計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，食品安全是“次要矛盾”

中華人民共和國(guó)成立至改革開放前，是我國(guó)實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的年代。其間影響范圍較大的事件是1959—1961年發(fā)生的“自然災(zāi)害”，導(dǎo)致全國(guó)性的糧食和副食品短缺危機(jī)，我們那一代人都有過吃不飽的痛苦體驗(yàn)。從廣義上講，食品數(shù)量安全出現(xiàn)問題也屬于食品安全問題的范疇，只不過與食品質(zhì)量安全問題性質(zhì)不同。

當(dāng)然，那個(gè)時(shí)期也有食品質(zhì)量安全問題。例如，受到食物供應(yīng)缺乏、食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)條件等客觀因素的限制，加上大眾對(duì)飲食衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)度不足，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。但當(dāng)時(shí)的主要矛盾是解決全民溫飽問題，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是在國(guó)家計(jì)劃下保障供給，解決老百姓“吃不飽”的問題。所以，即使在沒有食品安全立法監(jiān)管的情況下，為牟利而生產(chǎn)有毒有害食品的情況也非常罕見，老百姓對(duì)食品安全的意識(shí)也比較淡薄。

一次調(diào)研引發(fā)的思考

1978年以后，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，不少食品加工企業(yè)都是“一口鍋、一臺(tái)包裝機(jī)”的簡(jiǎn)陋食品加工作坊，食品安全問題開始日益顯露、加劇。

2003年初，正從事食品科研方面工作的我接到一項(xiàng)任務(wù)——開發(fā)市場(chǎng)上銷量很好的一種鹵制雞翅包裝產(chǎn)品。試制時(shí)，我想了不少辦法都沒法達(dá)到市面上已在銷售的那種雞翅的鮮艷紅色。有人嘲笑道：“工程師不如‘鄉(xiāng)巴佬?！庇谑牵覜Q定到這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地——浙江東南部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研。結(jié)果，眼前所見令我震驚：僅一個(gè)縣就有上百家加工鹵制雞翅的家庭作坊，且鹵制雞翅的加工過程大多不符合衛(wèi)生規(guī)范。同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)了雞翅顏色鮮艷的“奧秘”。原來(lái)，當(dāng)?shù)氐募彝プ鞣欢荚谑褂靡环N叫作酸性橙的化工染料，使雞翅顏色鮮紅、不褪色。

此次行程中，我還調(diào)研了當(dāng)?shù)匾恍┠谭凵a(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些所謂嬰兒奶粉中根本不含奶粉，而是用廉價(jià)的淀粉、蔗糖和牛奶香精制作而成。調(diào)研結(jié)束后，我馬上向各有關(guān)方面做了匯報(bào)，同時(shí)在一些報(bào)刊上發(fā)表了相關(guān)文章，特別對(duì)有害嬰兒奶粉做出了預(yù)警。2003年底，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目曝光了這些生產(chǎn)鹵制雞翅的企業(yè)。但遺憾的是，直到2004年安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”事件爆發(fā)，有害奶粉才震驚全社會(huì)，從而被廣泛關(guān)注。

上述事件令我的心情非常沉重，以前在食品新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域搞科研，雖也獲得了不少成果和榮譽(yù)，創(chuàng)造了上億元的經(jīng)濟(jì)效益，但是食品安全涉及百姓的健康，甚至生命安全，這遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益重要。我也進(jìn)行了反思，不深入農(nóng)村和工廠進(jìn)行調(diào)查，只身在實(shí)驗(yàn)室和辦公室根本不可能全面了解我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀。從此，我的科研重心從新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移到了食品安全領(lǐng)域。

重大食品安全事件，引發(fā)“全民關(guān)注”

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有些企業(yè)為了牟利“冒天下之大不韙”?！笆萑饩i肉”“蘇丹紅鴨蛋”“孔雀石綠多寶魚” 等一系列事件影響深遠(yuǎn)，令百姓十分恐慌。“吃葷菜怕激素，吃素菜怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)”，就是當(dāng)時(shí)人們恐慌心理的寫照。

2008年發(fā)生的“三聚氰胺奶粉”事件是我國(guó)食品安全歷史上的一個(gè)重大事件。不僅“三鹿”一家企業(yè)，此次事件涉及全國(guó)幾十家企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，上海一家生產(chǎn)奶糖的知名企業(yè)也被波及。因部分奶糖使用的奶粉原料可能含有三聚氰胺，食品監(jiān)管部門要求相關(guān)專家對(duì)全部產(chǎn)品的處理方案給出意見。擔(dān)任專家組長(zhǎng)的我，在對(duì)成千上萬(wàn)箱奶糖做出“全部銷毀”處理的報(bào)告上簽字時(shí)，筆頭仿佛千斤重。此次事件開始，全民關(guān)注食品安全的時(shí)代拉開了序幕。

后續(xù)我又參與了一系列重大食品安全事件的危害性質(zhì)認(rèn)定工作，包括眾所周知的“染色饅頭事件”（2011年）、“福喜事件”（2014年）、“法潤(rùn)面包事件”（2017年）等，協(xié)助政府監(jiān)管部門打擊食品安全違規(guī)、違法行為。

從中國(guó)頒布《食品安全法》（2009年）到新《食品安全法》的實(shí)施（2015年），我國(guó)在食品安全法制建設(shè)上大步邁進(jìn)。

過去，食品安全事件多發(fā)與法律法規(guī)制度建設(shè)滯后、監(jiān)管能力不足不無(wú)關(guān)系。老百姓也曾抱怨“九條龍治不好水”“對(duì)違法的懲罰處置太輕”等等。近十年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)食品安全法制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，改革強(qiáng)化了監(jiān)管體制，使“九龍治水”變成了“一條龍”監(jiān)管體系，大力打擊食品安全違法犯罪行為，并取得了顯著成效：全國(guó)食品監(jiān)督檢查合格率從82.4%（2007年）上升到97.6%（2018年），全國(guó)食物中毒人數(shù)從18 063例（2006年）下降到7389例（2017年），群眾對(duì)食品安全的知曉率和滿意度也逐年提高。

此外，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全的“短板”之一是風(fēng)險(xiǎn)交流不足，政府、企業(yè)、消費(fèi)者、專家之間的信息“不對(duì)稱”。尤其網(wǎng)絡(luò)上各種不實(shí)信息和謠言，令不少群眾因輕信而產(chǎn)生恐慌心理。面對(duì)“今天還有什么可以吃”這樣的疑問，食品安全領(lǐng)域的工作者有必要站出來(lái)“發(fā)聲”。通過科學(xué)知識(shí)的普及，使人們對(duì)食品安全的關(guān)注回歸理性，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，在食品安全事件發(fā)生時(shí)也可以聆聽科學(xué)、專業(yè)的聲音，不再過度恐慌。

未來(lái)，打好食品安全“持久戰(zhàn)”

食以安為先，人民群眾希望吃得放心、吃得健康?！皢柷堑们迦缭S？為有源頭活水來(lái)?！睔v年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，保證食品安全關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，重點(diǎn)在于監(jiān)管和控制，防患于未然。目前，我國(guó)科研人員正在致力于食品安全源頭控制、預(yù)防和預(yù)警技術(shù)的開發(fā)。雖取得了一些成果，但“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，離真正掌控制食品安全尚有距離。食品安全的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，還有一些問題不僅涉及技術(shù)層面，還涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展、環(huán)境污染控制、食品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)等眾多層面，如蔬果農(nóng)藥殘留、畜禽肉和水產(chǎn)品藥物殘留等。解決這些問題任重道遠(yuǎn)，保障我國(guó)的食品安全是一場(chǎng)艱巨的“持久戰(zhàn)”。

“君不見，黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回?！笨v觀中華人民共和國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)的食品安全發(fā)展與治理歷程猶如萬(wàn)里黃河九曲治沙，愿未來(lái)能激濁揚(yáng)清，奔騰向前。

馬志英 ?上海市食品研究所技術(shù)總監(jiān)、教授級(jí)高級(jí)工程師，上海市食品學(xué)會(huì)食品安全專業(yè)委員會(huì)主任，上海市食品協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任。長(zhǎng)期從事食品生化、食品工藝和食品安全領(lǐng)域的科研工作，主持完成十多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)重大科研項(xiàng)目。