文_趙世明

隨著全面深化改革與三大攻堅戰(zhàn)進入關(guān)鍵期，廣大基層干部承擔的工作責任和任務負載日益加重，這些客觀壓力轉(zhuǎn)化為主觀感知，長期存在且不得緩解，必然會對基層干部的心理健康帶來一定程度的負面影響。黨中央和地方黨委政府都高度關(guān)注基層干部的心理健康問題，出臺了一系列相關(guān)政策文件，要求關(guān)注和重視黨員干部的心理健康。一些地方組織人事部門和專業(yè)機構(gòu)也開始探索應對和解決基層干部心理健康問題的有效途徑，但是目前還沒有形成行之有效的對策與機制。只有將提高基層干部心理健康素養(yǎng)、建立心理健康問題干預的制度性安排、探索改革干部管理體制機制相結(jié)合，采取系統(tǒng)干預、綜合施治的辦法，才能有效緩解和破解這一實際問題。

一、正確認識和看待基層干部的心理健康問題

首先要厘清當前基層干部面對的心理健康問題，嚴格區(qū)分多數(shù)干部與工作責任和客觀任務相伴隨的心理壓力和極少數(shù)干部由于自身人格基礎導致的心理疾病，心理障礙與疾病不是基層干部心理健康問題的主體，要重點面對客觀壓力導致的心理壓力及其相伴隨的心身反應，如焦慮、抑郁、敏感、退縮等負面情緒與軀體化特征。其次，社會和干部自身對心理健康問題的過度敏感、恐懼以及由此產(chǎn)生的病恥感，需要社會、組織和干部個體正確認識和看待基層干部的心理健康問題，切實提高基層干部心理健康素養(yǎng)，以更加科學合理的方式應對和緩解基層干部的心理壓力，及時對基層干部的心理疾病進行有效干預。

基層干部承擔的工作責任和負荷比較重，心理壓力相對其他人群更為嚴重，更容易產(chǎn)生心理健康問題，但是心理壓力并不必然導致心理疾病。盡管干部人群面臨著繁重的工作壓力，但與其他社會人群相比，廣大基層干部也具有良好的人格基礎，這是干部選拔任用機制所決定的。以往的研究也表明，從與心理健康相關(guān)的人格特質(zhì)來看，絕大多數(shù)領(lǐng)導干部具備沉穩(wěn)平和、奮發(fā)有為、積極進取、樂觀自信、果敢堅定等積極的人格特征，具有消極人格特征的人只在少數(shù)。再有，全國精神障礙流行病學的最新調(diào)查結(jié)果顯示，成人焦慮障礙終生患病率為7.57%，12月患病率為4.98%；包含抑郁癥在內(nèi)的成人心境障礙的終生患病率為7.37%，12月患病率為4.06%。目前沒有任何實證研究的結(jié)果證明基層干部心理疾病的發(fā)生率會高于普通人群。

長期以來，社會上人們普遍對心理疾病抱有偏見和恐懼。實際上，心理疾病本身不是問題，問題是對心理疾病的未知、偏見和病恥感。一些基層干部出現(xiàn)了負性情緒、軀體反應或者患上了心理疾病，往往采用被動和回避的應對方式，不但影響心理健康問題的及時解決，也大大降低了基層干部的工作效率和生活質(zhì)量。從以往開展的基層干部心理健康素養(yǎng)調(diào)查研究結(jié)果來看，曾經(jīng)接受過或打算主動接受心理咨詢服務的領(lǐng)導干部在干部人群中只占很小的比例，多數(shù)人傾向自我承受和壓抑自己的焦慮情緒。這種現(xiàn)狀對于及時緩解和解決基層干部的心理健康問題非常不利，在一定程度上影響了領(lǐng)導干部心理健康水平的進一步提高。臨床研究與實踐表明，在科學有效的專業(yè)干預下，大部分心理障礙和疾病是可以治愈的，而且預后是良好的。各級組織人事部門都要切實提高基層干部心理健康素養(yǎng)，使基層干部形成對心理健康問題的良性認知，放下包袱，輕裝前行，直面問題，科學應對。

二、切實提高基層干部的心理健康素養(yǎng)

提高基層領(lǐng)導干部心理健康水平的首要環(huán)節(jié)是增強廣大基層干部的心理健康素養(yǎng)，降低基層干部接受心理健康干預的敏感性。所謂心理健康素養(yǎng)，是指保持心理健康和應對心理疾病的基本意識、態(tài)度、觀念、知識和技能，是基層干部心理素質(zhì)的重要內(nèi)容。具有良好的心理健康素養(yǎng)，是基層干部維持心理彈性、抗衡心理困擾的重要支撐，也是預防和應對心理疾病的重要基礎，更是正確對待和解決基層干部心理健康問題的必要前提。

大力開展心理健康教育培訓。心理健康素養(yǎng)的養(yǎng)成，既要靠基層干部自身的重視和努力，也要靠組織上的引導和支持。因此，以提高基層干部心理健康基本素養(yǎng)為目標，開展心理健康教育培訓應成為破解基層干部心理健康問題的重要基礎和前提。干部教育培訓是快速提高心理健康素養(yǎng)的有效途徑。在這方面，各級黨校、干部學院和培訓機構(gòu)為在基層干部人群中開展心理健康教育提供了最佳平臺?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確將心理健康納入干部培訓的內(nèi)容體系。在培訓時間相對較長的任職培訓和中青班中，應將心理健康教育作為教育培訓的必修內(nèi)容，向干部系統(tǒng)講授心理健康知識與應對策略。在培訓時間較短的專題研討班中，也應該開設心理健康教育的選修課，針對基層干部存在的心理健康突出問題作出有針對性的專業(yè)輔導和心理支持。此外，還可以通過干部網(wǎng)絡學院開展心理健康教育的專題培訓?？傊捎枚喾N形式和渠道，引導教育干部學習掌握壓力管理的有效方法與途徑，同時正確看待并合理應對可能出現(xiàn)的心理障礙與疾病。

盡快形成心理健康教育的有效供給。在各級黨校、干部學院和培訓機構(gòu)開展心理健康教育培訓，當前最為迫切的是規(guī)范培訓內(nèi)容和培養(yǎng)專業(yè)師資。心理健康教育具有很強的專業(yè)性，基層干部的工作性質(zhì)與特點也在一定程度上決定了其心理健康問題的特殊性和規(guī)律性。國家級干部教育培訓機構(gòu)應聯(lián)合衛(wèi)生健康管理部門和專業(yè)機構(gòu)，針對基層干部心理健康面臨的突出問題，制訂心理健康教育培訓大綱，編制統(tǒng)一的培訓教材和課程標準，集中開展師資培訓，定期組織專題研討，不斷深化對基層干部心理規(guī)律的把握和對心理健康問題的認識，形成為基層干部提供健康教育與心理支持的專業(yè)力量。

特別重視提高組織人事干部的心理健康素養(yǎng)。組織人事干部是基層干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵的責任主體，應該充分了解和掌握基層干部的心理特征與成長規(guī)律，同時既要高度重視并采取具體措施緩解基層干部的心理壓力，又要正確認識和科學看待少數(shù)干部的心理疾病，去除對心理疾病的過度敏感與忌諱。尤其是不能簡單籠統(tǒng)地將心理健康問題作為選任領(lǐng)導干部的所謂硬性標準，加重基層干部對心理疾病的恐懼感和病恥感。實際上，大多數(shù)存在心理健康問題的基層干部經(jīng)過必要的專業(yè)治療或病休調(diào)養(yǎng)，康復后完全可以回到工作崗位繼續(xù)承擔職責。

三、建立心理健康問題干預的制度性安排

近年來，一些地方積極探索建立基層干部心理健康服務體系，主要是通過設置體外循環(huán)的EAP（員工援助計劃）模式，利用社會資源開展針對基層干部的心理咨詢與治療。在基層干部心理健康素養(yǎng)尚未普遍增強的情況下，許多干部對于將自身心理問題暴露于社會服務機構(gòu)是心存顧忌和憂慮的，因此現(xiàn)階段基于EAP模式的心理健康服務體系作用還十分有限，實際效果還有待觀察。當前應對干部心理健康專業(yè)干預作出制度性安排。

探索實施心理健康常規(guī)評估。一段時間以來，是否將心理健康評估納入干部常規(guī)體檢是存在一定爭議的。干部對自身身體健康的了解既包括生理健康問題，也應包括心理健康問題。鑒于干部常規(guī)體檢具有較強的專業(yè)性和私密性，將心理健康常規(guī)評估納入干部常規(guī)體檢，有利于基層干部及時發(fā)現(xiàn)和掌握自身心理健康的基本狀況和特定問題，有利于更好地發(fā)揮心理健康服務體系的支持作用。對于廣大基層干部來說，自身心理健康評估結(jié)果應該是私密的，就像其生理健康狀況只由自我掌握一樣。此外，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展心理健康常規(guī)評估的覆蓋面廣，專業(yè)性強，既可以掌握基層干部心理健康的總體狀況，也有助于對存在心理健康問題的基層干部及時提供專業(yè)指導與醫(yī)療干預。

真正落實干部休假制度。適度的休息調(diào)養(yǎng)是緩解基層干部心理壓力的有效途徑，更是應對心理障礙與疾病的必要條件。在中央和地方組織人事部門出臺的一系列制度文件中，都明確將落實休假制度作為關(guān)心關(guān)愛干部心理健康的重要舉措。但到目前為止，干部休假制度還只是停留在紙面上。各級領(lǐng)導干部首先要帶頭落實休假制度。各級黨政領(lǐng)導班子應該積極探索實施輪流休假的制度性安排。對于患有重癥抑郁或嚴重精神障礙的基層干部，一定要確保服藥治療和一定時間的病休。

推動心理危機干預制度化。心理危機是指在重大或持久的精神壓力下，出現(xiàn)的突發(fā)性精神崩潰或心理疾病?；鶎痈刹康男睦砦C事件多發(fā)生于以下幾種情況。一是重大責任事故之后，相關(guān)責任人員突然背負了極大的精神壓力，無法承受時導致精神崩潰；二是急難險重或應急救災之后，基層干部過度勞累和身心俱疲情況下，容易產(chǎn)生抑郁情緒或心理危機；三是重大社會生活事件，如家庭婚姻危機、親人突然病故等情況，對當事人的心理和精神狀態(tài)造成很大損害；四是長期患心理疾病，尤其是抑郁癥，具有比較高的自殺死亡率。對處于心理危機易發(fā)高發(fā)關(guān)鍵期的基層干部，組織上應作出制度性安排，給予必要的特殊關(guān)懷，協(xié)調(diào)專業(yè)力量開展心理干預，適當安排休假調(diào)養(yǎng)或交流輪崗。在汶川地震一周年時，中組部在中國浦東干部學院舉辦了首期災區(qū)干部心理健康教育專題培訓班，采用培訓加休養(yǎng)的方式，幫助干部平穩(wěn)度過應激障礙期，取得了良好效果。

四、探索改革干部管理的相關(guān)機制

心理健康既是干部個體問題，也是干部管理問題。完善和落實談心談話制度，推行公務員職務與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，健全干部待遇激勵保障制度，堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一等，都是激勵基層干部奮發(fā)向上、促進基層干部心理健康的重要舉措。除此之外，緩解基層干部心理壓力更要精準發(fā)力，應探索改革與干部心理健康問題直接相關(guān)聯(lián)的干部管理體制機制。

解決形式主義突出問題。基層干部的心理壓力往往直接來源于日益繁重的工作負擔。習近平總書記對于解決困擾基層的形式主義問題、切實為基層干部減負作出了重要批示。黨中央決定2019年為“基層減負年”，著力解決文山會海反彈回潮、監(jiān)督檢查考核過多過頻、工作過程過度留痕等問題。近期江蘇等地下發(fā)了關(guān)于解決形式主義突出問題、落實“基層減負年”工作措施的通知，對于精簡文件、改進會風、規(guī)范監(jiān)督檢查考核、完善問責制度等作出了明確安排，制定了量化指標。相信這些舉措對于切實減輕基層干部工作負荷和心理壓力、促進基層干部心理健康會起到很好的保障作用。

重視完善干部異地任職問題。心理學研究表明，來自家庭的安全感和支持感是個體維持情緒穩(wěn)定性的重要保證，家庭與家人同樣是基層干部心理支持系統(tǒng)的重要支撐。異地任職的大多數(shù)基層干部長期遠離家庭和家人，內(nèi)心焦慮和壓力無法得到及時平復釋放，心理健康問題不能得到有效緩解。在堅持既有制度的同時，可探索適當縮小異地任職的干部范圍，盡量就近安排異地任職，同時繼續(xù)探索試驗和完善官邸制，嘗試異地任職家屬隨遷，組織上統(tǒng)一安排家屬就業(yè)和子女入學，統(tǒng)籌解決就醫(yī)、社保等問題。

落實容錯機制和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀。要全面貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，加強對工作中出現(xiàn)錯誤的審慎認定，明確容錯糾錯的制度規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀的流程與標準。應建立必要的聽證和申訴制度，允許干部為自身可能存在的問題作出解釋和辯護。應加強對監(jiān)督執(zhí)紀的審核復議，增強監(jiān)督執(zhí)紀的公正性與公信力。要堅決杜絕錯誤認定和監(jiān)督執(zhí)紀簡單化與指標化。同時各級領(lǐng)導干部要勇于為基層干部擔當作為中的失誤擔當負責，堅決摒棄責任層層轉(zhuǎn)包、壓力逐級下放的官僚主義作風，讓基層干部放下不必要的心理負擔和壓力，心無旁騖地投入到實際工作中，在攻堅克難中錘煉黨性、增長才干、保持和增強心理健康。