何梟吟，王 晗

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，鄭州 450001)

臨空經(jīng)濟(jì)是一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有樞紐經(jīng)濟(jì)和速度經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)與內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有效銜接。

20世紀(jì)50年代末全球第一個(gè)空港自由貿(mào)易區(qū)成立之后，世界經(jīng)濟(jì)正式邁入“臨空經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，以機(jī)場(chǎng)為基本載體的“速度經(jīng)濟(jì)”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家掀起建設(shè)大型空港區(qū)的熱潮，比如美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)等，以此來(lái)?yè)寠Z新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前已同意批復(fù)十個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重要門戶機(jī)場(chǎng)及內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量大幅飆升。2014年1月，陜西西安西咸新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為中國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，同年5月，中國(guó)民航局支持設(shè)立中國(guó)首個(gè)以航空城為發(fā)展定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)即西安航空城試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西咸新區(qū)空港新城為重點(diǎn)核心區(qū)，規(guī)劃總面積預(yù)計(jì)達(dá)到146平方公里。2014年6月10日，陜西省政府正式對(duì)外發(fā)布《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025)》，進(jìn)一步增強(qiáng)西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空樞紐，打造內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。

2013年3月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在調(diào)研上海外高橋保稅區(qū)時(shí)表示，鼓勵(lì)支持上海市進(jìn)行積極的探索，先行試點(diǎn)建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)開放力度。2013年9月27日，國(guó)務(wù)院正式公布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程開始啟動(dòng)。2015年4月21日，廣州、天津、福建三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌成立。2016年8月31日，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城接受媒體采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成更具特色、更廣領(lǐng)域、更大范圍的對(duì)外開放格局。2017年3月31日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外印發(fā)《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，2017年4月1日，中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在西安舉行揭牌儀式，標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。截止到7月10日即陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立的一百天，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)3382戶，新增注冊(cè)資本1207.67億元，陜西自貿(mào)區(qū)以深化商事制度改革為突破口，提升政府部門服務(wù)水平，釋放更大的市場(chǎng)活力，營(yíng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境。

一、陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間再結(jié)構(gòu)效應(yīng)基本形成

陜西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)充分借鑒美國(guó)孟菲斯、德國(guó)法蘭克福等國(guó)際一流航空城發(fā)展理念，以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心發(fā)展區(qū)，以機(jī)場(chǎng)鄰近產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要支撐區(qū)，基本形成空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)、空港輻射區(qū)這一多層次的圈層空間架構(gòu)。其中臨空核心區(qū)以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主，完善機(jī)場(chǎng)專用高速、機(jī)場(chǎng)軌道交道等地面綜合交通設(shè)施?？崭叟R近區(qū)包括臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化生態(tài)示范區(qū)兩大主要構(gòu)成主體，在機(jī)場(chǎng)周邊1～5公里的范圍內(nèi)布局高端制造、企業(yè)總部、文化教育等產(chǎn)業(yè)?？崭圯椛鋮^(qū)建成航空物流樞紐、優(yōu)美特色小鎮(zhèn)、臨空農(nóng)業(yè)區(qū)等多樣化產(chǎn)業(yè)中心，此外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)同國(guó)際港務(wù)區(qū)、寶雞飛行培訓(xùn)園、漢中航空產(chǎn)業(yè)園等臨空產(chǎn)業(yè)集聚地的合作對(duì)接，促進(jìn)航空城與腹地經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

(二)臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化趨勢(shì)邁進(jìn)

一方面，臨空經(jīng)濟(jì)以機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以航空運(yùn)輸及航空制造活動(dòng)為載體，使生產(chǎn)、技術(shù)、信息、人才向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)聚集，形成以航空物流業(yè)、飛機(jī)制造與維修業(yè)、航空總部經(jīng)濟(jì)、飛機(jī)融資租賃、國(guó)際會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性與快捷性要求很高，具有很強(qiáng)的技術(shù)導(dǎo)向性，多為資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)[1]。截止2017年底，陜西省累計(jì)開通國(guó)內(nèi)全貨運(yùn)航線13條、國(guó)際貨運(yùn)航線4條，聚集臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，重點(diǎn)涉及現(xiàn)代航空高端制造和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，臨空產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)彼此融合、相互促進(jìn)，形成巨大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)合力。例如，在臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，陜西建成運(yùn)營(yíng)“太平臨空農(nóng)業(yè)示范園”，推行“田間直采+農(nóng)超直銷”模式，打開了農(nóng)產(chǎn)品銷售的新空間。此外，空港新城成功引進(jìn)法國(guó)巴黎秋季藝術(shù)沙龍、蘭臺(tái)藝拍藝術(shù)品電商平臺(tái)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)臨空高端服務(wù)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度合作。

(三)航空外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)效應(yīng)顯著

2017年西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4185.7萬(wàn)人次，貨郵吞吐量高達(dá)26萬(wàn)噸，較2016年增長(zhǎng)13.1%、11.2%，增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第一、第三名，航空外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)效應(yīng)顯著。首先，借助“空中經(jīng)濟(jì)”通道，高科技產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)會(huì)展業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更易于整合全球資源，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，提升自身參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的能力，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)躍升；其次，充分利用航空運(yùn)輸?shù)目旖菪耘c時(shí)效性，加快經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，降低國(guó)際貿(mào)易成本，使消費(fèi)者以更優(yōu)惠的價(jià)格享受海外商品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“買全球，賣全球”的目標(biāo)；最后，作為陜西唯一的臨空型海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，陜西西咸保稅物流中心與西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)家一類口岸西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸形成多重優(yōu)勢(shì)疊加，擴(kuò)大口岸加保稅的政策平臺(tái)效應(yīng)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管模式，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則新體制[2]。

(四)臨空經(jīng)濟(jì)正在成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

臨空經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極效應(yīng)體現(xiàn)在：以臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)崛起的同時(shí)，創(chuàng)造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊區(qū)域的繁榮[3]。2017年西安市GDP總值突破7000億元關(guān)口，達(dá)到7469.85億元，較2016年增加近1200億元，其中西咸新區(qū)正在成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。目前，陜西臨空經(jīng)濟(jì)在西咸新區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，憑借地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施良好、技術(shù)創(chuàng)新空間大等諸多優(yōu)勢(shì)，吸引經(jīng)濟(jì)腹地的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與集聚效應(yīng)，圍繞三星電子、應(yīng)用材料、美光半導(dǎo)體等世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展航空制造、航空維修、航空物流、保稅服務(wù)等臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐分析

(一)以鏈條經(jīng)濟(jì)支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈，以鏈條經(jīng)濟(jì)支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)本地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空總部經(jīng)濟(jì)、保稅物流、航空維修、跨境電商、文化貿(mào)易、旅游會(huì)展等具有臨空導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)支持成立符合條件的本土航空公司，優(yōu)先發(fā)展空港貨運(yùn)物流，建立起全方位立體化開放大通道，將陜西打造成國(guó)家航空運(yùn)輸樞紐；另一方面，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸深化臨空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在共享基礎(chǔ)設(shè)施、獲得市場(chǎng)信息、降低技術(shù)成本、吸引資金人才等方面促進(jìn)上下游臨空產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)企業(yè)間的密切合作產(chǎn)生較強(qiáng)的臨空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和協(xié)作功能，更好地從橫向、縱向兩個(gè)維度發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)鏈，形成航空電商物流、國(guó)際飛機(jī)制造和維修、航空服務(wù)業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚群。

(二)以金融創(chuàng)新支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于增強(qiáng)金融服務(wù)功能，以金融創(chuàng)新支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，在金融市場(chǎng)參與主體上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極引入全國(guó)性商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行、外資銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為專業(yè)化、個(gè)性化、多元化的金融市場(chǎng)參與方式；

其次，在信貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮金融對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金導(dǎo)向作用，合理優(yōu)化地區(qū)行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，明確細(xì)化金融支持的具體目標(biāo)，加大金融貨幣政策的傾斜力度，切實(shí)緩解臨空企業(yè)的融資門檻高、融資渠道單一、資金缺口較大、經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題[4]；

第三，在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將有側(cè)重地推廣與臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供包含進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算、商業(yè)保理的綜合性服務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際航運(yùn)中的信用保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低臨空企業(yè)獲得政策性融資的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)審計(jì)、信用擔(dān)保、資信評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)以政府制度創(chuàng)新支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，以制度創(chuàng)新支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，在貿(mào)易監(jiān)管方式上，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施“一線放開，二線管住”的通關(guān)模式，在符合有效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)區(qū)域內(nèi)融資租賃企業(yè)的飛機(jī)進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行海關(guān)異地委托監(jiān)管，簡(jiǎn)化航空口岸通關(guān)流程，優(yōu)化出口退稅申報(bào)、貿(mào)易許可、資質(zhì)登記功能，倡導(dǎo)臨空企業(yè)進(jìn)行自主報(bào)稅、自助通關(guān)；

其次，在金融監(jiān)管制度上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易、投資計(jì)價(jià)結(jié)算領(lǐng)域的規(guī)模，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目下外匯收支程序，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易與投融資便利化，促進(jìn)臨空金融的發(fā)展；

第三，在綜合監(jiān)管制度上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立商事制度下“多證合一”綜合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”，推廣稅收服務(wù)的繳納方式多元、稅銀信息互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)新，建立臨空企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)與信息共享機(jī)制，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

三、陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

臨空產(chǎn)業(yè)往往是技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、對(duì)外開放聯(lián)系多等特點(diǎn)。

(1)陜西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)際航空物流、飛機(jī)維修制造、旅游會(huì)展業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并不顯著，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，未能形成臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群。

(2)陜西臨空產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺。目前臨空企業(yè)員工的受教育程度普遍不高，缺少高端制造業(yè)、航空物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，以及具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則的經(jīng)營(yíng)管理人才[5]；陜西科研優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究與航空航天、兵器工程技術(shù)等國(guó)防科技方面，但是基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究成果很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)國(guó)防技術(shù)具有應(yīng)用范圍較窄和保密性特點(diǎn)，一定程度上影響了自主創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化。

(3)金融支持方式單一，融資渠道狹窄。目前在陜西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，政府的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，地方稅收收入由管委會(huì)按規(guī)定統(tǒng)籌安排，社會(huì)資本參與度很低，資本市場(chǎng)活躍程度仍需提高[6]。

(4)陜西擁有西安出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心五個(gè)獨(dú)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，功能定位重疊交叉，政府政策范圍、適用法律法規(guī)、監(jiān)管制度并不一致，口岸通關(guān)資源未能有效整合，口岸通關(guān)功能有待提升。例如，各口岸通關(guān)部門強(qiáng)調(diào)垂直管理模式，對(duì)橫向聯(lián)合重視度不夠，業(yè)務(wù)平臺(tái)與服務(wù)窗口不統(tǒng)一，進(jìn)出口貿(mào)易申報(bào)的數(shù)據(jù)項(xiàng)目繁復(fù)。

四、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

陜西自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推動(dòng)西部大開發(fā)的重大舉措，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將會(huì)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。以陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加快人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚與流動(dòng)，打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”與“國(guó)際航空樞紐”，有利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的地區(qū)對(duì)外開放格局。

(一)發(fā)展多樣化臨空產(chǎn)業(yè)，豐富臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

陜西臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)載體與合作平臺(tái)功能，堅(jiān)持多樣化、多層次、集群化的產(chǎn)業(yè)選擇原則，形成以基礎(chǔ)性臨空產(chǎn)業(yè)為主，臨空服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

一是著力壯大航空制造業(yè)、航空物流業(yè)等基礎(chǔ)性臨空產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)航空物流的國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，延伸航空物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造出匯集倉(cāng)儲(chǔ)配送、中轉(zhuǎn)分撥、保稅監(jiān)管等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈；

二是重視發(fā)展臨空總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、保稅服務(wù)等臨空服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)入駐臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育支持中小型電商企業(yè)，建立跨境電商貿(mào)易結(jié)算中心及交易展示中心；

三是不斷增強(qiáng)高端制造業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，重點(diǎn)培育化工產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，形成集科技推廣、作物種植、精深加工、航空配送、質(zhì)量檢測(cè)于一體的臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

(二)加快引進(jìn)培育高層次人才，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新體系

作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，陜西臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的智力支持與自主創(chuàng)新體系支撐。

第一，加大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)力度，拓寬高層次專業(yè)性人才引入渠道，探索“項(xiàng)目+資金+人才”三位一體引智模式；

第二，依托臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立人才集聚區(qū)，支持省內(nèi)高校及職業(yè)學(xué)校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，委托高校實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)人才訂單培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及實(shí)用人才定向培養(yǎng)機(jī)制，滿足對(duì)緊缺人才及復(fù)合型人才的需求；

第三，大力完善以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向、臨空企業(yè)為參與主體、官產(chǎn)學(xué)研有機(jī)協(xié)調(diào)的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)臨空企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的參與主體、科技成果的應(yīng)用主體與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主體，倡導(dǎo)臨空企業(yè)緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求動(dòng)向，搶占臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。完善官產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制，支持政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)與大型臨空企業(yè)聯(lián)合組建自主創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新要素在政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和臨空企業(yè)間高效有序流動(dòng)。

(三)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，推動(dòng)投融資方式多樣化

以財(cái)政資金為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金使用，適當(dāng)向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、高速公路和交通干線等建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持和補(bǔ)貼。支持政府性投融資公司參與重大項(xiàng)目開發(fā)，吸引社會(huì)資本支持航空制造、航空物流、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券信托、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(四)提高貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)

第一，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，提高口岸通關(guān)效率，加快推進(jìn)陜西電子口岸和“一站式”大通關(guān)建設(shè)，完善航空口岸功能，提高貨運(yùn)航班查驗(yàn)保障效率，形成具有保稅物流、保稅加工、信息服務(wù)等功能的國(guó)際化航空口岸機(jī)制。

第二，減少外商投資范圍限制，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，擴(kuò)大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資開放。開展離岸金融業(yè)務(wù)新模式、跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，方便企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行跨境電商交易。

第三，引進(jìn)國(guó)際化專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為臨空企業(yè)提供法律法規(guī)、審計(jì)會(huì)計(jì)、資信評(píng)估、貿(mào)易通關(guān)等金融中介服務(wù)，使其盡快與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際投資慣例接軌。提高貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，完善商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更多參與市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造出公平公正、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

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