黃宗華 重慶市武隆區(qū)委書記

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國的生態(tài)文明建設(shè)也需要堅(jiān)持以滿足人民對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，在新發(fā)展理念指引下探索新的發(fā)展路徑。生態(tài)旅游扶貧就是深入踐行綠色發(fā)展理念，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實(shí)踐。

生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，本質(zhì)上就是要在國家發(fā)展中不斷改善民生。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。旅游扶貧則是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種有效方式。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。生態(tài)旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，能夠因地制宜結(jié)合地區(qū)的生態(tài)底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)、完備的生態(tài)旅游體系，從而推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的良好發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有效進(jìn)行。

發(fā)展生態(tài)旅游扶貧需要機(jī)制創(chuàng)新

結(jié)合實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生態(tài)旅游需要多元協(xié)同、融合發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)督管理以及配套服務(wù)等機(jī)制。

一是完善的多元協(xié)同機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、市場主體、部門聯(lián)動(dòng)、全民興旅”工作模式，形成“大旅游、大聯(lián)動(dòng)，大產(chǎn)業(yè)、全民做”的工作格局。充分發(fā)揮好全面統(tǒng)籌以及頂層設(shè)計(jì)的作用，把扶貧、交通、飲水、教育衛(wèi)生、通訊等項(xiàng)目資金打包使用，為旅游扶貧提供政策支撐、服務(wù)保障、信息咨詢等服務(wù)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的重要作用，確保扶貧政策落實(shí)到位。

二是聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展機(jī)制。圍繞生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式來開展旅游扶貧，突破傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索新的發(fā)展模式，提高旅游收益。深入挖掘本土文化內(nèi)涵，加快旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品的挖掘、研發(fā)和生產(chǎn)，把生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等開發(fā)打造包裝轉(zhuǎn)化為有特色、有創(chuàng)意、有市場的地域性旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，提高旅游綜合效益。

三是創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，包括政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼、受益企業(yè)和機(jī)構(gòu)支付、民間公益組織和社會(huì)捐助等，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與發(fā)展。

四是嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。構(gòu)建“部門監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)督+企業(yè)自律”為一體的旅游市場監(jiān)管體系，制定相關(guān)的旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立違規(guī)企業(yè)一次性退出機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，重拳打擊“黑店”“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等違法違規(guī)行為，快速處理侵害旅游者權(quán)益的涉旅案件，確保游客正當(dāng)利益得到保障。

五是豐富的配套服務(wù)機(jī)制。樹立“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的理念，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，利用信息化技術(shù)建立智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，完成企業(yè)服務(wù)信用信息記錄采集，建立健全旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度，形成一套完善的旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

以生態(tài)旅游扶貧推進(jìn)綠色發(fā)展、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年4月15日至17日，習(xí)近平總書記視察調(diào)研重慶期間發(fā)表的重要講話和作出的重要指示，為更好推進(jìn)綠色發(fā)展、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。有條件的地方要進(jìn)一步深入推動(dòng)生態(tài)旅游扶貧，切實(shí)讓美麗生態(tài)“風(fēng)景”變成脫貧致富美好“錢景”。

一是加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)旅游發(fā)展提供有力支撐。綠色技術(shù)創(chuàng)新是以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是未來推?dòng)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的特色與實(shí)際，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化等綠色創(chuàng)新技術(shù)手段在生態(tài)旅游領(lǐng)域的深度運(yùn)用，發(fā)展生態(tài)景區(qū)的新旅游項(xiàng)目，開拓新的客戶市場，全方位搞好生態(tài)旅游管理服務(wù)，用綠色科技助力、智能賦能生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二是積極發(fā)展綠色金融，為生態(tài)旅游發(fā)展奠定重要金融基礎(chǔ)。綠色金融是指金融部門為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。綠色金融在解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾主要有三個(gè)方面的功能和作用：一是綠色金融資源配置的功能；二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的功能；三是對(duì)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)功能。應(yīng)把發(fā)展綠色金融作為推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游致富的重要抓手，積極對(duì)接國家關(guān)于綠色金融發(fā)展的政策，建立綠色金融發(fā)展基金，暢通綠色金融融資渠道，制定配套政策措施，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)落戶、綠色金融人才、綠色業(yè)務(wù)開展等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門增加綠色金融產(chǎn)品供給，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，為推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展提供充足的綠色金融支持。

三是加大生態(tài)旅游開發(fā)制度機(jī)制建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障”。當(dāng)前，一些地方生態(tài)旅游規(guī)模化開發(fā)尚處于初級(jí)階段，相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)制度未能充分考慮生態(tài)旅游開發(fā)及生態(tài)保護(hù)的具體環(huán)節(jié)與要求，對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束與指引力度不夠。下一步，應(yīng)針對(duì)具體的生態(tài)旅游開發(fā)環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀制定嚴(yán)密的制度機(jī)制，健全完善各種制度機(jī)制，從制度源頭彌補(bǔ)不足，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有章可循。

四是大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)前形勢(shì)，有著龐大的市場需求。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件適宜發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)康養(yǎng)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道能夠充分激發(fā)相關(guān)行業(yè)的興起，從而為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是著力文旅融合發(fā)展，豐富文化旅游商品供給。旅游市場的基本構(gòu)成要素是旅游商品，是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游商品本質(zhì)上就是一種文化設(shè)計(jì)，是一種針對(duì)當(dāng)?shù)匚幕厣?，運(yùn)用現(xiàn)代的元素、技術(shù)加工創(chuàng)新出來的有地域特點(diǎn)的產(chǎn)品，是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕膫鞑ズ脱由?。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，除了打造好景區(qū)、景點(diǎn)，讓游客有得看、看得好，還應(yīng)著力在文旅融合上狠下功夫，不斷挖掘本地特色文化內(nèi)涵和歷史文化資源，提高旅游商品的文化附加值。

六是以加強(qiáng)國際化旅游合作推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向高質(zhì)量方向邁進(jìn)。生態(tài)旅游業(yè)是典型的開放型產(chǎn)業(yè)，是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)逐漸由“奢侈品”轉(zhuǎn)為人們生活中的“必需品”，許多國家和地區(qū)都將其作為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭相發(fā)展。因此，有條件的地方應(yīng)加強(qiáng)國際化旅游合作，打造無障礙跨境旅游，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，全面提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平。