莫岳云 王曉真

摘要：新中國成立70年來，伴隨著政黨協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展，政黨協(xié)商思想不斷演進(jìn)，經(jīng)歷了提出、發(fā)展和系統(tǒng)形成三個(gè)階段。各個(gè)階段的政黨協(xié)商思想既獨(dú)具特點(diǎn)，又一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，有力地指導(dǎo)并推進(jìn)了政黨協(xié)商實(shí)踐的深入和社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;政黨協(xié)商思想;政治協(xié)調(diào);協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）12-0012-06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“政黨協(xié)商的中國經(jīng)驗(yàn)研究”（18BDJ049）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：莫岳云（1955-），男，南寧人，華南理工大學(xué)馬克思主義理論研究中心主任，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)理論;王曉真（1994-），男，河北滄州人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：政黨協(xié)商。

政黨協(xié)商思想是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)，與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商的基本理念、思維和理論，它既體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人重要講話和相關(guān)論述之中，也體現(xiàn)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度和政黨協(xié)商制度之中，包括政黨協(xié)商含義、原則、內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制等。它伴隨著中國新型政黨制度的形成發(fā)展而逐步發(fā)展，在推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展和中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中都發(fā)揮了極其重要的作用。在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議和新中國成立70周年之際，回顧中國新型政黨制度的發(fā)展，梳理政黨協(xié)商思想的演進(jìn)過程，站在新時(shí)代的歷史高度，揭示各個(gè)不同時(shí)期政黨協(xié)商思想的內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立初期政黨協(xié)商基本思想的提出

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的兼容并蓄、求同存異的政治文化和由中國革命文化所催生的統(tǒng)一戰(zhàn)線為政黨協(xié)商思想提供了深厚的思想文化基礎(chǔ)。雖然“政黨協(xié)商”一詞是中共十八大之后才正式提出的，但中國共產(chǎn)黨對(duì)政黨間的政治合作與協(xié)商問題的理論思考，已于新民主主義革命時(shí)期開始萌生，于新中國成立初期初步提出。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上所作的《論新階段》的政治報(bào)告中指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！盵1]在新中國成立前夕召開的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題?！盵2]既認(rèn)識(shí)到中共與黨外人士協(xié)商合作的必要性，也注重協(xié)商過程中的傾聽、討論。這些論述，反映了中共政黨協(xié)商思想開始萌發(fā)。

1949年6月至9月召開的新政協(xié)籌備會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議一次會(huì)議期間，中國共產(chǎn)黨人對(duì)政黨協(xié)商思想有了明確的表述。周恩來指出，“凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神”[3]，如果在討論的過程中遇到少數(shù)與多數(shù)不同的結(jié)果，少數(shù)就要服從多數(shù)，但遇到雙方意見比數(shù)相同的特殊情況時(shí)，就要進(jìn)行妥協(xié)商量。在這期間，中共就“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”的名稱、參加新政協(xié)籌備會(huì)的單位及名額、“三大文件”的起草與制定和“四個(gè)決議案”的擬定通過等方面都與黨外人士進(jìn)行反復(fù)溝通、統(tǒng)一思想，充分體現(xiàn)出協(xié)商性、民主性。一屆政協(xié)會(huì)議的成功召開，標(biāo)志著中國新型政黨制度的形成，為政黨協(xié)商思想的發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，工作重點(diǎn)圍繞著鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展被嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)中國的階級(jí)狀況是“中間大兩頭小”，如果不顧及各階級(jí)的利益，不給各黨派表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，要想把國家建設(shè)好是不可能的。而各民主黨派、無黨派人士中擁有一大批富有知識(shí)和技術(shù)的人才，他們與民族資產(chǎn)階級(jí)和各界知識(shí)分子有著廣泛的聯(lián)系，社會(huì)影響力非常大，因此新中國成立后，中國共產(chǎn)黨必須與民主黨派、無黨派人士建立起新型的合作關(guān)系，并邀請(qǐng)其一道協(xié)商議事，共同管理國家事務(wù)。

從新中國成立到1956年，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷深化對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，摒棄黨內(nèi)外對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)的各種錯(cuò)誤思想，積極支持幫助民主黨派的發(fā)展，積極主動(dòng)與民主黨派商量國是。這一階段的政黨協(xié)商思想散見于毛澤東、周恩來、李維漢等領(lǐng)導(dǎo)人的講話和中共中央頒布的《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)與新任務(wù)》《關(guān)于民主黨派工作的決定》《中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》《論十大關(guān)系》等相關(guān)文獻(xiàn)中。這一階段提出的政黨協(xié)商思想主要有以下幾方面。

第一，虛心傾聽民主黨派、民主人士的意見。這是展開政黨協(xié)商的前提。1951年1月，周恩來在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的茶話會(huì)上指出，“黨內(nèi)有些同志在處理黨外關(guān)系的問題上，常常發(fā)生一種怕麻煩的情緒”[4]199，“見了黨外人士羞羞答答，不敢和他們接觸”[4]204，甚至認(rèn)為與他們接觸我們的黨性就變差了，這些想法都是錯(cuò)誤的。他說：“假使我們躲避人家，那怎么能領(lǐng)導(dǎo)？你瞧不起人家，人家也會(huì)瞧不起你。只有你到他們中間去，和他們接觸，又不被他們同化，才能領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)。”[4]204他多次強(qiáng)調(diào)，中共黨員要敢于和民主黨派、無黨派人士打交道，和他們多來往，直接或者間接，多主動(dòng)結(jié)交黨外的朋友，或固定朋友或新朋友，多熟悉他們的情況，多聽不同的意見，多知道各方面的意見，“不同的意見不一定都對(duì)，但你要聽了才有比較……習(xí)慣于只限在自己的小圈子里，只喜歡聽相同的意見，聽不到不同的意見，對(duì)不熟悉的事也不愿意去熟悉，把自己局限起來，這樣工作就會(huì)越做越窄了?！盵4]437在與民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商的過程中，要“自由交談”“虛心傾聽”他們的意見。

第二，尊重民主黨派獨(dú)立平等地位。作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在其它領(lǐng)域都要保持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)是一種平等的友黨關(guān)系。正如李維漢指出的：這決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體或命令、干涉或者控制它們?！案髅裰鼽h派都有它們組織上的獨(dú)立性，它們同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系。我們黨必須承認(rèn)和尊重它們這種獨(dú)立平等的地位?！盵5]286做到平等協(xié)商，這是開展有效協(xié)商的必備條件。

第三，強(qiáng)調(diào)該商量的事情必須和民主黨派、無黨派人士進(jìn)行商量。毛澤東于1951年11月批轉(zhuǎn)中財(cái)委關(guān)于交通部黨組對(duì)團(tuán)結(jié)民主人士問題檢討的報(bào)告中指出：要使黨外人士有職有權(quán)，這絕不只是一句簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的空話，共產(chǎn)黨員應(yīng)該要保證這句話不折不扣的實(shí)現(xiàn)，盡到該盡的責(zé)任，遇事多和黨外人士商量，“不能因?yàn)辄h內(nèi)已有決定，而就不去同黨外人士商量，該商量的必須商量，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該經(jīng)過的必須經(jīng)過”[6]，做任何決定，應(yīng)當(dāng)有應(yīng)該參加的民主黨派、無黨派人士來參加，確保他們看到應(yīng)該看到的文件，知道應(yīng)該知道的事情。

第四，遵循“事先協(xié)商”“求同存異”的原則。凡重大問題要事先與民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商溝通，周恩來指出，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[4]134，“就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議”[4]129，而不同于舊民主主義議事中只有少數(shù)人了解或者臨時(shí)提出意見進(jìn)行討論。協(xié)商過程難免會(huì)有不同意見和分歧，對(duì)此，李維漢強(qiáng)調(diào)：我們“處理的辦法是積極同他們協(xié)商，耐心傾聽他們的意見，然后加以認(rèn)真的分析，正確的，接受過來，不妥當(dāng)?shù)?，加以解釋，錯(cuò)誤的，加以批駁……取得大多數(shù)人的協(xié)議，然后付諸執(zhí)行”[5]16。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見》中明確指出：“協(xié)商本身包括必要的妥協(xié)和等待，特別是在采取重大措施的時(shí)候，如果沒有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定?！盵7]周恩來也多次強(qiáng)調(diào)，“只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的?！盵4]202經(jīng)過充分的協(xié)商和溝通，求同存異，進(jìn)行實(shí)施。“事先協(xié)商”“求同存異”的原則從新中國初期開始確立并一直延續(xù)至今。

這一時(shí)期，政黨協(xié)商的內(nèi)容主要圍繞著以下幾方面展開：一是憲法和其他基本法律、法規(guī)、條例的協(xié)商。如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等基本法律、法規(guī)、條例的出臺(tái)，都經(jīng)過政黨協(xié)商。二是中共中央有關(guān)重要決議、文件的協(xié)商。如《關(guān)于中央人民政府各項(xiàng)工作報(bào)告的決議》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等有關(guān)重要文件的制定等。三是土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝以及社會(huì)主義改造等關(guān)系到國家政權(quán)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題的協(xié)商。四是遏制通貨膨脹、統(tǒng)一財(cái)政管理、調(diào)整工商業(yè)等有關(guān)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)若干重大問題的協(xié)商、決策。五是關(guān)于召開人民代表大會(huì)等重要會(huì)議的協(xié)商。協(xié)商形式多種多樣，有人民政協(xié)協(xié)商、雙周座談會(huì)協(xié)商、最高國務(wù)會(huì)議協(xié)商、民主協(xié)商座談會(huì)協(xié)商等會(huì)議協(xié)商形式，也有往來書信的書面協(xié)商，尤其是其中的雙周座談會(huì)協(xié)商和民主協(xié)商座談會(huì)協(xié)商在這一時(shí)期發(fā)揮了重大作用。

新中國成立初期，由于政黨協(xié)商思想的貫徹實(shí)施，構(gòu)建起了中共與民主黨派、無黨派人士之間和諧的政黨關(guān)系，注重協(xié)商的平等性、事先性、組織獨(dú)立性，確立起“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，培育起了他們對(duì)國家的政治認(rèn)同和參政的積極性，在政黨協(xié)商內(nèi)容的多元化、政黨協(xié)商形式的多樣化等方面做了大量的探索性工作，協(xié)商成效十分突出。正因?yàn)檫@樣，這一階段黨和國家的大政方針和各項(xiàng)政策得以正確制定和實(shí)行，少有重大決策失誤。當(dāng)然，這一時(shí)期對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)也存在一些不足，如不尊重民主黨派的獨(dú)立性、不愿協(xié)商、不能平等協(xié)商、敷衍態(tài)度、形式主義等比較突出。1957年之后，由于中共反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化以及“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的開展，錯(cuò)誤定性民主黨派，民主人士遭受迫害，民主黨派組織遭到重創(chuàng)，各民主黨派從中央到地方相繼被迫停止了活動(dòng)，多黨合作事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，政黨協(xié)商處于停滯狀態(tài)。近20年的時(shí)間里，雖然對(duì)民主黨派的政策時(shí)有調(diào)整，緩和與民主黨派之間的關(guān)系，但在社會(huì)主義民主被嚴(yán)重破壞的大環(huán)境下，政黨協(xié)商思想并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

二、改革開放新時(shí)期政黨協(xié)商思想的發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作逐步恢復(fù)起來，各級(jí)政協(xié)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織、工商聯(lián)組織也陸續(xù)開始活動(dòng)和工作，在“文革”和歷次政治運(yùn)動(dòng)中遭受迫害的民主人士逐步得到平反，這為政黨協(xié)商思想的發(fā)展提供了前提條件。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，社會(huì)階層狀況和人們利益訴求及思想觀念都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政黨協(xié)商顯得尤為重要。1981年底召開的第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建國以來，我們黨在決定一些重大問題的時(shí)候，總是經(jīng)常和民主人士充分協(xié)商。實(shí)踐證明，凡是這樣做了的，效果都好，民主人士也滿意。今后我們還應(yīng)該堅(jiān)持這樣做”[5]467-468，這就為新時(shí)期政黨協(xié)商理論與實(shí)踐探索指明了方向。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大召開前，鄧小平、江澤民、胡錦濤等主要領(lǐng)導(dǎo)人從不同層面和角度對(duì)政黨協(xié)商思想做了闡述，中共中央先后出臺(tái)了一系列文件，多次召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、黨外人士座談會(huì)等，不僅推進(jìn)了政黨協(xié)商的制度化、程序化和規(guī)范化，而且發(fā)展了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的政黨協(xié)商思想。

第一，深化對(duì)民主黨派性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)。鄧小平在1979年6月舉行的全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出：各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[8];1986年4月，中共中央在《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中明確指出，“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是同中國共產(chǎn)黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”[9]50;1989年12月，中共中央在14號(hào)文件中明確了中國共產(chǎn)黨是“執(zhí)政黨”、各民主黨派是“參政黨”[10]36的定位;2005年2月，又進(jìn)一步明確：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！盵11]674中共對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷深化。與此同時(shí)，中共不斷幫助民主黨派加強(qiáng)思想、組織和制度等方面的自身建設(shè)，政治上信任、工作上支持、生活上給予關(guān)懷照顧，解決了民主黨派干部的工作條件、干部待遇、新老成員交替、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和民主黨派機(jī)關(guān)的編制、經(jīng)費(fèi)等問題。尤其是，再次強(qiáng)調(diào)注重民主黨派組織的獨(dú)立性建設(shè)問題。1979年9月《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》提出：“要尊重民主黨派的組織獨(dú)立性，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，放手讓它們對(duì)黨的方針政策和國家事務(wù)發(fā)議論、作批評(píng)、提建議”。[5]4571982年10月中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于從民主黨派撤出我黨黨員問題的報(bào)告》要求撤出新中國成立后中共向民主黨派中派進(jìn)的中共黨員，以此來增強(qiáng)民主黨派的獨(dú)立性，提高黨外人士的積極性，確保政黨協(xié)商有效進(jìn)行。民主黨派的職能也由新中國成立初期的“參、代、監(jiān)、改”深化為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，使民主黨派的參政議政作用得以充分發(fā)揮。

第二，將政黨協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)新形勢(shì)下開展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了全面部署，指出要“重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[16]。將政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主七種渠道之首，這不僅是因?yàn)檎h協(xié)商最為重要，而且也因?yàn)檎h協(xié)商貫穿于社會(huì)主義協(xié)商民主形成和發(fā)展的全過程，起步最早，運(yùn)行最為成熟，效果最為明顯，可以對(duì)其他形式的協(xié)商渠道起到示范作用。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平強(qiáng)調(diào)“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道”[17]。

第三，明確了政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容與形式。關(guān)于政黨協(xié)商的主體，除中共和民主黨派、無黨派人士之外，《意見》還將工商聯(lián)這一具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織列入其中[15]。政黨協(xié)商的七項(xiàng)內(nèi)容，較前豐富，在2005年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，增加了“有關(guān)重要法律的制定、修改建議”“年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況”“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大問題”以及“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題”[15]。《意見》列舉政黨協(xié)商的形式，分別為“會(huì)議協(xié)商” “約談協(xié)商”和“書面協(xié)商”三種，并根據(jù)具體內(nèi)容將會(huì)議協(xié)商細(xì)分為“專題協(xié)商座談會(huì)” “人事協(xié)商座談會(huì)” “調(diào)研協(xié)商座談會(huì)”和“其他協(xié)商座談會(huì)”等，協(xié)商形式較前多樣與創(chuàng)新。2017年初《關(guān)于支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研》文件的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)研協(xié)商座談會(huì)的深入發(fā)展。

第四，明確了政黨協(xié)商的基本程序和保障機(jī)制。這一時(shí)期，中央根據(jù)協(xié)商形式的不同，分別對(duì)三種協(xié)商形式的協(xié)商程序作了明確規(guī)定，包括協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后分別應(yīng)該做什么、該怎么做，使政黨協(xié)商更具操作性。如會(huì)議協(xié)商程序包括全年協(xié)商計(jì)劃制定、會(huì)前告知民主黨派、民主黨派提前研讀準(zhǔn)備意見以及協(xié)商過程中相互交流談?wù)摰?。尤其是在協(xié)商程序方面，相比之前，這一時(shí)期更突出了政黨協(xié)商計(jì)劃的制定。從2015年底開始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門就制定下一年的政黨協(xié)商計(jì)劃進(jìn)行多次溝通，在聽取相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，將制定的協(xié)商計(jì)劃向中共中央報(bào)送，并明確每年的政黨協(xié)商計(jì)劃都要提交中央政治局常委會(huì)審議，并將其制度化、常態(tài)化。協(xié)商保障機(jī)制是這一時(shí)期政黨協(xié)商思想發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)，首次明確且系統(tǒng)化提出將知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋四種機(jī)制作為政黨協(xié)商的保障機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展了我黨政黨協(xié)商思想。

第五，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商制度的重要內(nèi)容?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力?！本唧w要求：一是要高度重視政黨協(xié)商。把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。二是營造寬松和諧氛圍。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，還要鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話、建諍言。三是加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要強(qiáng)化政黨協(xié)商意識(shí)，熟悉政黨協(xié)商方法，而且要支持民主黨派提高履職能力和協(xié)商水平[15]。

政黨協(xié)商思想的系統(tǒng)形成，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著極其重要的作用。從制度層面看，政黨協(xié)商作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容和形式，有機(jī)嵌入于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行過程中。從功能角度看，政黨協(xié)商所追求的價(jià)值目標(biāo)高度融合于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的價(jià)值追求之中，通過政黨協(xié)商，發(fā)揮了民主黨派和無黨派人士的智囊作用，整合了各民主黨派的力量，提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

新中國成立70年來，政黨協(xié)商思想從提出、發(fā)展，到系統(tǒng)形成，既是中國共產(chǎn)黨人理論探索的成果，也是中共與各民主黨派、無黨派人士長期合作協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié);政黨協(xié)商思想隨著政黨協(xié)商不斷走向程序化、規(guī)范化、制度化并逐發(fā)走向成熟、走向創(chuàng)新。同時(shí)，政黨協(xié)商思想反過來指導(dǎo)政黨協(xié)商實(shí)踐的深入發(fā)展，有力地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)程以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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