文_劉海濤

政治制度的基本問題是國家政權的性質(zhì)。我國的政治制度包括人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系。“治理模式”不過是這一制度的運行方式，具體體現(xiàn)為“治理體系”和“治理能力”。這一政治制度和治理模式在長期的實踐中顯示出巨大的優(yōu)勢，其源泉在于對歷史邏輯和社會發(fā)展規(guī)律的遵循。

一、我國政治制度和治理模式具有深遠歷史傳承

我國政治制度和治理模式傳承著優(yōu)秀的歷史文化。中國古代的國家和社會治理，不僅僅是“德治”或“人治”，也非常重視“法治”和制度建設。古代的“禮”既是習俗和道德規(guī)范，同時也具有“法”的性質(zhì)?！吨芤住分芯陀小肮?jié)以制度，不傷財，不害民”的說法。《漢書·元帝紀》有云：“漢家自有制度，本以霸王道雜之。”這些都體現(xiàn)出先民德法并重的治國理念。當然，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，“治國”的權力只能掌握在以皇帝為中心的統(tǒng)治集團手里，但要依靠這些“制度”和“禮”來維護國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定和文明的延續(xù)。

我國的政治制度和治理模式也繼承了革命的傳統(tǒng)。從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，或曰現(xiàn)代化的進程，要求在政治制度方面實現(xiàn)從“君主專制”到“民主共和”的轉(zhuǎn)變。社會主義的現(xiàn)代化更意味著人民當家作主。但歷史經(jīng)驗證明，人民當家作主不是無政府狀態(tài)，而是需要在共產(chǎn)黨的領導下“依法治國”。從宏觀上說，“法”就是制度本身。就人民當家作主的形式來說，早在革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨就開始了探索和實踐。在土地革命戰(zhàn)爭時期，確立了工農(nóng)群眾當家作主、自己管理國家和社會的根本制度，建立了鄉(xiāng)村各級蘇維埃政權。1935年，毛澤東提出“人民共和國”的口號。1936年8月，毛澤東又提出“民主共和國”的口號?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨領導的根據(jù)地的民主政權組織即各級參議會和各級政府，實行“三三制”組織原則，即中共黨員、黨外進步人士和中間派分子各占1/3。解放戰(zhàn)爭時期，在貧農(nóng)團和農(nóng)會的基礎上，建立了區(qū)鄉(xiāng)兩級人民代表會議。其組成人員不經(jīng)普選而是協(xié)商產(chǎn)生，以工人、農(nóng)民和其他勞動人民為政權主體，聯(lián)合其他階級參與政權管理，把地主和官僚資產(chǎn)階級排除在外。這一制度是人民代表大會召開以前的政權組織形式，帶有過渡性特征。中華人民共和國建立之初，中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職能。1953年，舉行了新中國成立以后的第一次普選，并陸續(xù)召開了地方各級人民代表大會。在這個基礎上，1954年召開了第一屆全國人民代表大會，通過了中華人民共和國憲法和相關的組織法，人民代表大會制度正式確立。我國政治制度中的其他組成部分，也形成于我們黨領導人民進行革命和建設的歷史進程中。

我國的政治制度和治理模式就是沿著這樣的線索發(fā)展起來的。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領導中國人民通過長期的革命斗爭建立的新型國家。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是國家主權的最終歸屬和所有者，這是中國特色社會主義國家制度的核心內(nèi)容和基本準則。我國的政治制度和治理模式既傳承著歷史基因和革命成果，又遵循著人類社會的發(fā)展趨勢即社會主義的方向，尤其是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，成為其優(yōu)勢的不竭動力和源泉。

二、我國政治制度和治理模式立足堅實現(xiàn)實根基

政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應?！跋噙m應”就是其優(yōu)勢的體現(xiàn)，即立足于現(xiàn)實基礎之上。

現(xiàn)實就是歷史選擇?！?840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中?！保暯剑骸霸趹c祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話”，《十八大以來重要文獻選編》〈中〉，中央文獻出版社2016年版，第52頁）由此才引申出中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命和社會主義革命。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨選擇了科學社會主義，并將其運用于解決中國的實際問題，同時繼承和弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并為傳統(tǒng)社會的“德”和“法”賦予社會主義的嶄新內(nèi)涵，從而形成了中國特色社會主義的政治制度和治理模式，適應和滿足了人民當家作主的強烈愿望，使我國的政治制度和治理模式具有廣泛深厚的社會基礎。

現(xiàn)實就是基本國情。國情，既是現(xiàn)實，也是歷史的延伸。當代中國的社會主義脫胎于半殖民地半封建、經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)業(yè)國度，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這個基本國情決定我國的政治制度和治理模式必須尊重傳統(tǒng)。馬克思在論述資本主義以前的所有制形態(tài)時，曾經(jīng)注意到同樣是以共同體為基礎，亞洲一些國家的所有制形式與希臘、羅馬、日耳曼的所有制形式相比都有各自的特點。聯(lián)共（布）理論家尼·布哈林曾預言，俄國的社會主義同其他國家的社會主義相比，將具有亞細亞的形式。（中共中央編譯局國際共運史研究室編：《布哈林文選》〈上冊〉，人民出版社1981年版，第64頁）這個觀點從某種意義上說也適用于中國。所謂“亞細亞的形式”，在政治上的體現(xiàn)就是“中央集權”，但恰恰“兩千多年來中國經(jīng)濟文化的發(fā)展和多民族統(tǒng)一國家的形成，離開不了中央集權這一歷史形成的政治體制，中國式東方文明的創(chuàng)造，主要是以這個統(tǒng)一國家的創(chuàng)造為前提的。放在歷史的長河中觀察，中國的封建中央集權制在一個相當長的時期內(nèi)，是當時世界上先進的政治體制。完全不必否認封建中央集權制的專制性、殘酷性在中國社會發(fā)展中的積淀、滯后作用，不能否認它在中國近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的阻礙作用。但不能因此而否認它在中國歷史發(fā)展中的積極作用”（李祖德、陳啟能主編：《評魏特夫的〈東方專制主義〉》，中國社會科學出版社1997年版，第164頁）。這樣的歷史“基因”必然要影響今天的政治制度和治理模式，在此基礎上也不可能生長出西方模式，對此必須給予尊重?！拔覈畏€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的?！保暯剑骸扒袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第91頁）

現(xiàn)實就是人民利益。人民當家作主即人民的根本利益所在。人民民主是社會主義的生命。人民代表大會這一根本政治制度，在保證全國各族人民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，動員全體人民以國家主人的姿態(tài)投身社會主義建設，保證國家機關高效運轉(zhuǎn)，維護國家的統(tǒng)一和人民的團結等方面發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商這一基本政治制度，在圍繞民主、團結兩大主題調(diào)動各方面積極性方面發(fā)揮著不可替代的作用。民族區(qū)域自治制度是合乎中國國情，保障各少數(shù)民族的平等、自治權利，促進民族地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一，加強民族團結，保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的正確選擇?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是實現(xiàn)人民當家作主、推進社會主義民主進程的基礎和具體形式。中國特色社會主義法律體系，是依法治國、建設社會主義法治國家的堅實依據(jù)。這說明我國的政治制度就是人民根本利益的體現(xiàn)。

三、我國政治制度和治理模式具有強大生命力

我國政治制度和治理模式只能說“基本適應”而不是“完全適合”我國的實際，這說明它還不成熟、不完善、不定型，但因“基本適應”而具有改進和發(fā)展的余地和空間，無須另起爐灶。全面深化改革，總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是我們黨著眼未來制定的重大戰(zhàn)略舉措。按照這個邏輯繼續(xù)發(fā)展，我國的政治制度和治理模式將會煥發(fā)出更為強大的生機活力。

制定科學規(guī)劃。“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！保暯剑骸扒袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第90頁）對于怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在科學界定國家治理體系和治理能力的基礎上提出了科學規(guī)劃?！案母镩_放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！保暯剑骸安粩嗵岣哌\用中國特色制度有效治理國家的能力”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第104—105頁）

完善政治制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明——這就是中國特色社會主義政治發(fā)展之路。堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展之路，必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。所謂“國家治理體系”就是“依法治國”中的“法”，就是中國特色社會主義制度本身。中國特色社會主義制度雖已確立，但也需要通過深化改革加以完善；而完善的邏輯仍然是實現(xiàn)“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。這也是傳承歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來的具體體現(xiàn)。

提高執(zhí)政水平。在治理能力方面，“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”（習近平：“不斷提高運用中國特色制度有效治理國家的能力”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第104頁）?！斑\用中國特色社會主義制度”即為“依法”，“有效治理國家”即為“治國”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；“運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”就是黨的執(zhí)政能力本身。黨的領導的實質(zhì)是領導和支持人民當家作主。黨的十九大對此提出了明確要求，即全面增強執(zhí)政本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國；堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處；保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作；善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導；創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走；堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作；健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。做到這些，我國政治制度和治理模式的優(yōu)勢將會更加充分具體地體現(xiàn)出來。