強(qiáng)調(diào)宣傳思想工作的組織性，逐步發(fā)展成為具備組織群眾職能的工作形態(tài)。這一階段，黨的革命任務(wù)開始由鞏固自身政黨的發(fā)展轉(zhuǎn)換到關(guān)注黨和國(guó)家前途命運(yùn)上來，組織、鼓舞、動(dòng)員廣大人民群眾反抗封建主義、軍閥勢(shì)力以及國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，成為這一階段黨的宣傳思想工作的主要任務(wù)。宣傳思想工作的概念逐步拓展到“宣傳教育工作”“宣傳鼓動(dòng)工作”，其中“宣傳鼓動(dòng)工作”是使用的最穩(wěn)定和頻繁的概念。這一概念最初出現(xiàn)在1931年4月21日《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作決議》中，《決議》指出，“一切我們黨與蘇維埃的口號(hào)，我們的政策，必須是有大多數(shù)工農(nóng)群眾所了解，所擁護(hù)，并且為了這些口號(hào)與政策而做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這是我們宣傳鼓動(dòng)工作的基本目的?！?3)中共中央宣傳部辦公廳,中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1915-1937)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,1996:999.到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)“宣傳鼓動(dòng)工作”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1941年6月20日中共中央宣傳部發(fā)布的《關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》對(duì)黨的宣傳鼓動(dòng)工作任務(wù)、范圍、特點(diǎn)、基本原則、方法以及宣傳與鼓動(dòng)的相互關(guān)系等內(nèi)容做了全面規(guī)定?！短峋V》指出：“宣傳鼓動(dòng)是思想意識(shí)方面的活動(dòng)，舉凡一切理論、主張、教育、文化、文藝等等均屬于宣傳鼓動(dòng)活動(dòng)的范圍?！薄短峋V》還區(qū)分了宣傳與鼓動(dòng)之間的異同，同時(shí)，界定二者是宣傳鼓動(dòng)工作的兩個(gè)重要組成部分：“宣傳是在于把一個(gè)問題從理論上解說得明白，使比較少數(shù)的人了解這個(gè)問題的原因、結(jié)果、前途和發(fā)展規(guī)律，給比較少數(shù)的人以許多觀念。鼓動(dòng)工作是在于從一個(gè)問題中抓住人人都知道的事實(shí)，給廣大群眾以一個(gè)觀念，極力激起群眾的感情”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)(第十八冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:422-424.。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著我黨解放全中國(guó)和建立新中國(guó)的政治任務(wù)的確立，宣傳思想工作進(jìn)入第三個(gè)階段，開始使用“宣傳教育工作”“宣傳解釋工作”“思想改造”等概念，從總體上看，宣傳鼓動(dòng)依然是宣傳思想工作的核心任務(wù)。

新中國(guó)成立以前黨的宣傳思想工作內(nèi)涵呈現(xiàn)出一些明顯的特點(diǎn)：一是宣傳內(nèi)容的革命性。宣傳、組織、動(dòng)員廣大群眾積極參與政治革命，實(shí)現(xiàn)政黨奪取政權(quán)的政治目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代面臨的重大任務(wù)，因此新中國(guó)成立以前，宣傳思想工作的政治性滲透到經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會(huì)生活的多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)宣傳側(cè)重于“使工人階級(jí)由被動(dòng)的、改良的、單純經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)到自動(dòng)的、革命的、經(jīng)濟(jì)與政治不分離的運(yùn)動(dòng)”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)(第一冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:197.；教育宣傳側(cè)重于政治上對(duì)主義的教育工作；文化宣傳側(cè)重于強(qiáng)調(diào)從普通的文化宣傳進(jìn)而為主義的宣傳，具有濃厚的革命性色彩。二是宣傳手段的簡(jiǎn)易性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨還未能完全掌握多樣化的宣傳工具，在宣傳方法技術(shù)上也較為簡(jiǎn)單，主要采用刊報(bào)、宣言、傳單、口號(hào)、宣傳大綱、小冊(cè)子等文字和口頭上的宣傳形式；在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在宣傳方式上開始有所豐富和創(chuàng)新，除標(biāo)語(yǔ)、傳單、口號(hào)等文字和口頭的宣傳形式之外，化妝講演、戲劇、唱歌等活動(dòng)性的宣傳方式也開始廣泛使用；此外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)還強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)紀(jì)律、幫助百姓等實(shí)際效果的宣傳。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宣傳方式重視多樣化，“有公開的、秘密的、文字的、藝術(shù)的、口頭的、開大會(huì)(座談會(huì)、檢討會(huì))等多種多樣的方式，各有分工，相互配合”(6)共青團(tuán)中央青運(yùn)史工作指導(dǎo)委員會(huì),中國(guó)青少年研究中心,中央檔案館利用部.中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)歷史資料:第17集[M].北京:中國(guó)青年出版社,2002:643.。但從宣傳思想工作發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，這一時(shí)期在宣傳手段和方法上不再局限于語(yǔ)言、文字等方面，而是通過文化、文學(xué)、藝術(shù)等間接方式進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，還處于初步探索階段。三是宣傳過程的突擊性。由于宣傳鼓動(dòng)的需要，黨的宣傳思想工作主要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)任務(wù)確定宣傳內(nèi)容，宣傳鼓動(dòng)的臨時(shí)性傾向較為明顯，其缺點(diǎn)是建設(shè)性不足?！叭秉c(diǎn)的根本性質(zhì)，是在長(zhǎng)期緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中所形成的我們工作的經(jīng)常性、系統(tǒng)性和深刻性不足”(7)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:17.。新中國(guó)成立以前的宣傳思想工作，為新中國(guó)成立后黨在全國(guó)執(zhí)政條件下開展宣傳思想工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的探索

新中國(guó)的成立開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政條件下全國(guó)范圍開展宣傳思想工作的新歷史。伴隨著黨的中心工作的轉(zhuǎn)變，黨的宣傳思想工作也隨之轉(zhuǎn)變，主要圍繞建立和建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)而展開，宣傳思想工作的時(shí)代任務(wù)也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺浞诌\(yùn)用執(zhí)政黨掌握的上層建筑和意識(shí)形態(tài)力量，發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大馬克思主義在中國(guó)的宣傳普及，使黨的指導(dǎo)思想上升為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，同時(shí)構(gòu)建適應(yīng)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)和思想文化需要的思想政治教育制度，為新興社會(huì)制度的鞏固和發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持?！?8)王樹蔭.中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育史(第二版)[M].北京:高等教育出版社，2018：139.

新中國(guó)成立初期，新舊政權(quán)更迭，思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)異常復(fù)雜和艱巨。黨如何獲得合法性地位和保持先進(jìn)性，以及如何在各階級(jí)、各階層中鞏固社會(huì)主義新政權(quán)？面對(duì)這些問題，黨的宣傳思想工作把加強(qiáng)思想斗爭(zhēng)、用馬列主義武裝全黨教育人民作為新的工作重點(diǎn)。中華人民共和國(guó)中央政府成立以后，黨立即著手宣傳思想工作體制建設(shè)，1949年12月5日下發(fā)的《中共中央關(guān)于中央政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》指出：中央政府文化教育委員會(huì)及其所屬各部門要負(fù)起管理全國(guó)文化教育行政的任務(wù)，“以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定，而這方面的工作，中央宣傳部和各級(jí)宣傳部長(zhǎng)期間是做得非常薄弱，必須堅(jiān)決加強(qiáng)?！?9)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作文件選編(1949-1966年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:16-17.1951年5月7日至25日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議，對(duì)黨的宣傳思想工作作出制度化體制化安排，并進(jìn)一步明確黨的宣傳思想工作的任務(wù)，即黨的宣傳思想工作不僅要做好對(duì)時(shí)事政策的宣傳，還要加強(qiáng)對(duì)馬列主義基本理論的宣傳。會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議》指出黨的宣傳工作的基本任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)外的馬克思列寧主義的宣傳，從而提升中華民族的思想政治水平。系統(tǒng)的馬克思主義理論教育、全民的思想教育、舊時(shí)代知識(shí)分子的思想改造成為建國(guó)初期黨的宣傳思想工作的重點(diǎn)任務(wù)，改造對(duì)象包括大中小學(xué)教職人員、醫(yī)務(wù)人員以及各界民主人士等知識(shí)分子，目的是清除知識(shí)分子中的封建主義、資本主義和帝國(guó)主義思想，培養(yǎng)共產(chǎn)主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治覺悟。在這個(gè)過程中，黨建立起了一整套宣傳思想工作體系，這期間中共中央連續(xù)下發(fā)《中共中央關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)與調(diào)整各級(jí)黨委宣傳部的工作和機(jī)構(gòu)的指示》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》《中共中央關(guān)于檢查和督促建立宣傳網(wǎng)的指示》等文件，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起自上而下、全員覆蓋、體制化的宣傳思想工作體系。黨的宣傳思想工作進(jìn)入全面、整體和系統(tǒng)建設(shè)的新階段。

新中國(guó)成立初期黨的宣傳思想工作主要使用的是“宣傳工作”“宣傳教育工作”“思想改造”等概念，其在內(nèi)涵上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)宣傳思想工作的教育性。這一階段黨的宣傳思想工作存在的主要問題是黨內(nèi)理論教育工作十分薄弱，“反映黨內(nèi)在學(xué)習(xí)問題上存在著忽視理論的經(jīng)驗(yàn)主義的危險(xiǎn)傾向(10)中央檔案館,中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(第五冊(cè))[M].北京:人民出版社,2013:308.。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員和廣大群眾的政治理論教育，宣傳黨的世界觀辯證唯物論和歷史唯物論，宣傳黨的最高綱領(lǐng)共產(chǎn)主義和最低綱領(lǐng)人民民主主義是這一時(shí)期的重點(diǎn)工作，目的是把人民群眾的政治覺悟由感性階段逐步提高到理性階段。1951年5月通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議(草案)》，《決議》指出：“黨必須進(jìn)行極大的馬克思列寧主義的宣傳教育工作：一方面教育幾百萬(wàn)黨員，教育他們認(rèn)清無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的界限，克服他們從各方面帶來的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想；另一方面教育全國(guó)幾萬(wàn)萬(wàn)人民，批判人民群眾中的不利于人民民主主義事業(yè)的種種錯(cuò)誤思想。”(11)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:29.強(qiáng)調(diào)教育實(shí)踐在黨的宣傳思想工作中的重要作用。二是重視思想引導(dǎo)和思想改造。1956年1月召開關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議，主題是討論如何更好地繼續(xù)進(jìn)行知識(shí)分子的思想改造工作，加強(qiáng)知識(shí)分子對(duì)黨的共同綱領(lǐng)、政府的政策法令、馬列主義和毛澤東著作的學(xué)習(xí)，使其能夠擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)人民革命事業(yè)的認(rèn)識(shí)和政治積極性。在此次會(huì)議上，中央辦公廳印發(fā)了《中共中央關(guān)于知識(shí)分子問題的指示草案》，規(guī)定了思想改造的基本方法和實(shí)施路徑，指出“思想改造是人民的自我教育工作，它的基本方法是學(xué)習(xí)”，“知識(shí)分子的思想改造，只能經(jīng)過他們自己的經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)思考來實(shí)現(xiàn)。別人可以用批評(píng)和說服的方法去幫助他們，但是絕不允許用強(qiáng)迫命令的方法?！?12)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:143.三是強(qiáng)調(diào)群眾宣傳的經(jīng)常化和系統(tǒng)性。針對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期突擊宣傳所遺留的突出問題，1951年中共中央作出《在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決策》)，《決定》指出：“共產(chǎn)黨員的天職之一，就是隨時(shí)隨地向人民群眾進(jìn)行宣傳，以革命精神不疲倦地去教育人民群眾”(13)中央檔案館,中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(第五冊(cè))[M].北京:人民出版社,2013:1.，開始在全國(guó)上下掀起建立宣傳網(wǎng)的熱潮。四是強(qiáng)調(diào)宣傳思想工作的制度性。重視宣傳組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)。由于“沒有全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于理論教育的制度……因而使黨的宣傳限制在狹隘的范圍內(nèi)和低下的水平上”(14)中央檔案館,中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(第五冊(cè))[M].北京:人民出版社,2013:307.。這一階段開始加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳教育工作的管理和黨的宣傳工作機(jī)關(guān)，明確黨的宣傳工作與政府的文教工作之間的分工。

三、改革開放以后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的提升

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新的歷史階段，黨的宣傳思想工作在撥亂反正的基礎(chǔ)上日益走上科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。伴隨著黨在思想理論戰(zhàn)線上的撥亂反正、正本清源，黨的中心工作由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，黨的宣傳思想工作的時(shí)代任務(wù)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒枷腩I(lǐng)域如何鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，如何服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的理解在新的歷史條件下不斷拓展和提升。

改革開放以后的宣傳思想工作內(nèi)涵演變可以劃分為幾個(gè)階段：一是撥亂反正階段，改革開放初期黨的宣傳思想工作重點(diǎn)在于掃清前進(jìn)路上的思想障礙，通過理論教育幫助人們解放思想，做到理論與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐緊密結(jié)合。這一階段“理論宣傳工作”這一概念使用較多。隨著改革開放的推進(jìn)，宣傳思想工作逐漸進(jìn)入思想政治工作階段，“思想政治工作”這個(gè)概念開始被不斷強(qiáng)化。1980年12月25日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上的講話指出：“這里說的宣傳工作，實(shí)際上包括了黨的整個(gè)思想政治工作。經(jīng)濟(jì)調(diào)整是一個(gè)很艱巨、很復(fù)雜的任務(wù)……為了完成這個(gè)任務(wù)，為了保證全黨思想上行動(dòng)上的一致，必須有效地加強(qiáng)和改善我們黨的思想政治工作”(15)三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京:人民出版社,1982:637.。這一論斷廓清了思想政治工作與宣傳思想工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。鄧小平同志在講話中還進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)思想政治工作，改進(jìn)宣傳工作，已經(jīng)作為保證這次調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)、鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面的一項(xiàng)極端重要的任務(wù)，擺在全黨同志面前?！?16)三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京:人民出版社,1982:639.1989年政治風(fēng)波后，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的宣傳教育活動(dòng)深入推進(jìn)，“宣傳工作”“宣傳、思想工作”“宣傳教育工作”等概念交替使用。1992年5月25日，中央宣傳部正式印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹鄧小平同志重要講話，切實(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)宣傳思想工作的意見》，明確提出黨的宣傳思想工作概念，宣傳思想工作進(jìn)入發(fā)展的第三個(gè)階段，此后“宣傳思想工作”成為相對(duì)穩(wěn)定的概念。江澤民總書記1994年、1996年兩次在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中都強(qiáng)調(diào)宣傳思想戰(zhàn)線“要以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”作為宣傳思想工作的主要任務(wù)(17)江澤民文選：第1卷[M].北京:人民出版社,2006:497.。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的宣傳思想工作呈現(xiàn)出一些新的變化，如工作領(lǐng)域拓展、工作聯(lián)系面日益擴(kuò)大、動(dòng)員方式轉(zhuǎn)變以及宣傳文化管理方式發(fā)生變化(18)中宣部政策法規(guī)研究室.宣傳思想工作創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].黨建,2005(2)：28.。人們的思想文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出觀念多樣性、自主性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，文化建設(shè)越來越受到重視，“宣傳思想文化工作”概念開始出現(xiàn)。在2004年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)首次使用“宣傳思想文化工作”概念。宣傳思想工作進(jìn)入文化建設(shè)的新階段。2006年胡錦濤總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上把宣傳思想工作的任務(wù)明確為“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”(19)胡錦濤文選：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:59.，在新的發(fā)展條件下對(duì)宣傳思想工作的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展。

改革開放以后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作主要使用“宣傳工作”“理論宣傳工作”“宣傳、思想工作”“宣傳思想工作”“宣傳思想文化工作”等概念，其內(nèi)涵演變呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是更重視宣傳思想工作的科學(xué)性。改革開放以來，宣傳思想工作的科學(xué)化提上議事日程，在1979年3月召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平同志明確指出：黨的宣傳工作、思想理論工作“絕不是改頭換面地抄襲舊書本所能完成的工作，而是要費(fèi)盡革命思想家心血的崇高的創(chuàng)造性科學(xué)工作。”“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”的十年搗亂，許多人對(duì)思想政治工作失去信心，但“這不是政治教育工作者的錯(cuò)”(20)鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994:180.。倡導(dǎo)宣傳思想工作的科學(xué)化，社會(huì)上也展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“思想政治工作是一門科學(xué)”的討論，在各方面力量推動(dòng)下，宣傳思想工作科學(xué)化受到重視，宣傳思想工作日益走向科學(xué)化軌道。二是凸顯宣傳思想工作的制度化建設(shè)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)宣傳思想工作領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度條例建設(shè)，1989年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)宣傳、思想工作的通知》明確提出要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)法制建設(shè)，“通過立法，把公民在言論、出版等方面的權(quán)利和義務(wù)，把宣傳、思想、文化工作的社會(huì)主義方向，把黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)地位進(jìn)一步加以確定和具體化?！?21)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:947.抓緊制定新聞法、出版法等宣傳思想工作領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，如1997年頒行的《廣播電視管理?xiàng)l例》、2000年頒行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2005年頒行的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》等，進(jìn)一步提升黨的宣傳思想工作的制度化水平。三是強(qiáng)調(diào)宣傳思想工作的規(guī)范化。改革開放以來，黨的宣傳思想工作部門職能分工逐漸規(guī)范和明確。1978年7月，中央宣傳部發(fā)布的《關(guān)于宣傳單位工作關(guān)系問題的請(qǐng)示報(bào)告》，對(duì)中央宣傳部與國(guó)務(wù)院的職能分工作了明確規(guī)定。1983年中宣部發(fā)布《一九八三年宣傳工作要點(diǎn)》指出，“要進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)行黨政分工。黨委宣傳部門的主要任務(wù)是抓思想、抓理論、抓政策，當(dāng)好黨委的哨兵、參謀和助手，堅(jiān)決擺脫一切應(yīng)由政府管的行政事務(wù)。某些確實(shí)需要宣傳部門牽頭的事，也要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體指揮，各部門分負(fù)其責(zé)。”(22)中央宣傳部辦公廳.黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)(1951-1992年)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:639.這些都表明改革開放以來黨的宣傳思想工作黨政分工逐步明晰，職責(zé)劃分逐步規(guī)范。四是體現(xiàn)宣傳思想工作的文化性。改革開放后，隨著人們?cè)谒枷胛幕I(lǐng)域的需求日益豐富，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨激烈，黨的宣傳思想工作開始向精神文明建設(shè)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)、文化體制建設(shè)等方面拓展，對(duì)人們物質(zhì)和精神層面的價(jià)值引領(lǐng)作用不斷凸顯。胡錦濤同志明確要求黨的宣傳思想工作要“推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民族團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的精神力量”(23)胡錦濤文選：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:62.，對(duì)宣傳思想工作在中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)和思想引領(lǐng)方面的作用和功能提出了新的更高的要求。

四、黨的十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的升華

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，把宣傳思想工作提升到全局性戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記親自主持召開了一系列重要會(huì)議、發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了宣傳思想工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。特別是習(xí)近平總書記兩次在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的講話，更進(jìn)一步深化了宣傳思想工作的內(nèi)涵，為新時(shí)代宣傳思想工作提供了基本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述思想深刻，內(nèi)涵豐富，把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)提升到新時(shí)代的高度。

一是進(jìn)一步明確宣傳思想工作的指導(dǎo)思想。在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議重要講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“完成新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關(guān)鍵處、要害處下功夫，在工作質(zhì)量和水平上下功夫，推動(dòng)宣傳思想工作不斷強(qiáng)起來，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)?！?24)習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2018-08-23(01).《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定：“宣傳工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件?！?25)全面提升新時(shí)代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平[N].人民日?qǐng)?bào),2019-09-01(02).《條例》對(duì)宣傳思想工作指導(dǎo)思想、使命任務(wù)、終極目標(biāo)等方面作出了明確規(guī)定。

二是進(jìn)一步明確宣傳思想工作的基本領(lǐng)域。在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議重要講話中，習(xí)近平總書記用“九個(gè)堅(jiān)持”全面總結(jié)和概括了黨的十八大以來的宣傳思想工作新思想新觀點(diǎn)新論斷?！熬艂€(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；堅(jiān)持思想工作“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)；堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民；堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；堅(jiān)持提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力；堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向；堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；堅(jiān)持講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音(26)習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2018-08-23(01).。這“九個(gè)堅(jiān)持”實(shí)際上是從九個(gè)方面初步明確了新時(shí)代黨的宣傳思想工作的基本領(lǐng)域?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的第三章到第十一章，規(guī)定了宣傳思想工作各個(gè)領(lǐng)域的工作，包括理論、新聞?shì)浾摵统霭?、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對(duì)外宣傳、基層宣傳工作、意識(shí)形態(tài)管理、加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等，進(jìn)一步明確了宣傳思想工作的基本外延。

三是進(jìn)一步明確黨的宣傳思想工作的使命任務(wù)。在2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記用“兩個(gè)鞏固”總結(jié)了黨的宣傳思想工作在新時(shí)代的根本任務(wù)，即“鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！?27)習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:153.在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議重要講話中，習(xí)近平總書記對(duì)黨的宣傳思想工作的使命任務(wù)作了進(jìn)一步明確：“做好新形勢(shì)下宣傳思想工作，必須自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)?！?28)習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2018-08-23(01).《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》第四條進(jìn)一步規(guī)定宣傳思想工作的根本任務(wù)，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力?！斑@‘一個(gè)高舉’、‘兩個(gè)鞏固’、‘三個(gè)建設(shè)’，聚焦‘宣傳工作為什么、干什么’這個(gè)根本問題，體現(xiàn)了工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)著力點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一”(29)黃坤明.以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)新成效推動(dòng)宣傳思想工作開創(chuàng)新局面[J/OL].求是，2019(17).[2019-09-07].http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-08/31/c_1124940369.htm.，是新時(shí)代黨的宣傳思想工作根本任務(wù)的新提升。

四是進(jìn)一步確立黨的宣傳思想工作的基本原則。在2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了中心工作與意識(shí)形態(tài)工作、遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、黨性與人民性、正面宣傳與輿論斗爭(zhēng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新、中國(guó)特色和國(guó)際比較、全黨動(dòng)手和部門負(fù)責(zé)等系列重要關(guān)系，為新時(shí)代宣傳思想工作確定了基本原則。在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步明確把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為中心環(huán)節(jié)：“把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，既解決實(shí)際問題又解決思想問題，更好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。我們必須既積極主動(dòng)闡釋好中國(guó)道路、中國(guó)特色，又有效維護(hù)我國(guó)政治安全和文化安全。我們必須堅(jiān)持以立為本、立破并舉，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”(30)習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2018-08-23(01).。在《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》中，又明確規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持固本培元、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持重在建設(shè)、立破并舉，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)等原則，對(duì)宣傳思想工作原則進(jìn)行了升華。

五是指明了新時(shí)代宣傳思想工作的方法路徑。在2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記從宣傳思想工作的時(shí)、度、效等方面，對(duì)提升宣傳思想工作的吸引力和感染力進(jìn)行充分闡述，在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記更進(jìn)一步從建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，做好做強(qiáng)馬克思主義宣傳教育工作，特別是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾等角度，對(duì)新時(shí)代宣傳思想工作方法和路徑提出明確指導(dǎo)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳思想工作內(nèi)涵的演變過程來看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，在這個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)既有受當(dāng)時(shí)環(huán)境和條件的限制對(duì)宣傳思想工作認(rèn)識(shí)的局限性和特定的階段性，也有超越各個(gè)歷史發(fā)展階段的一以貫之的思想內(nèi)核。把中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳思想工作當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行描述，可以從歷史的厚度更深刻地認(rèn)識(shí)黨的十八大以來宣傳思想工作的深刻變化，進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作重要論述的認(rèn)識(shí)和理解。