王歡

[摘 要] 黨的十八大把法治政府的基本建成確定為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，近幾年來國務(wù)院加快了法治政府建設(shè)的腳步，卓有成效。把簡政放權(quán)加入到法治政府建設(shè)中去，“放管服”的改革無疑成了法治政府建設(shè)的第一任務(wù)。本文針對“放管服”改革的重要性、改革內(nèi)容以及如何加強改革的法治保障進行分析，旨在規(guī)范政府監(jiān)管行為，激發(fā)社會市場的活力與創(chuàng)造率。

[關(guān)鍵詞] “放管服”改革 法治政府 建設(shè)

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A

法治是文明大國的標(biāo)志，法治政府的建設(shè)也是法治大國建設(shè)的重要一部分，對于如何加快法治政府的建設(shè)，“放管服”改革無疑是首要任務(wù)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)就是當(dāng)下體制改革的重要內(nèi)容，同時也是政府法治建設(shè)的基本要求，黨的十八大以來“放管服”改革取得了積極的進步。

一、“放管服”改革的重要性

（一）“放管服”改革是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的客觀要求

在過去，我國一直實行計劃經(jīng)濟管理體制，政府的職能管理都建立在計劃經(jīng)濟體制上，通過發(fā)布行政命令以及領(lǐng)導(dǎo)人的指令來對經(jīng)濟進行調(diào)控管理。各級行政管理部門習(xí)慣按計劃、提前審批進行管理，政府責(zé)任大，權(quán)力也大。在社會主義初期這種經(jīng)濟體制可發(fā)揮其能力強優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展和社會矛盾問題的出現(xiàn)，這種經(jīng)濟體制就會很僵化，出現(xiàn)許多問題，比如“不該管、管不好、管不了”等問題，行政的管理也會出現(xiàn)越位、錯位。本來有市場解決的風(fēng)險，政府一手包辦。市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，給消費者與經(jīng)營者帶來了很大的負面影響。政府管理中存在萬無一失的思維，為了管理上不出現(xiàn)錯誤，把小事件當(dāng)成大事件處理。實行從頭到尾的監(jiān)管思路，有事情發(fā)生才進行整治，缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機制。黨的十八大以來，黨中央提出政府職能由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、以及維護公平正義方向的轉(zhuǎn)變。十八大二中全會重點強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革的核心。根據(jù)黨中央的決策部署，“放管服”改革適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是提高政府管理能力的重要性改革。自2013年以來，國務(wù)院對行政審批制度進行改革，實現(xiàn)政府職能的根本性改變，形成了“放管服”三管齊下的改革之路。

（二）“放管服”改革是法治政府建設(shè)的第一任務(wù)

隨著我國實行改革開放政策，我國的法制建設(shè)工作也取得了可觀的成果，國家行政管理部門帶頭依法行政，對法治政府的建設(shè)有不小的推動作用。2004年《全面推進依法行政實施綱要》明確提出全面推進依法行政，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府建設(shè)的第一要點就是轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，在具體的實施中合理劃分各部門職能權(quán)限。2018年8月李克強總理通過電話會議發(fā)布了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。對行政管理方式進行改革，對政府政務(wù)進行公開。把職能轉(zhuǎn)變變?yōu)槭滓蝿?wù)的原因就是明確政府的職能管理定位[1]。隨后才是政府怎樣依法履行職責(zé)，如何承擔(dān)法律責(zé)任。本屆國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，明確提出建設(shè)法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新性政府以及服務(wù)型政府。把“簡政放權(quán)”作為當(dāng)頭炮，提出放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方案，從國務(wù)院自身做起，自我約束。將政府不該管的權(quán)利還給企業(yè)，為社會營造良好的法律環(huán)境，為大眾提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。在管理過程中規(guī)定文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命與財產(chǎn)安全的重大違法行為，讓政府的作用得到進一步發(fā)揮?！胺殴芊备母锛仁欠ㄖ握ㄔO(shè)的第一任務(wù)，其理念也貫穿于法治政府建設(shè)的全過程。通過落實“放管服”改革的決策，進一步豐富了政府的法治建設(shè)內(nèi)容，也對法治政府的建設(shè)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段法治政府的建設(shè)任務(wù)依然很艱巨，政府的職能還沒轉(zhuǎn)變過來，政府的管理與服務(wù)能力還有所欠缺。比如如何區(qū)分公權(quán)利與私權(quán)利的邊界，哪些企業(yè)公民的義務(wù)責(zé)任需要強調(diào)，哪些是社會上的事，哪些是政府該管的事以及如何完善政府的監(jiān)管職責(zé)，如何確保政府公共服務(wù)的均分化等等，這些都需要在以后的政府法治建設(shè)中不斷地深化。

二、“放管服”改革的重要內(nèi)容

“簡政放權(quán)”，2013年取消國務(wù)院部分部門的行政許可，“放管結(jié)合”在加大放權(quán)的基礎(chǔ)上，做到放管結(jié)合，放和管同時抓?！皟?yōu)化服務(wù)”，李克強總理在2015年的電話會議上提出在今后的一個時期內(nèi)進行行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互協(xié)調(diào)推進，三管齊下[2]。

（一）堅持“放”，激發(fā)社會的活力

經(jīng)過各部門不斷地努力，2013年以來國務(wù)院審批事項取消下放697項，占以前總數(shù)的41%。國務(wù)院設(shè)置的職業(yè)資格取消272項，消減了70%以上。2013年以來減輕企業(yè)負擔(dān)2萬億，這一數(shù)據(jù)是簡政放權(quán)的根本體現(xiàn)，這一系列的改革很大程度上激發(fā)了市場的活力，尤其是推動了新動能的發(fā)展，新增的市場主體持續(xù)快速增長，增長速度在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，同時城鎮(zhèn)居民的收入也在不斷增長，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，“放管服”改革功不可沒。

（二）強化“管”，對改革后的監(jiān)管“真空”現(xiàn)象進行預(yù)防

國務(wù)院在取消下放事項的同時，要明確提出事中事后監(jiān)管的方案，同步跟進落實。特別是危害國家安全，以及直接關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全的審批事項，嚴(yán)格事后監(jiān)管措施，國務(wù)院要求建立“雙隨機、一公開”的抽查體制，實行聯(lián)合監(jiān)管。隨著信息化的發(fā)展，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，旨在營造公平競爭的平臺。理清各部門的監(jiān)管職能，協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建社會政府共治的局面，與此同時推進統(tǒng)一市場監(jiān)管與綜合管理的模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的平臺，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)各部門間的資源共享。

（三）優(yōu)化“服”，重點提高行政效能

近年來，行政審批中介服務(wù)一直存在，它們事項環(huán)節(jié)多，消耗的時間較長，亂收取費用，還具有較強的壟斷性。針對這些問題，國務(wù)院頒布了條例，清理規(guī)范了行政審批中介工作。經(jīng)過一定的努力，分三批取消行政審批中介服務(wù)320項，占原有的70%。中介服務(wù)規(guī)范后，由原來的申請人出錢讓第三方鑒定變?yōu)橛姓鲥X直接交由第三方評估，加強各省市縣鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。由以前的傳統(tǒng)排隊窗口模式向“實體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”模式的轉(zhuǎn)變，注重靈活運用網(wǎng)絡(luò)信息科技技術(shù)，服務(wù)平臺手機APP等開展政務(wù)服務(wù)。緊緊圍繞材料多，程序多，跑腿多等群眾實際問題提出改革方案，優(yōu)化辦事的流程?！胺殴芊备母锛冗m應(yīng)了現(xiàn)階段以及今后一段時期的社會發(fā)展需要，又適應(yīng)了政府治理現(xiàn)代化的要求，為今后行政改革奠定了一定基礎(chǔ)，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。

三、如何加強“放管服”改革的法治保障

黨中央國務(wù)院很重視在法制的軌道上實行“放管服”改革，對“放管服”提出了相應(yīng)的要求。要求立法與改革相銜接，大的改革要有法可依，還要適應(yīng)社會的發(fā)展需求。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會就指出，政府職能的轉(zhuǎn)變要與政府法治建設(shè)同步，要發(fā)揮法治對政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范，既要鞏固政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得的成果，又要廢除不合適的法律為政府職能轉(zhuǎn)變掃清障礙。李克強總理也多次強調(diào)，政府履行職能要依靠法治。政府職能的轉(zhuǎn)變本來就是法治建設(shè)的基本要求，無論履行哪種政府職能，都必須在法律的框架內(nèi)運行?！胺殴芊备母锶〉贸尚У闹匾Ｕ暇褪欠ㄖ巍Ｔ谌珖秶鷥?nèi)進行“放管服”改革時機還不夠成熟，應(yīng)該定點推廣“放管服”改革，要保證試點改革依法推進。出臺每項“放管服”措施時，國務(wù)院要嚴(yán)把法治關(guān)口，確保有關(guān)改革措施的合法實行。還要強化復(fù)議監(jiān)督，對在改革中不作為，亂作的現(xiàn)象堅決依法糾正，對阻滯“放管服”改革的要依法處理。近年來各級政府緊緊圍繞“放管服”改革這一重點任務(wù)，堅決貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，深刻體會“放管服”改革的方向。隨著“放管服”改革的不斷加深，加強法治保障是最重要的，根據(jù)現(xiàn)階段的國情，對如何加強法治保障提出以下建議：

（一）立法質(zhì)量的提高，進一步保障制度的供給

做好改革試點的審查工作，對不適合改革的法律及時修改，堅決貫徹黨中央“放管服”改革決策的部署，最大能力促使政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府與社會的關(guān)系搞好，為更深層次解放生產(chǎn)力服務(wù)。及時推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為加強與整合執(zhí)法力量提供制度保障。對危害人民群眾生命與財產(chǎn)安全的社會行為，進行重點整治，設(shè)置重處罰則，以起到震懾嚴(yán)重違法行為的效果。

（二）組織做好改革涉及文件的清理工作

國務(wù)院要求各級政府年底前完成文件清理工作。由于這項工作涉及的面比較廣，清理起來比較麻煩，需要動員各級人員力量，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保按時完成清理工作，清理完要及時公布清理結(jié)果，公布現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文本目錄。

（三）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督

為了進一步加強對規(guī)范文件的監(jiān)督，要完善審查機制，防止出現(xiàn)違反行政許可法。加強文件的審查力度，發(fā)現(xiàn)與“放管服”改革法律不一致的，堅決糾正，對公民反映規(guī)范性文件與“放管服”改革不一致的，堅決糾正處理。

（四）推進行政執(zhí)法體制改革

進一步做好權(quán)責(zé)的清單工作，做好執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄以及重大行政執(zhí)法決定法制審核。積極推進綜合體制改革，推進集中行政許可試點，切實解決重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問題，以此提高監(jiān)管效能。

（五）加強和改進行政復(fù)議工作

加大對“放管服”區(qū)域內(nèi)不合法行為的監(jiān)督，推動指導(dǎo)整合行政復(fù)議職責(zé)，加大查處力度，為“放管服”改革措施順利實施提供保障。提出完善立法體制，改進執(zhí)法建議，推動不斷規(guī)范政府共同行為。同時加強對“放管服”改革措施落實的監(jiān)管力度，促進行政機關(guān)的依法改革。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著國家對“放管服”改革的不斷重視，政府的職能也在不斷轉(zhuǎn)變，政府法制建設(shè)工作也在不斷推進，“放管服”改革本質(zhì)就是改變現(xiàn)有政府職能，將政府職能定位于市場監(jiān)管、社會管理以及生態(tài)的保護。只有政府的職能法定化，才能有效推進“放管服”改革發(fā)展，也才能真正促進法治政府的建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué) 公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]姚玫玫.安徽省推進“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變的實踐探索[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016 （6）：83- 85，97.

[2]馬懷德.“放管服”改革促進法治政府建設(shè)[J].中國司法， 2016，（7）.