文_高材林

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、研判國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、全面做好經(jīng)濟(jì)工作，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用新發(fā)展理念破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一、深刻理解準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念

新發(fā)展理念以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容，是基于我國(guó)改革開放40多年實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是進(jìn)入新時(shí)代后黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集體智慧結(jié)晶，集中反映了黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。我們必須在真學(xué)真懂真信真用上下足真功夫，學(xué)以鑄魂、學(xué)以提能、學(xué)以致用，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的極端重要性，深刻指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面、各領(lǐng)域發(fā)展，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、完善體制機(jī)制、激活人才紅利、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

深刻理解改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思想。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“重中之重”，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以“滾石上山、爬坡過坎”的精神，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和治理體系，持續(xù)完善便民、利民、惠民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開啟我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

深刻理解開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思想。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所證明。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化本地區(qū)、本領(lǐng)域開放，深度融入共建“一帶一路”，不斷深化戰(zhàn)略合作，扎實(shí)開展經(jīng)貿(mào)合作，致力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)結(jié)的“神經(jīng)突觸”，聯(lián)通“斷點(diǎn)”、疏通“栓塞”、躍動(dòng)“脈搏”。

深刻理解生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思想?？茖W(xué)把握、準(zhǔn)確剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)“綠水青山就是金山銀山”等重要論斷，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須始終堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)放在首位，準(zhǔn)確把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“六項(xiàng)重要原則”，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以“釘釘子”精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明演進(jìn)。

深刻理解普惠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，它決定了在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的過程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。為此，黨中央明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向全世界莊嚴(yán)承諾2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)前消滅絕對(duì)貧困，這是中國(guó)幾千年歷史上的第一次，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。同時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力開展扶持個(gè)體和小微企業(yè)發(fā)展、積極實(shí)施減稅降費(fèi)等重點(diǎn)舉措，都體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要有針對(duì)性地解決發(fā)展不平衡不充分問題，采取各種經(jīng)濟(jì)政策措施，使發(fā)展更具公平性、普惠性，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、堅(jiān)持用新發(fā)展理念精準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列新的難題和挑戰(zhàn)，要精準(zhǔn)有效破解經(jīng)濟(jì)難題，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性為保障，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更加注重干部群眾的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，更加注重宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性，更加注重微觀主體的創(chuàng)新性、積極性，切實(shí)打好政策“組合拳”。

精準(zhǔn)破解供給改革難題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理確立的戰(zhàn)略思路，是激活經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。要始終堅(jiān)持把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，深刻理解“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針內(nèi)涵，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)微觀主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接和互動(dòng)，更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要針對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的增質(zhì)提速，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要培育擴(kuò)大新增長(zhǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機(jī)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。同時(shí)，要高度關(guān)注投資放緩、消費(fèi)轉(zhuǎn)型和外需回落等新情況新問題，優(yōu)化總需求管理，加強(qiáng)需求管理與供給管理的協(xié)調(diào)配合。

精準(zhǔn)破解金融重構(gòu)難題。黨的十八大以來，我國(guó)有序推進(jìn)金融改革發(fā)展、治理金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)保持快速發(fā)展。但是，金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出。要解決這些問題，必須緊緊抓住完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重點(diǎn)，讓金融回歸本源，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本任務(wù)，有序推進(jìn)金融改革開放，加快金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融監(jiān)管體系、金融政策體系的優(yōu)化重構(gòu)。要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)流作用，不斷豐富金融產(chǎn)品，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。增強(qiáng)金融服務(wù)普惠性、可得性，積極扶持、審慎監(jiān)管民間金融、合作金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平和能力。

精準(zhǔn)破解創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化、就業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域短縮、粵閩浙等地區(qū)勞務(wù)需求減少，加之創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)周期性限制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)下降、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納飽和、勞務(wù)輸出和勞務(wù)成本比較優(yōu)勢(shì)降低，整體就業(yè)壓力和質(zhì)量下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，加快“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，努力破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開放更多的公益性崗位，加大支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金投入。要加強(qiáng)高校和職業(yè)院校專業(yè)技能學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)和完善職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性和前瞻性，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

精準(zhǔn)破解外部挑戰(zhàn)難題。當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球市場(chǎng)詭異多變，貿(mào)易環(huán)境動(dòng)蕩起伏。加之美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)WTO框架下的世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大沖擊，中美貿(mào)易摩擦的有效化解尚需時(shí)日，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。要始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，深刻認(rèn)識(shí)中美經(jīng)濟(jì)博弈的長(zhǎng)期性和艱巨性，用百年的時(shí)間維度冷靜觀察和穩(wěn)妥處理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切忌急功近利。要始終堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，推動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快多邊和雙邊合作深入發(fā)展，積極擴(kuò)大“朋友圈”，壯大全球命運(yùn)共同體隊(duì)伍。要繼續(xù)高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大發(fā)展空間，積極推動(dòng)包容發(fā)展，穩(wěn)妥放寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓世界各國(guó)和人民搭乘中國(guó)發(fā)展的快車。要倡導(dǎo)專業(yè)思維、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，更加注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)判，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究力量作用，提高科學(xué)決策能力，確保重大戰(zhàn)略、重要措施符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)破解風(fēng)險(xiǎn)防控難題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)燃點(diǎn)多、范圍廣、破壞力大，既可能有“黑天鵝”，也可能有“灰犀牛”，必須積極應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌處置、妥善化解，確保順利跨越中等收入陷阱，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)化解的基本方略是“化整為零”，不能“聚沙成塔”。要把防控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高“六種思維”能力，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部科學(xué)研判發(fā)展走勢(shì)和準(zhǔn)確預(yù)判隱藏風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。要建好全社會(huì)和各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)防控金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，切實(shí)打好防控和化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要嚴(yán)格規(guī)范金融和資本市場(chǎng)發(fā)展，嚴(yán)懲各類金融亂象，有效保護(hù)投資者權(quán)益，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策配合，把握好政策出臺(tái)的力度和節(jié)奏，確保措施精準(zhǔn)恰當(dāng)，著力減少負(fù)面“溢出效應(yīng)”，避免政策“打架”，更不能“埋釘子”“留尾巴”，防止政策之間的不配套、不對(duì)頭、不協(xié)調(diào)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的被動(dòng)。同時(shí)，要始終堅(jiān)定信心，防止談風(fēng)險(xiǎn)色變的現(xiàn)象。

精準(zhǔn)破解營(yíng)商環(huán)境難題。營(yíng)商環(huán)境是“軟實(shí)力”，需要“硬措施”來托底。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的背后是營(yíng)商環(huán)境的差距，往往是哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。要樹立抓營(yíng)商環(huán)境就是抓解放生產(chǎn)力的意識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，持續(xù)深化“放管服”改革，著力除煩苛、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，努力降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，加快完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，最大程度利企便民，不斷提升企業(yè)和百姓的獲得感，不斷涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清新空氣”。