蘇耕水

摘 要：當(dāng)前我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快和有限的老年教育資源之間的矛盾日益突出。而管理體制沒(méi)理順、投入機(jī)制不完善、教學(xué)管理不規(guī)范、法律保障不健全等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約老年教育發(fā)展的諸多難題。為貫徹落實(shí)“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”的精神，進(jìn)一步推進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，本文從哲學(xué)的角度探索制約老年教育發(fā)展的瓶頸并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：老年教育；改革發(fā)展；哲學(xué)；對(duì)策

我國(guó)老年教育已經(jīng)歷了三十多年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》明確提出“重視老年教育”以來(lái)，我國(guó)各地老年大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度也隨之加快，老年教育改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但就全局而言仍不容樂(lè)觀，正如教育部原部長(zhǎng)袁仁貴指出的：“與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)老年教育的需求相比，與國(guó)際上先進(jìn)的老年教育相比，還有很大差距”。面對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，面對(duì)學(xué)員結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化的新情況，老年大學(xué)建設(shè)與新形勢(shì)發(fā)展不夠適應(yīng)的問(wèn)題日漸凸顯?？v觀全國(guó)各地老年教育的發(fā)展改革狀況，雖然各有特色，且有些地區(qū)辦學(xué)成效斐然，但在教育實(shí)踐中也逐步暴露出諸多制約老年教育改革發(fā)展的難題，諸如體制保障問(wèn)題、法律保障問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、質(zhì)量保障問(wèn)題、理論共識(shí)問(wèn)題、公平實(shí)踐問(wèn)題、平衡發(fā)展問(wèn)題等等，每個(gè)難題無(wú)疑都需要進(jìn)行專門研究才能解決。這樣一來(lái)既耗時(shí)又費(fèi)力，勢(shì)必延緩老年教育改革發(fā)展的進(jìn)程。如果我們能從哲學(xué)的角度出發(fā)，在這諸多的發(fā)展難題中找出問(wèn)題的主要方面，集中精力加以研究解決。這樣一來(lái)其他次要方面問(wèn)題也就迎刃而解了。

一、以哲學(xué)的思維探索制約老年教育發(fā)展的瓶頸

（一）尋找矛盾的主要方面

唯物辯證法告訴我們，在事物發(fā)展過(guò)程中包含著許多矛盾，其中在事物發(fā)展過(guò)程中處于支配地位、對(duì)事物發(fā)展起決定作用的矛盾，叫主要矛盾；其他處于從屬地位、對(duì)事物發(fā)展不起決定作用的矛盾，叫次要矛盾。我國(guó)老年教育開(kāi)始創(chuàng)辦至今雖已有三十多年了，但實(shí)踐中仍然存在“發(fā)展”與“制約”諸多矛盾（難題），為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真查找、思考這諸多難題中的主要方面，因?yàn)槊艿闹饕矫鏇Q定著其他方面，也就是制約老年教育發(fā)展中的“瓶頸”。我們一些有志于老年教育的同志對(duì)瓶頸與難題的關(guān)系沒(méi)分清，實(shí)踐中胡子眉毛一起抓，把一些難題也當(dāng)作“瓶頸”，反而不利于瓶頸問(wèn)題的解決。所以運(yùn)用哲學(xué)辯證法的矛盾理論加以分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在老年教育的發(fā)展過(guò)程中存在諸多矛盾即難題，其中起關(guān)鍵性、決定性的難題是瓶頸問(wèn)題。筆者認(rèn)為，影響當(dāng)前老年教育發(fā)展的最大難題（瓶頸）是“領(lǐng)導(dǎo)管理體制沒(méi)理順”，導(dǎo)致一些地方黨政主導(dǎo)力度不夠，沒(méi)有真正擺上議事議程，致使改革發(fā)展的一些存在問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，成為老年教育改革發(fā)展中的攔路虎。所以，這個(gè)“瓶頸”問(wèn)題沒(méi)解決，其他如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題、師資問(wèn)題、編制問(wèn)題等等隨之產(chǎn)生，成了發(fā)展中的難題。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，要破解制約老年教育改革發(fā)展的諸多難題，關(guān)鍵仍在于兩個(gè)最基本又最重要的問(wèn)題：一是誰(shuí)來(lái)重視老年教育？二是如何重視老年教育？這是必須首先解決的前提問(wèn)題，也是最關(guān)鍵的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題不解決好，老年教育改革發(fā)展就必然受到制約。

（二）究竟老年教育應(yīng)由誰(shuí)來(lái)重視

目前看來(lái)，《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》雖然寫(xiě)入了“重視老年教育”六個(gè)字，但有些地方仍然忽視或者無(wú)視老年教育。那里的老年教育工作自然開(kāi)展不好，困難多多，問(wèn)題重重?！爸匾暲夏杲逃睕Q不是孤立的六個(gè)字，作為國(guó)家終身教育體系的重要組成部分，在綱要中與各部分的邏輯關(guān)系十分清晰。凝神靜思，“重視老年教育”還牽涉到一系列深層次的問(wèn)題，例如：為什么重視？誰(shuí)來(lái)重視？如何重視？不重視又該怎樣問(wèn)責(zé)？等等。在 “為什么重視老年教育”的問(wèn)題上，在諸多理論研究者的文章中均闡述的非常到位，在此無(wú)須重復(fù)。現(xiàn)在重點(diǎn)是探索 “誰(shuí)來(lái)重視老年教育”與及“如何重視老年教育”的問(wèn)題。前者是瓶頸，后者是對(duì)策。

1、誰(shuí)來(lái)重視老年教育？

《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》是中共中央、國(guó)務(wù)院制定印發(fā)的指導(dǎo)我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是我國(guó)老年教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，表明黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把老年教育納入國(guó)家教育大體系，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。細(xì)讀“綱要”我們可以悟出兩點(diǎn)，一是“重視老年教育”，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)黨委、各級(jí)政府提出的明確要求。所以就國(guó)家層面解讀，自然應(yīng)該是各級(jí)黨委、各級(jí)政府來(lái)重視老年教育；二是“綱要”明確指出：“貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)?！蹦敲?，“重視老年教育”是規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一，當(dāng)然也是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。

“綱要”還明確要求：“健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)……地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開(kāi)展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。”這無(wú)疑就是“誰(shuí)來(lái)重視教育”的答案。這里說(shuō)的教育當(dāng)然也包括老年教育，既然都知道老年教育屬于終身教育的重要部分，那么，“誰(shuí)來(lái)重視老年教育”的答案與“誰(shuí)來(lái)重視教育”的答案顯然具有邏輯上的統(tǒng)一性。所以“誰(shuí)來(lái)重視老年教育”的答案也就一目了然了。

2、如何重視老年教育

老年教育可喻為終身教育、繼續(xù)教育。在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)峻的情勢(shì)下，老年教育具有“再社會(huì)化”的意義，在科技高度發(fā)達(dá)、社會(huì)不斷科技化的今天，老年人也只有不斷學(xué)習(xí)，才能實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，進(jìn)入生活、融入生活，在生活的海洋里游刃有余。從這點(diǎn)出發(fā)，改革發(fā)展老年教育，努力辦好人民滿意的老年大學(xué)，不論于國(guó)于民都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為此，黨和政府應(yīng)給予高度的重視，針對(duì)老年教育改革發(fā)展中存在問(wèn)題尋找相關(guān)對(duì)策：

（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位

做好老年教育工作，需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，更需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將辦好老年大學(xué)、做好老年教育工作作為造福老年人的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，切實(shí)抓緊抓好。一是各級(jí)黨委、政府要把老年教育工作列入議事日程，擺到重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心過(guò)問(wèn)，做到有部署、有考核、有獎(jiǎng)懲。二是要成立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，定期分析老年教育工作形勢(shì)，及時(shí)研究和解決老年教育工作中的重要問(wèn)題，督促有關(guān)部門抓好落實(shí)。三是各部門要密切配合，齊抓共管。組織和老干部工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、人力社保、教育、文化、民政、老齡等部門要通力配合，形成黨政重視、多方參與、社會(huì)支持，多層次、多渠道、多形式發(fā)展老年教育事業(yè)的新格局。

（2）強(qiáng)化保障，做到資金落實(shí)到位

老年教育的主要載體是老年大學(xué)，要辦好老年大學(xué)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，是難以做到的。有道是“巧媳婦難為無(wú)米之炊！”特別要指出的是，有些發(fā)達(dá)地區(qū)由于重視程度不同，造成財(cái)政支持程度不同，直接影響了當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)發(fā)展，一些地區(qū)對(duì)老年大學(xué)的財(cái)政預(yù)算傾斜的差異大、隨意性大，導(dǎo)致資金到位率不高。為此，筆者認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立完善的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一要把老年教育經(jīng)費(fèi)列入各地當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，隨著學(xué)員增加和社會(huì)發(fā)展逐年增加，并對(duì)老年大學(xué)、老年學(xué)校的開(kāi)辦、設(shè)備添置提供專項(xiàng)補(bǔ)助；二要組織、民政和老干部工作部門號(hào)召和動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心老年教育事業(yè)的人士贊助老年大學(xué)的建設(shè)。另外，老年教育是非義務(wù)教育，受教育者需要個(gè)人投資。隨著人們生活水平的提高，隨著學(xué)員的逐年增加，隨著離休干部在學(xué)員中的比例越來(lái)越小，老年大學(xué)可以經(jīng)過(guò)發(fā)改、物價(jià)等部門審批后，適當(dāng)向?qū)W員提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)應(yīng)該全額返還學(xué)校，用以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。

（3）選準(zhǔn)行政主管，做到管理到位

選好主管是關(guān)鍵。老年教育究竟歸哪個(gè)部門主管好？眾說(shuō)紛紜，目前尚無(wú)定局。中央看似很重視老年教育，要求各部門都抓都管，但就是沒(méi)有明確行政主管部門，造成哪個(gè)部門都可管可不管，哪個(gè)部門都管不了、管不好，甚至根本就不想管。形成了“群龍治水”多頭管理的局面，結(jié)果是治不了、管不好的。筆者認(rèn)為，如從“老年教育”這一命名上看，它雖有多種屬性，但本質(zhì)屬性是教育，它具有特定時(shí)代孕育出的一種特殊的非學(xué)歷教育?？v觀全國(guó)各地，上海市的老年教育歸屬教育部門主管，山東、浙江等地明確老干部部門主管，福建、四川、重慶等省市明確老干部和老齡委部門主管。凡是有明確主管部門的地方，老年教育事業(yè)發(fā)展都比較快，成績(jī)顯著。這說(shuō)明哪個(gè)部門都可以主管，都比多頭管理好。為什么呢？因?yàn)榇_定一家主管，就可以避免 “一個(gè)和尚擔(dān)水喝，三個(gè)和尚無(wú)水喝”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

由于我國(guó)老年教育起始是老干部系統(tǒng)倡導(dǎo)興辦起來(lái)的，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，成績(jī)斐然。隨著形勢(shì)的發(fā)展，老干部和老齡委系統(tǒng)部門能管也想管，但他們不是專管教育的行政部門，專業(yè)不對(duì)口，不適宜長(zhǎng)期地管。而文化部門曾被國(guó)務(wù)院指定主管老年教育，但多年來(lái)不想管，也沒(méi)管好；教育部門按照《綱要》規(guī)定應(yīng)當(dāng)擔(dān)起行政主管職責(zé)，但卻不想管，主要因?yàn)閲?guó)務(wù)院尚未賦予其行政管理職能。

研究中，我們從上海市的實(shí)踐得到證明，只要賦予其行政管理職能，最佳選擇還是教育部門主管好。因?yàn)槔夏杲逃谋举|(zhì)屬性是教育，歸口教育部門管理有利于資源的合理配置，有利于統(tǒng)一規(guī)劃與管理，有利于教育質(zhì)量的提高。同時(shí)，考慮到今后老年教育總要立法，教育部門作為執(zhí)法主體就責(zé)無(wú)旁貸。如能確定教育部門作為主管部門，建議在國(guó)家教育部增設(shè)一個(gè)老年教育司，也就可以順理成章地抓好全國(guó)老年教育的規(guī)劃和管理。

綜上所述，破解制約老年教育發(fā)展瓶頸，組織領(lǐng)導(dǎo)到位是前提，資金落實(shí)到位是保障，選準(zhǔn)主管部門是關(guān)鍵。既然黨和政府是重視老年教育當(dāng)之無(wú)愧的主體，那還有什么解決不了的問(wèn)題呢？試想一下，前幾年房?jī)r(jià)不斷飆升，眾多想購(gòu)房的市民、百姓見(jiàn)高昂的房?jī)r(jià)，個(gè)個(gè)搖頭嘆息，這個(gè)擺在老百姓面前的大難題似乎無(wú)法解決。然而黨和政府高度重視，采取相應(yīng)措施和必要手段，不是把房?jī)r(jià)給控制住了嗎。因此，只要黨和政府高度重視，就能選準(zhǔn)、選好行政主管部門。一旦確定了門當(dāng)戶對(duì)的行政主管，國(guó)家必然賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，這個(gè)部門就能名正言順地?fù)?dān)當(dāng)起管理老年教育的責(zé)任。只要管理體制理順了，各方面的積極性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在的諸多難題也就不難解決，老年教育的改革與發(fā)展就可以健康有序的進(jìn)行了。

（作者單位：廈門市同安區(qū)老年大學(xué)）