趙英杰，游雪妍，謝溯洋，卓文逸

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”。這是“美麗”二字首次被寫入強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，意味著生態(tài)文明建設(shè)被提上了一個(gè)新的高度。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境問題越來越突出，生態(tài)破壞、環(huán)境污染的現(xiàn)狀已經(jīng)不容忽視。而目前我國(guó)環(huán)境立法的重點(diǎn)仍是城市和工業(yè)，缺少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的法律保護(hù)，同時(shí)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)也存在執(zhí)行難等一系列問題。筆者通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題提出相應(yīng)的法律對(duì)策。

1 調(diào)研對(duì)象及其基本情況

此次調(diào)研通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式，主要針對(duì)農(nóng)村居民及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題有所了解的人群，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)研共回收問卷314份，其中有效問卷302份，有效問卷率為96.2%。

1.1地域分布以華北、華中、東北為主通過研究調(diào)研結(jié)果的地域分布情況，可以綜合該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)類型等對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染情況及原因進(jìn)行更深層次的分析。此次調(diào)研共回收了來自全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的問卷，共涉及全國(guó)88個(gè)市、140個(gè)區(qū)縣。其中，24.5%的被調(diào)查者來自山東，20.53%來自湖北，16.55%來自東北3省，總體以華北、華中、東北為主，而來自西北地區(qū)的則較少。被調(diào)查地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，耕地以旱地為主。

1.2年齡結(jié)構(gòu)上以青年、中年為主通過對(duì)被調(diào)查者的年齡進(jìn)行分析，可以在一定程度上反映出其文化程度，同時(shí)也能很好地體現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)意愿以及法律意識(shí)。由于此次調(diào)研采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式，因此被調(diào)查者的年齡結(jié)構(gòu)偏于青年化。調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查者多為青年及中年，其中年齡在15～25歲的占41.39%，26～35歲占17.55%，36～45歲占19.54%，46～55歲占20.53%，而15歲以下和55歲以上共占比僅為0.99%。

2 目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，人民的環(huán)保意識(shí)逐漸強(qiáng)化，對(duì)生活環(huán)境的關(guān)注度和要求也隨之提高。在被調(diào)研的302個(gè)有效樣本中，有192位被調(diào)查者對(duì)居住地的環(huán)境表示不滿意或者非常不滿意，占總被調(diào)查者人數(shù)的63.58%。在污染現(xiàn)狀的調(diào)查中，63.58%的被調(diào)查者認(rèn)為其所在村莊的空氣污染最為嚴(yán)重，其次依次為地表水污染、飲用水污染、土壤污染。而被調(diào)查者認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要有生活垃圾、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等。

2.1生活垃圾成環(huán)境污染重要原因隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村自身產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量快速增加，加之多年來城市的垃圾不斷被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村的生活垃圾已超過了其承載能力。然而目前我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理方式和相關(guān)公共設(shè)施明顯落后于城市，導(dǎo)致垃圾隨意傾倒、就地填埋的情況極為普遍。在調(diào)研中，20%的被調(diào)查者表示垃圾仍然是扔在空地或路邊，或者傾倒在道溝中、田地里。另有許多被調(diào)查者表示，村里是近幾年才安設(shè)了垃圾桶(池)，安排專人統(tǒng)一處理，然而村民的執(zhí)行情況也并不盡如人意。

2.2粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇環(huán)境污染農(nóng)業(yè)污染是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，由于不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的一種面源污染[1]。由于長(zhǎng)久以來粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，我國(guó)已成為化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用的第一大國(guó)。在調(diào)研中，僅有20.2%的被調(diào)查者表示在耕作時(shí)不使用化肥農(nóng)藥，39.4%表示會(huì)適量使用，而14.9%則表示大量使用化肥農(nóng)藥。在對(duì)農(nóng)用塑料薄膜的處理方式進(jìn)行調(diào)查時(shí)，30.79%的被調(diào)查者表示農(nóng)膜直接留在田里不做處理，僅有14.57%的村民表示農(nóng)膜會(huì)交給收集站統(tǒng)一處理。殘留的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等嚴(yán)重影響了耕地、水體的質(zhì)量。

2.3工業(yè)污染依舊嚴(yán)重改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面注重經(jīng)濟(jì)效益而輕視污染防治，加之布局不合理，在富裕了村民生活的同時(shí)卻給環(huán)境帶來了巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的工業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)占全國(guó)工業(yè)污染物排放量的50%[2]，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。除此之外，城市的工業(yè)污染也在不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)“污染天堂假說”，污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)會(huì)從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高、環(huán)境監(jiān)管體制嚴(yán)格的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、環(huán)境監(jiān)管寬松的地區(qū)，而近些年由于我國(guó)城市對(duì)環(huán)境質(zhì)量的重視，越來越多的污染企業(yè)為規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，開始轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步加重了農(nóng)村環(huán)境污染。

2.4畜禽養(yǎng)殖廢棄物成為另一污染源近年來，我國(guó)農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)開始向規(guī)?；l(fā)展，由此產(chǎn)生了大量的糞便與有機(jī)污水。目前我國(guó)對(duì)畜禽糞便、污水的利用率低，且缺乏相應(yīng)的治理設(shè)施和污染防治意識(shí)，大量糞便和污水未經(jīng)任何無害化處理就直接堆放、排放于戶外，對(duì)空氣、土壤以及水體造成了嚴(yán)重污染。而且，由于糞便中帶有大量病原體，污水也極易進(jìn)入地下水污染飲用水源，也可能對(duì)村民的身體健康帶來巨大威脅。

3 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的法律成因分析

3.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法存在缺失

3.1.1缺少一部獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，立法存在空白。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境法律9部，自然資源法15部，頒布環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，簽署和批準(zhǔn)國(guó)際環(huán)境條約50余項(xiàng)，地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章1 000多件，形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系[3]。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)久以來“城鄉(xiāng)二元”的發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)也始終放在城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治上，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范甚少，散見于《農(nóng)業(yè)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等諸多法律法規(guī)中，未形成一部獨(dú)立、完整、執(zhí)行性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。其次，農(nóng)村環(huán)境污染防治在立法上還存在許多空白，如農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村垃圾處理、惡臭污染防治、土壤污染防治等方面均未見具體規(guī)定，導(dǎo)致在出現(xiàn)相關(guān)環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境糾紛時(shí)處于無法可依的狀態(tài)。

3.1.2立法過于原則性，缺乏針對(duì)性和可操作性。雖然我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，但縱觀其中大部分規(guī)定，均是只做了原則性、概括性的規(guī)定，而對(duì)其適用的具體條件卻未明確規(guī)定，缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致許多環(huán)保法律法規(guī)在實(shí)踐中難以具體執(zhí)行。如《農(nóng)業(yè)法》的第8章均是關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，畜禽養(yǎng)殖廢物的處理和利用，“三廢”污染事故的處理等，但均為原則性規(guī)定，并未明確相應(yīng)措施和責(zé)任；又如2017年最新修訂的《水污染防治法》在第4章第4節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治進(jìn)行了專門規(guī)定，涵蓋了農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉等造成的水污染等方面，但內(nèi)容有極強(qiáng)的概括性而不具體，同樣沒有規(guī)定具體措施和責(zé)任。

3.1.3農(nóng)民環(huán)境權(quán)缺乏法律保護(hù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在立法中都明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，是其環(huán)境保護(hù)工作取得良好成效的重要原因之一。目前，我國(guó)僅在《憲法》第9條第2款和第26條從國(guó)家職責(zé)的角度隱含了公民有獲得良好環(huán)境的權(quán)利，但并沒有將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)。而2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在總則的第6條規(guī)定了公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，分則中在第5章涉及到了公眾環(huán)境知情權(quán)和公眾參與權(quán)，可以看出新法依然沒有按照權(quán)利本位進(jìn)行立法設(shè)計(jì)[5]，這使得我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)廣大農(nóng)民由于受教育水平相對(duì)較低，環(huán)境維權(quán)意識(shí)薄弱，在環(huán)境糾紛中屬于弱勢(shì)群體，環(huán)境權(quán)益更加難以保障，為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決又增添了一重阻礙。

3.2農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法難

3.2.1農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，職權(quán)不清。我國(guó)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，環(huán)保主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管的環(huán)境行政管理體系，這使得環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問題。首先，國(guó)家環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)仍放在省、市、縣上，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門也只設(shè)到了縣級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無專門機(jī)構(gòu)管理，這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立環(huán)保辦公室和環(huán)保專員，但其工作的范圍和職權(quán)極其有限，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的作用明顯不足。其次，各相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定使得部門之間的職責(zé)界限模糊不清，各相關(guān)部門如環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等對(duì)農(nóng)村環(huán)境都享有一定的管理權(quán)，職權(quán)互相交叉，而彼此間又缺乏協(xié)調(diào)和溝通，遇到問題難免相互推諉、扯皮，造成農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法混亂，甚至出現(xiàn)“管理真空”。

3.2.2農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法人員素質(zhì)低，缺乏法治理念。調(diào)查顯示，我國(guó)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員文化素質(zhì)不高，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員甚少，甚至混雜了社會(huì)上的閑雜人員，更談不上具有專業(yè)素質(zhì)[6]。由于環(huán)境執(zhí)法人員自身都缺乏法治理念和法律意識(shí)，缺少環(huán)境執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不到位、消極執(zhí)法的情況，使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際情況更加惡劣。

3.3環(huán)境保護(hù)司法存在缺陷

3.3.1環(huán)保法庭面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年11月20日貴州省清鎮(zhèn)市設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)環(huán)保法庭至2014年7月，我國(guó)已有20個(gè)省、直轄市在地方三級(jí)法院中設(shè)立了共150個(gè)環(huán)保法庭。然而，雖然近幾年我國(guó)環(huán)保法庭的數(shù)量猛增，卻存在著諸多問題，如受案范圍過窄、各地受案標(biāo)準(zhǔn)不一等，且普遍面臨著無案可審的尷尬境地。此外，目前我國(guó)還沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的環(huán)保法庭，使得極少數(shù)的農(nóng)村環(huán)境污染案件能夠進(jìn)入司法程序，加之農(nóng)村環(huán)境污染案件往往具有成本高、訴訟周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、取證困難、執(zhí)行難度大等特點(diǎn)，更少有法院愿意受理。

3.3.2環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施不力。2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第58條對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體和范圍做了相對(duì)明確的規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境公益訴訟提供了制度保障。但由于該條文對(duì)相關(guān)規(guī)則和概念界定不清，主體僅限于符合法律規(guī)定條件的環(huán)保社會(huì)組織，加之環(huán)保組織并未很好地承擔(dān)其訴訟職責(zé)、環(huán)境公益訴訟缺乏財(cái)政支持，在實(shí)踐中受到諸多因素制約，使得環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的效果大打折扣。

3.4農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)境法律意識(shí)較為薄弱

3.4.1農(nóng)村基層干部環(huán)境法律意識(shí)差。由于我國(guó)農(nóng)村基層干部整體文化水平較低，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法律意識(shí)，加之政績(jī)的需要使其片面追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒有很好地處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系，往往只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，只關(guān)注眼下的短期利益卻忽視了子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使得我國(guó)農(nóng)村依舊只能走“先污染后治理”的老路。同時(shí)，在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益遭到侵害時(shí)，由于基層干部缺乏基本的環(huán)境法律知識(shí)，不能很好地履行職責(zé)。

3.4.2農(nóng)民自身環(huán)境保護(hù)、環(huán)境維權(quán)意識(shí)缺乏。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，也是農(nóng)村環(huán)境污染的主要承受者。然而，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公共資源匱乏，我國(guó)農(nóng)民受教育水平普遍較低，對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的惡劣影響認(rèn)識(shí)不清，加之長(zhǎng)久以來形成的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，許多損害環(huán)境的行為短期內(nèi)很難改變，使得農(nóng)民自身成為農(nóng)村環(huán)境污染的原因之一。此次調(diào)研中，75.5%的被調(diào)查者表示對(duì)村莊的生態(tài)環(huán)境非常重視或者比較重視，但還有24.5%表示對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境從不關(guān)心。另一方面，由于針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境宣傳工作和環(huán)境法律普及工作不到位，農(nóng)民缺乏環(huán)境法律意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)，往往不知道自己的環(huán)境權(quán)益已經(jīng)被侵害，即使知道也不知該如何維權(quán)。在調(diào)研中，對(duì)于村鎮(zhèn)部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳和資金投入問題，僅有9.6%的被調(diào)查者表示其所在村莊投入不少，有相關(guān)專家指導(dǎo)；42.38%的被調(diào)查者表示投入一般，偶爾會(huì)有宣傳；而48.01%的被調(diào)查者表示投入很少，幾乎未見有宣傳。

4 農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對(duì)策

4.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

4.1.1制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的基本法。鑒于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)和相關(guān)法律的空白，應(yīng)盡快制定一部《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。在立法過程中，要考慮農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性，廣泛聽取農(nóng)民意見，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民切身利益；在內(nèi)容上，應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境污染治理的基本原則、主要污染的防治方法、監(jiān)督管理體制、法律責(zé)任等；在立法技術(shù)上，應(yīng)摒棄從前原則性、概括性的條文表述方式，明確具體措施、制度、責(zé)任，增強(qiáng)法律條文的可操作性，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，提高立法質(zhì)量。這不僅可以使相關(guān)主體更好地遵守法律，還可以為相關(guān)部門在執(zhí)法過程中提供明確的法律依據(jù)[7]。

4.1.2推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)入憲。《憲法》是我國(guó)的根本大法，是一切法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)在“公民基本權(quán)利義務(wù)”一章中明確規(guī)定公民有享有良好生活環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，明確規(guī)定公民享有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)，為我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的制度保障。另外，在《環(huán)境保護(hù)法》中也應(yīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，在分則中明確公民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，凸顯環(huán)境權(quán)的重要性。

4.2完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法相關(guān)制度

4.2.1健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在縱向上，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)自上而下垂直管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部進(jìn)行統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并在各級(jí)地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄和監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴躘8]；在橫向上，應(yīng)當(dāng)明確在環(huán)境行政執(zhí)法中，環(huán)保部門為執(zhí)法主體，其他部門協(xié)調(diào)配合環(huán)保部門的工作，對(duì)本部門相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，再統(tǒng)一反映到環(huán)保部門進(jìn)行具體執(zhí)法。其次，環(huán)保部門不應(yīng)只設(shè)置到縣級(jí)，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)環(huán)保專員，成立農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，并配備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、辦公設(shè)施、交通工具等。建立一套完整的環(huán)保執(zhí)法程序和完善的政策傳達(dá)、信息反饋制度，提高基層環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法能力。

4.2.2提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。其一要提高基層環(huán)境執(zhí)法人員的思想素質(zhì)，針對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境污染與防治、環(huán)境保護(hù)重要性、法律基礎(chǔ)知識(shí)和理念的相關(guān)講座和培訓(xùn)，加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，只有這樣，基層環(huán)境執(zhí)法人員才能積極執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。其二要提高基層環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，這就要求在招募相關(guān)人員時(shí)提高對(duì)文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的要求，并對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律條文和法律程序并掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防治的專業(yè)知識(shí)，才能做到合格執(zhí)法，并給農(nóng)民相應(yīng)的指導(dǎo)。

4.3完善環(huán)境司法制度體系

4.3.1完善環(huán)保法庭相關(guān)制度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境司法專門化。一方面，針對(duì)當(dāng)前環(huán)保法庭面臨的困境，應(yīng)盡快通過統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)、拓寬受案范圍和原告資格范圍、細(xì)化各項(xiàng)規(guī)則等措施對(duì)環(huán)保法庭制度加以完善，使更多環(huán)境案件能夠真正進(jìn)入環(huán)保法庭；另一方面，也應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境司法專門化，在區(qū)縣級(jí)人民法院設(shè)置解決農(nóng)村環(huán)境糾紛案件的法庭，專門審理農(nóng)村環(huán)境案件[9]。

4.3.2完善環(huán)境公益訴訟制度。要使環(huán)境公益訴訟制度真正發(fā)揮保障公民環(huán)境權(quán)益的作用，就必須制定更為詳細(xì)的規(guī)則和措施。第一，應(yīng)擴(kuò)大享有訴訟權(quán)的主體的范圍，除符合法律規(guī)定條件的環(huán)保社會(huì)組織外，任何個(gè)人、團(tuán)體、企事業(yè)單位甚至政府應(yīng)均可成為環(huán)境公益訴訟的主體。第二，針對(duì)環(huán)境公益訴訟區(qū)別于普通私益訴訟的特殊性質(zhì)，以及案件訴訟標(biāo)的大、受理費(fèi)較多的特點(diǎn)，應(yīng)建立環(huán)境案件訴訟費(fèi)用的緩、減、免制度，如2010年昆明市制定的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》其中規(guī)定：“公益訴訟人提起環(huán)境民事公益訴訟可以緩繳訴訟費(fèi)，公益訴訟人敗訴的，免交訴訟費(fèi)；被告敗訴的，由被告繳納訴訟費(fèi)”[10]。此規(guī)定就非常值得借鑒和推廣。

4.4提高相關(guān)主體環(huán)保法律意識(shí)

4.4.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。首先，應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行環(huán)保意識(shí)和相關(guān)法律意識(shí)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其片面追求經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤觀念，使其能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)村莊科學(xué)發(fā)展。其次，應(yīng)改變現(xiàn)有干部考核機(jī)制，將環(huán)境因素納入考核標(biāo)準(zhǔn)，建立起全面的、有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綠色政績(jī)考核體系，從制度上促使基層干部注重環(huán)境效益。

4.4.2增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳和法律宣傳工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和相關(guān)法律的宣傳力度，綜合利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒工具，并可由相關(guān)部門定期組織環(huán)保講座和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，使其了解環(huán)境保護(hù)的重要性以及如何利用法律進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。其次，應(yīng)表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，完善信訪、舉報(bào)和聽證制度，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心[11]。

5 結(jié)語(yǔ)

“綠水青山就是金山銀山”。正如習(xí)近平總書記所說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理就更為重要，關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。而法律作為農(nóng)村環(huán)境問題的一道重要防線，更應(yīng)通過法律的完善推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問題的解決：第一，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，包括制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法、推動(dòng)環(huán)境權(quán)入憲等，建立完善的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系；第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，建立健全的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、提高相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法效果；第三，完善包括環(huán)保法庭制度、環(huán)境公益訴訟制度在內(nèi)的環(huán)境司法制度體系，真正保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)；第四，提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，提高全民環(huán)保自覺性。

[1] 荀彥平，張有賢.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的深入研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006，23(4)：40-42，67.

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[5] 彭本利，李愛年.新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)、不足與展望[J].環(huán)境污染與防治，2015，37(4)：89-92，98.

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[9] 魏生.農(nóng)村環(huán)境污染治理法律對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2014.

[10] 王立，羅光黔，陳琨.環(huán)保法庭案例選編[M].北京：法律出版社，2014：290-293

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