我省現(xiàn)行的《江西省2019年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》明確規(guī)定：享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。筆者結(jié)合保障性安居工程和扶貧工作審計(jì)的體會，認(rèn)為該規(guī)定值得商榷，應(yīng)予修訂，理由如下：

首先，從保障對象看，城鎮(zhèn)保障性安居工程與農(nóng)村危房改造政策并非絕對的排他性。

城鎮(zhèn)保障性安居工程與農(nóng)村危房改造的共同點(diǎn)都是解決群眾住房困難問題，不同的是，后者是解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題，而前者除了要解決城市低收入家庭住房困難問題外，還要肩負(fù)起解決外來務(wù)工人員住房難的職責(zé)，最突出的就是公共租賃住房，即通過政府投資，或者政府支持下的社會力量投資，收取一定的租金為穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供租住的保障性住房，而外來務(wù)工人員就包括了從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，農(nóng)民工只是這部分人群進(jìn)城務(wù)工時(shí)期的角色，返鄉(xiāng)后依然是農(nóng)村居民，如果他們在農(nóng)村面臨住房安全問題，應(yīng)該可以向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級審定的“三級認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序來決定是否可以享受農(nóng)村危房改造政策，依照我省目前的農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策的人群不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象，筆者認(rèn)為該規(guī)定沒有考慮到農(nóng)村人口的流動性，不夠全面科學(xué)。

其次，將享受城鎮(zhèn)保障性安居工程政策的對象簡單排除在農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍之外不利于扶貧工作。

從扶貧工作的視角來看，農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程互為補(bǔ)充。農(nóng)村危房改造政策是“兩不愁、三保障”里的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是扶貧工作中的重中之重，危房改造政策的補(bǔ)助對象主要分為建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等，目的是讓群眾能夠住上安心的房、安全的房，減輕群眾的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)日常生活的基本需要，在實(shí)現(xiàn)基本需要之余，還應(yīng)大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)的內(nèi)生動力，發(fā)揮自身造血機(jī)能，隔斷貧困的代際傳播，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，幫助一批未就業(yè)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓他們走出農(nóng)村，來到城鎮(zhèn)，找到適合自己的平臺，而公共租賃住房恰恰適合相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員收入偏低、流動性強(qiáng)的需要，可以在一定程度上幫助貧困群眾在進(jìn)入城鎮(zhèn)后安心就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。再者，同為貧困人口，享受的待遇應(yīng)一視同仁，依靠政府支持和自身努力來到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)就因?yàn)橄硎芰斯沧赓U住房而被排除在農(nóng)村危房改造政策之外，而極少數(shù)留在農(nóng)村且自身發(fā)展意愿不強(qiáng)烈的貧困戶卻可以享受該優(yōu)惠政策，這就容易在貧困戶中造成不平衡，損傷了前者外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，不利于扶貧工作的開展?？梢姡r(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程完全可以在不同階段解決貧困群眾的生活和發(fā)展的困難，兩者存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，不應(yīng)割裂開來。

綜合上述兩點(diǎn)，筆者建議現(xiàn)行農(nóng)村危房改造政策應(yīng)作適當(dāng)修訂，將“享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象”，修改為“享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策且有產(chǎn)權(quán)住房的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象”，這樣既保護(hù)了貧困戶出外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，又維護(hù)了農(nóng)村危房改造政策為特定困難群眾提供保障的嚴(yán)肅性。

廬山市審計(jì)局 袁航

2019年6月10日