徐滿 吉斌武

【摘要】隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量問題卻一直為社會所詬病，“文憑批發(fā)站”等說法一時甚囂塵上。成人教育要健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是解決教學(xué)質(zhì)量低下的問題。因此，各高校必須建立一套科學(xué)合理且行之有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系來保障成人教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；構(gòu)建策略

【基金項目】2016年度廣西高等教育教改工程項目“成人高等教育網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建研究”（項目編號2016JGA376）。

一、我國成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)存的主要問題

成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是指高校根據(jù)自身實際情況，為了對人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、教學(xué)管理、相關(guān)政策等多重要素進行全方位的監(jiān)督、管理和評價，所構(gòu)建的保障教學(xué)質(zhì)量的有機體系。當(dāng)前，我國成人高等教育不斷下降的社會聲譽凸顯了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控存在的問題。

（一）對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重視不足

由于受功利主義的影響，部分高校把開辦成人高等教育當(dāng)作創(chuàng)收工程，過度重視經(jīng)濟利益而忽視長遠健康發(fā)展，從思想上未能正確認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)控對于成人高等教育的重要作用。成人高等教育的管理者沒有對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控給予足夠的重視，沒有將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控納入成教的長遠發(fā)展規(guī)劃。他們將經(jīng)濟利益放在首位，盲目擴大規(guī)模，隨意設(shè)置站點，對教學(xué)站點疏于管理，重視招生，輕視教學(xué)，對學(xué)生放任自流，輕視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，直接導(dǎo)致成人高等教育的教學(xué)管理水平低下，人才培養(yǎng)質(zhì)量低下，管理制度建設(shè)滯后，教學(xué)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，間接造成了整個社會形成“成人教育=買賣文憑”的偏見，使成人高等教育扮演了“文憑批發(fā)站”這一不光彩的角色，造成了文憑貶值，甚至為“知識無用論”走向社會推波助瀾。因此，建立完善的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，保障成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，已經(jīng)成為教育管理者急需解決的關(guān)鍵問題。

（二）現(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系未能體現(xiàn)成人高等教育的特點

當(dāng)前高校實行的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定，大多為直接套用普通高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定，未能體現(xiàn)成人高等教育的獨特性，也沒有考慮到社會對成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的特殊要求。一是對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控缺乏整體規(guī)劃，生搬硬套，沒有形成一套符合成人高等教育特征且比較完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。二是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重點出現(xiàn)偏差，將監(jiān)控的重點放在教學(xué)秩序的管理上，反而忽視了對教學(xué)大綱、課程設(shè)置等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。三是對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)不清晰。很多高校尚未明確教學(xué)質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)，簡單以學(xué)生的上課出勤率、考試通過率和教師評教作為評價標(biāo)準(zhǔn)，重理論而輕實踐，沒有體現(xiàn)出成人高等教育區(qū)別于普通高等教育的特色，逐步喪失了成人高等教育人才培養(yǎng)的實踐性、應(yīng)用性優(yōu)勢。

（三）對成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)投入不足

長期以來，教育行政部門和高校對成人高等教育的重要性認(rèn)識不足，對成人高等教育的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性政策支持，經(jīng)費投入也遠遠不夠。成人高等教育發(fā)展還不規(guī)范，構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系更是無從談起?，F(xiàn)在成人高等教育基本依托普通高等教育辦學(xué)，共享高校的教學(xué)硬件設(shè)施和師資力量，但是由于定位問題，成教更多地被看成普通高等教育的補充，被視為高校創(chuàng)收的渠道，在教學(xué)資源建設(shè)、教師和管理隊伍建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，在辦學(xué)模式、教學(xué)管理、教學(xué)改革等方面嚴(yán)重滯后，成人高等教育仍然處于邊緣地帶，未能形成健康持續(xù) 的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)面臨重重困難。

二、成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的基本原則

（一）全面性原則

成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建必須堅持全面性原則，對教學(xué)過程整體實行全面系統(tǒng)監(jiān)控，同時對“教”與“學(xué)”實行全面質(zhì)量管理。首先，要狠抓教學(xué)這一核心任務(wù)，對教學(xué)過程進行全面質(zhì)量管理，將教學(xué)過程的各環(huán)節(jié)、各要素納入監(jiān)控體系，通過評估指導(dǎo)不斷改進教學(xué)工作，提高教學(xué)管理水平，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。其次，要將學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量納入監(jiān)控體系，完善學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)控機制，評估學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。再次，要將教學(xué)管理人員納入到監(jiān)控體系之中，他們既是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的實施者，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的監(jiān)管對象，將其納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進行評價，可以充分調(diào)動其積極性，增強大局意識，樹立全面質(zhì)量管理觀，不斷提高教學(xué)管理水平。

（二）科學(xué)性原則

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是一項過程復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系涉及學(xué)校的方方面面。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系受高校教育思想、辦學(xué)理念的制約，同時在運行中對高校教育思想、辦學(xué)理念具有深刻的反作用，對高校成人高等教育的發(fā)展具有強烈的導(dǎo)向作用。因此，成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建必須遵循科學(xué)性原則。在方法上，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建應(yīng)采用系統(tǒng)分析的方法，其作為一個完整的有機系統(tǒng)，必須綜合考量監(jiān)控實施的對象、方法、標(biāo)準(zhǔn)和反饋機制。在內(nèi)容上，高校要將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系納入戰(zhàn)略層面考量，立足于學(xué)?，F(xiàn)有的軟硬件條件，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，使定量監(jiān)控和定性監(jiān)控互補，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效運行。

（三）與時俱進的原則

《教育部關(guān)于進一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號）指出，現(xiàn)代遠程教育示范高校要逐步將函授教育過渡到現(xiàn)代遠程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)不斷發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的流媒體教學(xué)形式逐步成為成人高等教育教學(xué)模式改革的新趨勢?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)特有的便捷性、開放性、共享性和互動性優(yōu)勢，可以有效解決傳統(tǒng)成人高等教育中存在的工學(xué)矛盾等問題，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式已經(jīng)成為各高校助推成人高等教育發(fā)展的必然選擇。面對成人高等教育不斷改革發(fā)展的新趨勢，想要促進和保障成人高等教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展和提高，構(gòu)建與時俱進的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系必須遵循與時俱進的原則。

三、構(gòu)建成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的策略選擇

（一）牢固樹立全面質(zhì)量管理意識

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management， TOM）思想形成于20世紀(jì)60年代中期，這一思想啟發(fā)并影響了高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代促進教育質(zhì)量保障運動的興起。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量和人才產(chǎn)出有了越來越高的要求，高校自身也越發(fā)感覺到提高教學(xué)質(zhì)量的緊迫性，“教學(xué)質(zhì)量就是成教健康發(fā)展的核心競爭力”的觀念也越來越成為成人高等教育工作者的共識。因此，在實踐中樹立全面質(zhì)量管理意識是成人教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建中，要結(jié)合學(xué)校教學(xué)過程的特點，將人、財和制度因素作為一個整體進行考量，通過樹立全面質(zhì)量管理意識，對教學(xué)工作進行全面質(zhì)量管理，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理，不斷改善影響教學(xué)質(zhì)量的各因素，形成最佳組合，發(fā)揮最佳效果，把人才產(chǎn)出質(zhì)量控制由事后把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿填A(yù)防，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管隊伍的建設(shè)

建立一套科學(xué)合理的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)對成人高等教育的全面管理，歸根結(jié)底還是要依靠一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的管理隊伍。一般來講，科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管隊伍應(yīng)該包括兩個部分：內(nèi)部監(jiān)管隊伍和外部監(jiān)管隊伍。內(nèi)部監(jiān)管隊伍主要由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理干部、任課教師、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)巡視員和學(xué)生代表組成；外部監(jiān)管隊伍主要由政府主管部門、專家學(xué)者、用人單位和畢業(yè)生構(gòu)成。這兩個部分共同構(gòu)成了成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管隊伍，他們的專業(yè)素質(zhì)直接決定了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效果。這要求監(jiān)管者必須了解成人高等教育的特點和規(guī)律，熟悉成人高等教育的政策法規(guī)和運行方式，能夠滿足專業(yè)要求，同時具備高度的責(zé)任感和使命感。由于成人高等教育與普通高等教育存在顯著的區(qū)別，成人高等教育在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理上也具有自身的獨特性，因此成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管干部需要通過培訓(xùn)、進修、見習(xí)等多種方式提高監(jiān)管水平和能力。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理者具備更高的專業(yè)素質(zhì)，不僅是教學(xué)質(zhì)量提高的有效保障，也是高校自身建設(shè)和發(fā)展的需要，更是成人高等教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系

成人高等教育質(zhì)量保障體系想要順利推進，一套科學(xué)、合理、明確的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系是關(guān)鍵的一環(huán)。成人高等教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容。

第一，在高校戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，高校應(yīng)將成人高等教育的發(fā)展改革納入學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。第二，在教學(xué)硬件資源建設(shè)上，提高包含成人高等教育辦學(xué)經(jīng)費投入數(shù)額及占比、教學(xué)資源占有率等。第三，在管理制度及管理隊伍建設(shè)上，應(yīng)從管理制度是否完善、教學(xué)管理人員配備情況和管理經(jīng)驗方面加以量化。第四，在師資建設(shè)上，注重包含師資隊伍的規(guī)模、職稱、專業(yè)、學(xué)歷及發(fā)展情況。第五，成高專業(yè)建設(shè)及發(fā)展情況。第六，教學(xué)改革情況，包括課程設(shè)置、教學(xué)改革、教材建設(shè)、實踐教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容、考核體系等。第七，畢業(yè)生情況，包括畢業(yè)成績、畢業(yè)論文、就業(yè)情況、用人單位反饋意見等。我們在依據(jù)評價內(nèi)容設(shè)置觀測點和評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要關(guān)心教學(xué)質(zhì)量評價體系的科學(xué)性、合理性和可操作性。成人高等教育工作者應(yīng)該加強高等教育質(zhì)量監(jiān)控理論研究，保證評估指標(biāo)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，占比準(zhǔn)確，觀測點真實清晰，可量化，方便操作，方能保證評估效果。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，成人高等教育已經(jīng)逐步意識到構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要性。我們要給予成人高等教育高度重視，建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，走健康可持續(xù)發(fā)展之路。

【參考文獻】

[1]曾強，黃乃祝.地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的思考與改革[J].高教學(xué)刊，2018（01）：125-127.