文_唐皇鳳

基層基礎(chǔ)工作是支撐中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的穩(wěn)固根基，在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。“上面千條線，下面一根針”，基層所承擔(dān)的民生服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、公共治理責(zé)任越來越多，而基層政府的編制卻沒有增加，使得身兼數(shù)職、“5+2”、“白加黑”等現(xiàn)象成為很多基層干部的工作常態(tài)。長(zhǎng)期的高強(qiáng)度、高壓力的工作狀態(tài)，使相當(dāng)一部分基層干部不堪重負(fù)，影響了他們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的積極性，損害了基層社會(huì)治理的整體效能。為基層減負(fù)和構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制成為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的重大議題。中共中央辦公廳為此在2018年10月下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，并于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，為新時(shí)代切實(shí)減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)提供了根本遵循。

一、創(chuàng)新政府治理模式，理順不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系

權(quán)責(zé)相符是現(xiàn)代政府有效運(yùn)作的基本原則。有權(quán)無責(zé)容易造成官僚主義，有責(zé)無權(quán)則會(huì)降低管理績(jī)效。為了徹底扭轉(zhuǎn)基層“責(zé)權(quán)利”不匹配問題，我們需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府管理體制改革。主要戰(zhàn)略舉措包括四方面。一是理順各層級(jí)政府職責(zé)關(guān)系，合理配置各層級(jí)政府的事權(quán)，逐步健全政府職責(zé)體系。要根據(jù)事權(quán)性質(zhì)劃分和配置不同層級(jí)政府的職責(zé)體系，每一層級(jí)的地方政府盡量配置相對(duì)優(yōu)勢(shì)的事權(quán)，突出不同層級(jí)政府的職責(zé)特點(diǎn)，提高政府管理效率。其中，最重要的就是科學(xué)合理區(qū)分中央負(fù)責(zé)、中央和地方共同負(fù)責(zé)、地方負(fù)責(zé)的三類事權(quán)，解決不同層級(jí)政府干什么、誰來干、如何干的問題，盡可能減少不同層級(jí)政府之間的職責(zé)交叉，清晰界定各層級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任。明晰各層級(jí)政府的職責(zé)有利于破解層層開會(huì)、檢查評(píng)比多的痼疾，切實(shí)減少“二傳手”干部和官僚主義行為，是為基層政府減負(fù)的成功之道。二是積極推動(dòng)“省直管縣”改革試點(diǎn)，啟動(dòng)行政管理層級(jí)體制改革，減少過多的管理層級(jí)，不斷優(yōu)化國(guó)家治理體系，為基層減負(fù)奠定更堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。三是大力推行權(quán)力責(zé)任清單制度，將政府間權(quán)責(zé)關(guān)系規(guī)范化和制度化。切實(shí)規(guī)范上級(jí)黨委政府工作部門的運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)文件的簽發(fā)和頒布，嚴(yán)禁相關(guān)部門濫塞“私貨”，防止將部門業(yè)務(wù)工作隨意政治任務(wù)化。上級(jí)政府及其職能部門不能動(dòng)輒以屬地管理的名義，將屬于自己的工作任務(wù)壓給基層，并嚴(yán)格按照《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上”的規(guī)定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度減少檢查頻次和報(bào)送材料數(shù)量。四是采取有力措施充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能保障基層政府享有與基層社會(huì)治理職能相匹配的權(quán)力和資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性。同時(shí)，高度警惕基層工作的過度科層化和行政化，防止形式主義泛濫，將基層的主要工作精力和治理資源投放在諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、民生服務(wù)等少數(shù)重點(diǎn)任務(wù)上，而不是消耗在各種毫無意義的繁瑣程序中。

二、以服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)，為基層政府賦權(quán)定位

上級(jí)政府的行政化思維是基層“增負(fù)”的重要根源。因此，要真正讓基層“減負(fù)”，首先必須讓上級(jí)政府“瘦身”，由傳統(tǒng)的全能型政府向現(xiàn)代的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。深化服務(wù)型政府建設(shè)，首先要改變甚至摒棄政府權(quán)力包攬一切的陳舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、公民的作用，充分激活基層社會(huì)治理的內(nèi)生活力，為基層“減負(fù)”奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，為基層政府定位賦權(quán)，這是為基層干部減負(fù)的首要措施。從制度甚至法律角度為基層政府定位，將其在行政管理體制中的基礎(chǔ)性地位予以明確，真正確保基層政府責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。只有實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化，使基層干部有法可依，嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政，才有可能讓基層干部敢于運(yùn)用制度的武器依法維權(quán)，能夠抵擋一些由于上級(jí)不合理分派而導(dǎo)致其超負(fù)荷運(yùn)作的工作任務(wù)，真正填補(bǔ)為基層政府不合理增負(fù)的制度漏洞。另外，要在增強(qiáng)人民群眾自主性和有效監(jiān)督上下功夫，使各級(jí)政府有壓力和動(dòng)力真正將政府職能的重心轉(zhuǎn)變到民生服務(wù)上來，從而減少其對(duì)基層的加碼和增負(fù)?？傊?，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為基層政府準(zhǔn)確定位，并有效賦權(quán)增能，既可以讓上級(jí)政府達(dá)到行政事務(wù)瘦身的目的，更可以有效消除讓基層政府增負(fù)的制度根源，為基層干部真正“減負(fù)”。

三、健全政府考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減少針對(duì)基層的各類考核評(píng)比

完善考核體系，改變考核方式，建立一套科學(xué)、完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績(jī)觀，是為基層減負(fù)的有效途徑。一是上級(jí)政府在制定各項(xiàng)需要下級(jí)政府完成的指標(biāo)時(shí)，必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，經(jīng)過充分的論證和討論，實(shí)事求是制定發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)?？己藘?nèi)容和指標(biāo)必須更加全面、辯證，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效，合理設(shè)置考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)指標(biāo)，科學(xué)分配指標(biāo)權(quán)重。二是考核內(nèi)容要避免“一刀切”，因地制宜，堅(jiān)持定性和定量結(jié)合，主觀努力和客觀條件結(jié)合，不能層層加碼把責(zé)任和問題都推給下級(jí)和基層。對(duì)下級(jí)政府和黨政干部的評(píng)價(jià)，既要看其對(duì)上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)和指標(biāo)的完成情況，也要看其主觀努力程度，更要看群眾的認(rèn)可和滿意程度?？己藘?nèi)容要體現(xiàn)民本性，加大對(duì)社會(huì)治理和民生服務(wù)的考核力度，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，將就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧幫困、生產(chǎn)生活環(huán)境、群眾生活水平以及機(jī)關(guān)作風(fēng)問題等涉及群眾利益的內(nèi)容，列入考核范圍并切實(shí)擴(kuò)大考核權(quán)重。三是為考核指標(biāo)體系“瘦身健體”，績(jī)效指標(biāo)數(shù)量實(shí)行總量控制。一方面，未經(jīng)審批，各部門各單位不得在部門單位文件中將某項(xiàng)工作納入績(jī)效考評(píng)范圍；另一方面，讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”，大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機(jī)制，用成本低、數(shù)量大、時(shí)刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升基層監(jiān)督的深度和效度，在各級(jí)考評(píng)問責(zé)制度安排中細(xì)化民主評(píng)議指標(biāo)，提升民主評(píng)議占比。四是減少和慎用“一票否決”的考核方式。要大量縮減“一票否決”的數(shù)量和評(píng)級(jí)，尤其要降低“一票否決”的處罰范圍和力度。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容基層干部在改革創(chuàng)新中的失誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。整體而言，改進(jìn)政府績(jī)效考核的方向是弱化績(jī)效評(píng)估的問責(zé)取向，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估在推動(dòng)組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中的作用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的功能轉(zhuǎn)型。

四、發(fā)揮基層黨組織和黨員在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

基層黨組織是我國(guó)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織成為社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)核心。激活基層治理的內(nèi)源性力量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代切實(shí)為基層減負(fù)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主要途徑。加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，實(shí)現(xiàn)由“管理”到“服務(wù)”的功能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨組織的組織嵌入和價(jià)值引領(lǐng)，將黨組織深深融入行政組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和群眾組織中去，例如在業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中建立黨支部，注重培育凝聚力和號(hào)召力以形成基本公共服務(wù)供給的合力，為多元主體的制度化聯(lián)系奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。另外，充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)整合作用，將基層分散的人力、物力和組織資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，釋放和挖掘基本公共服務(wù)供給的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推薦優(yōu)秀黨員網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長(zhǎng)；發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)無職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會(huì)組織、商業(yè)組織和群眾組織等參與網(wǎng)格服務(wù)，建立以黨員網(wǎng)格員為骨干的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)民生的能力，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，主要為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的基本公共服務(wù)，并充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活，充分彰顯黨組織在基層治理格局中的政治優(yōu)勢(shì)。