馬磊

摘要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義，本文分析了河北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，介紹了河北財政支持支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的措施，并就進(jìn)一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：財政;農(nóng)業(yè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十九大提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略。省委省政府《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決定》（冀發(fā)[2018]16號）在實施七大行動中，要求“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，完善政策體系，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展”。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是河北推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是破解“誰來種地”、“地怎么種”難題的關(guān)鍵舉措，對于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義。

一、河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展背景

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要推動力量。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度以來，1200多萬承包農(nóng)戶一直是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。隨著河北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的商品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)功能逐漸減弱，一些適應(yīng)市場需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模較大，輻射帶動能力偏強(qiáng)，經(jīng)營盈利能力明顯高于普通農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)經(jīng)營者，具備較強(qiáng)市場意識和市場競爭能力，他們不斷發(fā)育成長、發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。近年來，河北積極支持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，促使其成為糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的重要力量。截至2017年底，全省在工商部門注冊的家庭農(nóng)場2.08萬家，是2003年的40倍，比上年增長41%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織6.8萬個;依法登記的農(nóng)民合作社11.6萬家，比2007年相比增長100多倍，入社成員708萬戶，入社農(nóng)戶比例40%，覆蓋全省95%行政村。各項指標(biāo)均居全國前列。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)調(diào)查，全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模在100畝左右，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場以100-300畝為主。家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，大部分可達(dá)到與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖胨?。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或流通，并通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實行一體化經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門堅決貫徹省委省政府統(tǒng)一部署，堅持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓項目、育龍頭、擴(kuò)基地、促聯(lián)合，出臺扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到7479.2億元，比上年增加544.4億元，增長7.9%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率66.7%，比上年提高1.1個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到7000余家，龍頭經(jīng)營組織2529個，比上年增加348個，增長16%：其中，龍頭企業(yè)（集團(tuán)）2212個，增加313個，增長16.5%;專業(yè)市場113個，中介服務(wù)組織204個，增加35個，增長20.7%。省級重點龍頭企業(yè)720家，國家級46家。

二、河北財政大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確做出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，要求要“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥薄Ｐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭性主體，就應(yīng)與其他市場主體一樣，遵循市場運行規(guī)律。河北財政一直在研究如何處理好財政政策與市場配置資源的關(guān)系，努力通過“無償”和“有償”的支持方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，盡量減少行政支持示范基地等“戴帽子”的辦法，更多依靠改革并運用市場力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政扶持政策體系，通過進(jìn)一步整合財政資金更加公平有效、更加科學(xué)地支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。

（一）設(shè)立專項，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展

河北省財政在全國較早設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金，從2003年起就專門安排了扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技能培訓(xùn)、信息、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲存和保鮮等方面的銀行貸款貼息，聘請專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)，以及引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)等。省以上專項用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金總量由2003年的145萬元增加到2012年的5680萬元，9年間增長了近40倍。其中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后的2007-2012年省以上財政共投入農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金1.9億元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社1342個，涵蓋糧食、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、果業(yè)、林農(nóng)、用水協(xié)會等農(nóng)口各個行業(yè)，一大批合作社的覆蓋范圍從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展，組織化、規(guī)范化水平得到較大程度提升。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項，2018年省財政安排4.69億元，通過增信基金、貸款貼息等方式，支持蔬菜、中藥材、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、銷售進(jìn)檔升級和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)河北省科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)上水平、高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)民增收。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目，省財政安排資金1億元，支持帶動農(nóng)民增收基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，探索推行財政資金折股量化方式，構(gòu)建緊密型農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2.2億元，支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）調(diào)整政策，鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與支農(nóng)項目

在專項資金支持之外，近年來，省財政更加注重將以往由地方政府和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和社會化服務(wù)職能交由農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體承擔(dān)。一方面，理清政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府行為;另一方面，借助項目實施，豐富農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的服務(wù)手段，增強(qiáng)對分散農(nóng)戶的吸引和帶動能力。目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專項資金全部向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體開放，鼓勵申報，優(yōu)先扶持，通過項目實施幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)，帶動農(nóng)民社員和家庭農(nóng)場成員增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。近年來，省財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項目資金，支持對象主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承擔(dān)項目建設(shè)或開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。河北省這一做法得到了財政部高度肯定，2013、2014年中央財政“合作社扶持政策創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新”，均選擇在河北省試點。搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。2014年，河北利用成為財政部合作社創(chuàng)新試點省份的機(jī)會，爭取中央資金1億多元，重點用于推動農(nóng)民合作組織平臺建設(shè)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合包括財政資金在內(nèi)的資源，依托合作聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會或龍頭合作社，為合作社提供大型冷藏保鮮庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、合作社無法做但又亟須的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺，著力解決新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的共性問題，著力提升新型經(jīng)營主體的整體競爭力，從“單贏”走向“共贏”。

（三）爭取中央資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮帶動作用

為打造河北省質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺，省財政積極配合省農(nóng)業(yè)廳組織評選和推薦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼2017年爭取中央創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金1億元后，2018年再次爭取中央資金5700萬元，支持石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園第一期創(chuàng)建工作。爭取中央產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣專項資金1.26億元，每個示范鎮(zhèn)平均爭取到中央補(bǔ)助資金1000萬元，為河北省推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板提供了資金支持，推動了產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動的實施。爭取中央實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項目資金6096萬元，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）通過金融手段解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題

1.建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2015年，成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保范圍，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。截至目前，省財政廳已連續(xù)注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司資本金24億元，統(tǒng)籌用于擔(dān)保費用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫?，保障農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。省農(nóng)擔(dān)公司目前已與10家金融機(jī)構(gòu)、20多個縣（市、區(qū)）政府建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，陸續(xù)推出“糧食貸”、“蔬菜貸”、“普惠貸”等“冀農(nóng)擔(dān)”系列產(chǎn)品。積極落實特色農(nóng)業(yè)保險省級財政獎補(bǔ)政策，支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金。通過省、市、縣三級財政籌集增信基金，為龍頭企業(yè)提供增信擔(dān)保，撬動金融資本按基金規(guī)模放大8-10倍為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款。從2016年開始，省財政安排資金1億元在部分市開展增信基金試點，獎勵河北省在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、上市融資、利益聯(lián)結(jié)等方面取得重大進(jìn)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

3.出臺金融保險獎補(bǔ)辦法。2016年省財政廳聯(lián)合河北保監(jiān)局制定開展特色農(nóng)業(yè)保險保費財政獎補(bǔ)試點實施辦法，對開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險的市縣按一般不超過當(dāng)?shù)刎斦ＹM補(bǔ)貼的30%給予獎補(bǔ)，對貧困縣和民族自治縣一般不超過40%給予獎補(bǔ);對開展列入全國名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險的市縣按一般不超過當(dāng)?shù)刎斦ＹM補(bǔ)貼的40%給予獎補(bǔ)，對貧困縣和民族自治縣一般不超過50%給予獎補(bǔ)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展財政支持下的融資改革試點，一是解決了融資難瓶頸。通過“風(fēng)險共管、利益共享，損失共擔(dān)，合作共贏”的政（縣級政府）、銀（金融機(jī)構(gòu)）、擔(dān)（省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司）合力支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期缺乏有效抵押物、擔(dān)保物的制約因素，打通銀行的審貸關(guān)，有利于解決河北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。二是變政府選擇為市場選擇。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實行市場化操作，真正體現(xiàn)了“市場在資源配置中起決定性作用”。三是變軟約束為硬約束。財政無償資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持的約束力不夠，時常出現(xiàn)自籌資金不到位、資金用途改變、項目管理不規(guī)范和實施進(jìn)度滯后等問題。而金融機(jī)構(gòu)授信放款，到期后新型經(jīng)營主體履行還貸義務(wù)。如果不及時還款，金融機(jī)構(gòu)將降低信用等級，并進(jìn)行追償。金融支持變軟約束為硬約束，將會激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

三、河北財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

根據(jù)國家和河北省關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見相關(guān)文件要求，財政部門今后應(yīng)繼續(xù)深化財稅體制改革，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度，加快構(gòu)建符合河北推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系。

（一）建立項目扶持精準(zhǔn)投向機(jī)制

通過建立退出機(jī)制和設(shè)立明確的準(zhǔn)入資格，及時將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”，依法依規(guī)予以清理注銷;建立動態(tài)的項目管理庫，保證財政項目資金投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。明確項目資金投向，突出項目支持重點，財政資金應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的市場競爭力和農(nóng)戶帶動力這兩個方面投入。

（二）建立財政投入新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)權(quán)屬機(jī)制

財政直接補(bǔ)助到合作社的資金形成的農(nóng)田水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，應(yīng)移交合作社管護(hù);形成的設(shè)備、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)交合作社持有，并按成員人數(shù)平均量化到每個成員，分別記入每個成員的賬戶。

（三）財政支出用途更加精準(zhǔn)

按照產(chǎn)業(yè)不同性質(zhì)，劃定不同主體鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。根據(jù)中央、省委1號文件精神，對“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)主要鼓勵合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)入;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，重在發(fā)揮其資源和市場優(yōu)勢，支持適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、種業(yè)以及后期的加工、流通等。

（四）建立涉農(nóng)資金績效管理制度

堅持涉農(nóng)資金、任務(wù)清單、績效目標(biāo)同步下達(dá)，推動財政重點評價、部門績效自評相結(jié)合，健全以評價結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度。引導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力保障農(nóng)戶在支農(nóng)項目中的利益。加強(qiáng)績效評價管理，將項目立項前評價和項目結(jié)束后評價相結(jié)合，定性評價與定量評價相結(jié)合，評價結(jié)果與扶持資金相結(jié)合，形成鮮明的獎懲政策導(dǎo)向。

（作者單位：河北省財政廳農(nóng)業(yè)處）

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