許龍

摘 要 由于多種原因的存在，目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在著很多問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)資金的正常利用，對(duì)行政事業(yè)的工作造成了不良的影響作用。在新的會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前行政事業(yè)單位資金管理上存在的問(wèn)題，采取有效的方式促進(jìn)行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞 新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

我國(guó)行政事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中主要是從完成國(guó)家任務(wù)以服務(wù)國(guó)家作為重要的發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政資金的利用上主要是來(lái)自于國(guó)家的撥款。經(jīng)營(yíng)的職能定位上是從非盈利性發(fā)展的角度上考慮的，在目前新會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的弊端

1.成本管理意識(shí)淡薄

目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在著對(duì)資金使用缺乏有效管理的現(xiàn)象，資金的成本管理意識(shí)比較有限，在資金的使用上一般是按照簡(jiǎn)單的開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行的，而沒(méi)有充分重視資金使用效益的充分提升。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的理財(cái)意識(shí)，在資金的使用上“等、靠、要”的思想意識(shí)比較嚴(yán)重，對(duì)于從多種渠道籌措到的資金未建立具體的支出項(xiàng)目，導(dǎo)致難以對(duì)資金的使用情況進(jìn)行充分地成本核算，難以實(shí)現(xiàn)將資金運(yùn)用到真正需要使用的用處之中[1]。

2.預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行之間存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金的管理上普遍建立了預(yù)算機(jī)制，針對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況建立了相應(yīng)的預(yù)算體系，但是預(yù)算體系在執(zhí)行過(guò)程中存在與已經(jīng)制定的預(yù)算體系脫節(jié)的現(xiàn)象，兩者之間都存在著不符現(xiàn)象，預(yù)算的制定缺乏對(duì)編制時(shí)間與編制范圍的充分運(yùn)用，與具體的預(yù)算執(zhí)行之間存在著一定的差距 ，從而使得預(yù)算對(duì)具體資金的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性，沒(méi)有對(duì)資金的使用狀況建立充分的跟蹤、分析與評(píng)價(jià)制度，在各個(gè)部門資金的使用狀況上沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)充分地規(guī)劃、分析與記錄。很多部門依然采用的是增量預(yù)算方法，與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)之間存在著差異，難以適應(yīng)目前行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革。

3.對(duì)?？钯Y金的利用不夠完善

專項(xiàng)資金是為特定用途而制定的專項(xiàng)資金，這在行政事業(yè)單位管理中是一項(xiàng)非常明顯的表現(xiàn)，要求行政事業(yè)單位對(duì)專款進(jìn)行專業(yè)用途的使用，但是目前行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的運(yùn)用上存在著一定的不良現(xiàn)象，出現(xiàn)了?？钯Y金的挪用現(xiàn)象，缺乏對(duì)?？钯Y金使用界定與使用情況的充分界定，沒(méi)有對(duì)使用度進(jìn)行有效劃分。在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著當(dāng)資金分配不足時(shí)以專項(xiàng)資金彌補(bǔ)部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金短缺的現(xiàn)象。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

新會(huì)計(jì)制度是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律與預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律的指導(dǎo)之下充分按照《改革方案》的指導(dǎo)之下開(kāi)展的，要求充分實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立有效的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則與部門預(yù)決算制度以及執(zhí)行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的相關(guān)規(guī)定，在不同的部門與財(cái)務(wù)之間達(dá)到充分協(xié)調(diào)，對(duì)行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展提出了新的指導(dǎo)要求，為此要求行政事業(yè)單位實(shí)行有效的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開(kāi)展，并對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

2.建立針對(duì)資產(chǎn)的中長(zhǎng)期預(yù)決算管理機(jī)制

財(cái)務(wù)管理工作的核心是預(yù)算方案的制定，因此應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)化與規(guī)范化的管理方式促進(jìn)對(duì)資金的利用效率，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度下單位的戰(zhàn)略發(fā)展方式合理分配資金在各個(gè)環(huán)節(jié)中的使用情況。這就要求行政事業(yè)單位按照具體的資金運(yùn)行項(xiàng)目對(duì)資金的使用情況編制中長(zhǎng)期的發(fā)展預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制方式的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化管理，從源頭上為預(yù)算的執(zhí)行提供充分有效的保障；采用零基預(yù)算的編制方法，對(duì)各種收支項(xiàng)目進(jìn)行有效細(xì)化，對(duì)政府收支中的各項(xiàng)類別進(jìn)行有效劃分與規(guī)劃，建立完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制水平的提升；對(duì)行政事業(yè)單位的基本支出與各級(jí)項(xiàng)目支出進(jìn)行充分歸類，對(duì)不同的項(xiàng)目支出建立有效的預(yù)算專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，在制定完善的預(yù)算管理機(jī)制的同時(shí)在預(yù)算的具體執(zhí)行上強(qiáng)化執(zhí)行力度的提升；對(duì)行政事業(yè)單位的?？钯Y金做到?？顚ｍ?xiàng)資金的利用與監(jiān)督，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)體系逐步推進(jìn)，除非必要情況否則不得篡改預(yù)算項(xiàng)目[2]。

3.加強(qiáng)對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)督力度

監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要的促進(jìn)作用，為此需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金的有效監(jiān)督。建立內(nèi)外部相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)將單位的財(cái)務(wù)狀況經(jīng)過(guò)公開(kāi)透明化處理，擴(kuò)展監(jiān)督的主體，接受單位的職工與人民群眾的監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)務(wù)與主管部門一旦在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了出現(xiàn)違規(guī)操作的不良行為嚴(yán)加處罰。加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求之下進(jìn)行會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、堅(jiān)決杜絕私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行為嚴(yán)加處罰。

新會(huì)計(jì)制度堅(jiān)持了繼承創(chuàng)新的原則，在發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式中的不合理因素的充分運(yùn)用，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度發(fā)展中的一些合理因素進(jìn)行充分有效地合理運(yùn)用，實(shí)行將預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行一定分離的制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置與報(bào)表體系設(shè)置上的合理性，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了有效創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展。采用信息化的操作方式能夠有效促進(jìn)這種創(chuàng)新與融合的充分發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目資金的審查與管理是其中的重要內(nèi)容之一。

4.提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平

新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作提出了新的更高的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與預(yù)算制定等各項(xiàng)工作的開(kāi)展最終都是在財(cái)務(wù)人員的推進(jìn)下開(kāi)展的，為此必須要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)在對(duì)單位財(cái)務(wù)人員工作狀況充分分析的基礎(chǔ)上對(duì)其制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能夠按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求之下嚴(yán)格開(kāi)展工作，提升其電腦操作水平，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)程度的提升，符合新時(shí)背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，建立會(huì)計(jì)人員上崗制度，會(huì)計(jì)人員在滿足一定的條件之下才可以上崗。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要事項(xiàng)之一，在新的會(huì)計(jì)制度下應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前其財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的充分重視，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，建立針對(duì)資產(chǎn)的中長(zhǎng)期預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)督力度以及提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理工作的有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊俊.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（24）.

[2]胡佳.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究[J].中國(guó)商論，2016（z1）：21-23.