李桂萍

[摘 要] 新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但仍然有很多農(nóng)民生活在貧困線之下?；诖?，加大扶貧力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。本文以精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特征表現(xiàn)和重要作用為出發(fā)點(diǎn)，集中研究了其實(shí)施策略。以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)扶貧人員可以高效地開展工作提供參考和幫助。[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧是為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)、使人民生活水平獲得提高的必要措施。自十八大提出之后，其已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的主要方式。而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際實(shí)施中，其困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面。因此，為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的精準(zhǔn)扶貧難題，需要探索和建立貧困農(nóng)戶受益機(jī)制，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略，以確保其工作取得實(shí)效。

一、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特征表現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合理、科學(xué)的辦法，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通常情況下，精準(zhǔn)扶貧主要是面向農(nóng)村貧困居民而言，誰貧困就幫扶誰。其有著以下幾點(diǎn)特征表現(xiàn)：（1）精準(zhǔn)性高，精準(zhǔn)扶貧能夠在我國(guó)發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、難以識(shí)別的貧困人口中，準(zhǔn)確找出應(yīng)當(dāng)扶貧的對(duì)象，并及時(shí)給予其幫助，使其經(jīng)濟(jì)收入得到增加，幫助其脫離貧困；（2）針對(duì)性強(qiáng)，與以往粗放扶貧的模式不同，精準(zhǔn)扶貧能夠從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈罡镜闹仑氃颍瑏碛嗅槍?duì)性的提出扶貧對(duì)策，以幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q最根本的致貧原因，使當(dāng)?shù)孛癖娔芤虼硕芤?；?）管理考核更加嚴(yán)格，精準(zhǔn)扶貧要求在管理上更加嚴(yán)格，不再采用以往一刀切式的扶貧模式，并加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用和貪污腐敗問題，從而確保扶貧資金可以準(zhǔn)確落到實(shí)處，使被扶貧農(nóng)戶能夠真正擺脫貧困問題[1]。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向多元化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局限于“面朝黃土背朝天”、“靠天吃飯”的困境，無法從更多角度取得突破。而這種單一的發(fā)展模式也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平也無法得到實(shí)質(zhì)性提升。而通過精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民將可以更多地從養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等方向來拓寬自己的收入渠道，增加自己的收入。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也將通過這一過程，適當(dāng)降低自身的種植業(yè)所占比重，從多方面突破發(fā)展模式限制，使其發(fā)展方向轉(zhuǎn)變得更加多樣化。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向信息化

目前，社會(huì)己進(jìn)入到了信息技術(shù)得到全民應(yīng)用的時(shí)代，其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)相互滲透。而利用信息技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍也能在更大范圍內(nèi)得到擴(kuò)展。因此，通過精準(zhǔn)扶貧，很多貧困農(nóng)戶會(huì)知曉如何利用信息技術(shù)，來開展農(nóng)產(chǎn)品交易使自身收入獲得提升。這樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的信息技術(shù)元素會(huì)變得越來越多，其總體信息化水平將不斷提升。受此影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也將變得更加先進(jìn)。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然在很大程度上，處于分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其在產(chǎn)業(yè)化、集約化方面還有著不小的差距。而通過精準(zhǔn)扶貧，不但可以促進(jìn)農(nóng)戶收入增加，也可以更新其經(jīng)濟(jì)思維模式，使其意識(shí)到：?jiǎn)蝹€(gè)人的力量過于渺小，只有聯(lián)合起來才能使大家受益。這樣，由政府和生產(chǎn)大戶牽頭，更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資源將實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，參與農(nóng)戶也將獲得股份之收益。這不僅可以使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入得到更充分保障，還能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力在更高程度上得到提升[2]。

三、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)施策略

（一）精準(zhǔn)確定具體扶貧對(duì)象

為了體現(xiàn)其精準(zhǔn)性，首先需要確保其在實(shí)施過程中精準(zhǔn)確定好具體的扶貧的對(duì)象，為此，基層扶貧干部應(yīng)采用實(shí)地考察的方式，深入了解所管轄地界具體都有哪些戶居民實(shí)際上面臨著生活困難的問題，并詳細(xì)查明這些問題出現(xiàn)的原因，做好記錄，以便于找出相應(yīng)的解決對(duì)策。例如：A縣扶貧辦工作人員實(shí)地走訪了當(dāng)?shù)?500余戶從事農(nóng)業(yè)的居民，通過挨家挨戶調(diào)研的方式來查看其生活質(zhì)量。調(diào)研采用“望、聞、問、切”四種辦法，介紹如下：

（1）“望”是指該縣扶貧辦干部在走訪每戶居民的過程中，在進(jìn)門前先觀察其房屋外觀破舊程度，在進(jìn)門后觀察其屋內(nèi)環(huán)境，再結(jié)合其所處環(huán)境位置，先在心理上形成對(duì)本戶居民家庭生活水平的初步印象；（2）“聞”是指該縣扶貧辦干部在每天開展走訪工作前，先查閱本日工作區(qū)域內(nèi)居民生活情況資料，以形成基本了解。接著在開展走訪工作時(shí)，記錄好各戶對(duì)自家情況的描述，并建立檔案；（3）“問”是指該縣扶貧辦干部在走訪每戶居民的過程中，都會(huì)詳細(xì)詢問其具體的生活質(zhì)量，了解其收入來源及花銷去向，看看其是否有債務(wù)或身體上的疾病，其在學(xué)歷和技術(shù)能力上都達(dá)到了怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，這為扶貧辦有針對(duì)性的制定各戶的扶貧政策提供了重要的參考資料；（4）“切”指的是完成每日的走訪工作后，走訪人員會(huì)將當(dāng)日走訪的居民進(jìn)行匯總，初步擬定需要幫扶家庭名單。接著進(jìn)一步聯(lián)合公安、醫(yī)療、民政等機(jī)關(guān)單位，了解名單中人員的人際關(guān)系、有無犯罪記錄、是否存在確實(shí)身體疾病等等，以共同合作、討論來最終確定扶貧對(duì)象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣內(nèi)共有212戶居民年均純收入在2800元以下，符合國(guó)家所規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這些居民也都成為扶貧工作的主要對(duì)象。

（二）針對(duì)性制定扶貧計(jì)劃

在確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之后，扶貧辦人員就需要依照各家實(shí)際情況，擬定脫貧計(jì)劃，以助其盡快脫離貧困?？偟膩砜?，大部分農(nóng)村居民生活貧困的原因與其收入渠道少，而支出渠道多有著直接關(guān)系。為此，扶貧辦人員應(yīng)重點(diǎn)幫扶其提升工作技能，增強(qiáng)其知識(shí)水平，以促進(jìn)其能夠獲得更多的賺錢渠道，而不會(huì)因?yàn)閮H限于單項(xiàng)收入而導(dǎo)致家庭收入長(zhǎng)期上不去。

例如：A縣扶貧辦工作人員在走訪到居民王某家中時(shí)，了解到其因與妻子離婚，家中父母臥病在床并有兩個(gè)小孩需要撫養(yǎng)，而其又沒有多余技術(shù)能力，家中土地產(chǎn)量又不好的原因，所面對(duì)的生活壓力十分沉重，兩個(gè)小孩馬上就要因交不起校服費(fèi)、校車費(fèi)、教輔費(fèi)而面臨著輟學(xué)的危險(xiǎn)。為了幫助其解決這一問題，扶貧辦工作人員馬上將其列為縣里重點(diǎn)的扶貧目標(biāo)，并召開會(huì)議著手制定針對(duì)其家庭的扶貧計(jì)劃。計(jì)劃決定首先由縣里財(cái)政出資，解決其子女上學(xué)問題，一定要保障其子女的受教育權(quán)。接著又由扶貧辦出現(xiàn)與縣醫(yī)院協(xié)商，免去了王某家庭的部分醫(yī)藥費(fèi)，減輕了其家中老人看病的負(fù)擔(dān)。最后由扶貧辦牽頭，安排王某免費(fèi)參加了縣里舉辦的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班，使其獲得了養(yǎng)殖業(yè)方面的知識(shí)。接受培訓(xùn)后，由扶貧辦出面，王某獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的2萬元貸款。他利用這2萬元貸款，開辦了一個(gè)小型的家庭養(yǎng)雞場(chǎng)，并利用自己所學(xué)到的養(yǎng)殖知識(shí)，使其所養(yǎng)的雞在年末都賣了一個(gè)不錯(cuò)的價(jià)錢，接下來幾年其家庭年收入突破了2萬元，不但迅速還清了銀行貸款、順利摘掉了貧困戶的帽子，更成為了當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖戶，其生活質(zhì)量也因此而蒸蒸日上。

（三）強(qiáng)化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開展很多地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致很多針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨舻拿撠毠ぷ魇艿较拗?。為了解決這一問題，促進(jìn)脫貧工作能夠更高質(zhì)量地得到完成，就必須要做好對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，其可以從以下幾方面入手：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得到完善，像農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，農(nóng)村交通設(shè)施等涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施，若其出現(xiàn)了損壞、陳舊等使用不便的問題，扶貧辦有必要組織開展對(duì)其的修繕工作。特別是對(duì)于交通不便的鄉(xiāng)村，扶貧辦要責(zé)成有關(guān)交通部門及時(shí)開通道路，提升閉塞鄉(xiāng)村與外界的交流性，這對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利；

（2）提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量，相比于城市來說，盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，但其特有的田園風(fēng)光也能夠?qū)Τ鞘忻癖姰a(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力，因此，有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用其環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過“農(nóng)家樂”形式來發(fā)展旅游業(yè)，以此來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诒M快脫貧。例如：A縣為了幫助貧困戶增加收入，以本縣特有的山水風(fēng)光為基礎(chǔ)，由扶貧辦牽頭成立了一個(gè)旅游開發(fā)辦，并利用貧困戶本地人的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)并吸收其成為導(dǎo)游。這樣就打破了該縣長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展模式，使旅游業(yè)成為了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，而當(dāng)?shù)氐呢毨粢材軌蛲ㄟ^當(dāng)導(dǎo)游，在務(wù)農(nóng)之外的業(yè)余時(shí)間獲得第二份收入，為其更快摘掉貧困戶帽子提供了良好的便利條件；（3）加強(qiáng)農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)，這可以幫助貧困農(nóng)戶盡快了解信息技術(shù)，并加強(qiáng)其與外界的交流。這樣，其思維眼界將得到充分拓展，從而為其技術(shù)能力的提升將開通更廣闊的渠道[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，本文集中研究了精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)為可以通過精準(zhǔn)確定具體扶貧對(duì)象、針對(duì)性制定扶貧計(jì)劃、強(qiáng)化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，來確保精準(zhǔn)扶貧能充分促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。希望本文的研究能夠?yàn)橛嘘P(guān)扶貧人員，可以高效地開展工作提供參考和幫助。以此來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次的突破和提升。

（作者單位：安丘市凌河鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧淑紅，周方舟.基于精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，63（11）：89- 92.

[3]陳丹.智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧打造農(nóng)業(yè)扶貧新模式[J].源流， 2017（09）：37.