潘賽

摘 要：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。在全面從嚴(yán)治黨大背景下，如何構(gòu)建推動(dòng)干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動(dòng)力機(jī)制，成為擺在各級(jí)黨委和組織部門面前的一個(gè)新課題。文章從干部心理契約管理的相關(guān)理論闡釋、目前激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題以及圍繞“規(guī)范型責(zé)任、人際型責(zé)任和發(fā)展型責(zé)任”3個(gè)角度如何優(yōu)化干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制三方面內(nèi)容做了論述。

關(guān)鍵詞：心理契約；干部隊(duì)伍；激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，一些干部抱滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。這種情況提示我們，一定要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”干部隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步保護(hù)和支持干部隊(duì)伍，莫讓他們辛苦又“心苦”。

一、干部隊(duì)伍心理契約管理的相關(guān)理論闡釋

心理契約是由Argyris等提出的社會(huì)心理學(xué)概念，蘊(yùn)含著組織與組織員工之間對(duì)于相互責(zé)任和義務(wù)的期望及認(rèn)知。在政府管理中引入心理契約理論進(jìn)行研討，是一條提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和滿意度，提升政府效能和社會(huì)形象的新思路。

（一）心理契約與干部?jī)?nèi)在動(dòng)力激勵(lì)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

波特和勞勒認(rèn)為，人的努力動(dòng)機(jī)源于經(jīng)驗(yàn)，員工的努力和期望的激勵(lì)之間存在較高的相關(guān)性，員工的激勵(lì)則來自努力、績(jī)效、公平、滿足等變量。綜合激勵(lì)模型以“激勵(lì)/努力——績(jī)效——滿意度”為主軸，認(rèn)為“激勵(lì)”決定一個(gè)人努力的程度，進(jìn)而決定工作的實(shí)際績(jī)效；獎(jiǎng)勵(lì)要以績(jī)效為前提，不是先有獎(jiǎng)勵(lì)后有績(jī)效。當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與成績(jī)關(guān)聯(lián)性很差時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)就不能成為提高績(jī)效的刺激物；獎(jiǎng)懲措施是否令被激勵(lì)者滿意取決于報(bào)償是否公正。

（二）失衡與重構(gòu)：干部心理契約違背的激勵(lì)再造

轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)化、全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代變革將觸及政府組織與干部隊(duì)伍之間的新舊文化觀念的更迭，政府在變革的環(huán)境中要適時(shí)調(diào)整心理契約關(guān)系防止心理契約失衡甚至破裂。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府應(yīng)該在吸納和超越傳統(tǒng)政府管理范式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”、從“權(quán)利政府”向“責(zé)任政府”、從“全能政府”向“效能政府”的嬗變。如表1所示，政府變革對(duì)干部隊(duì)伍心理契約重構(gòu)提出了具體的要求和明確方向。

二、目前干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制存在的突出問題

美國(guó)管理學(xué)家貝雷爾森（Berelson）和斯坦尼爾（Steiner）認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制是協(xié)調(diào)工作績(jī)效和勞動(dòng)報(bào)酬之間的相互作用的制度安排，能體現(xiàn)員工工作評(píng)價(jià)是否公平、體制是否科學(xué)合理、能否激發(fā)組織成員的積極性等問題。

（一）激勵(lì)方式過于簡(jiǎn)單，人文關(guān)懷比較匱乏

一是重視物質(zhì)激勵(lì)而輕視精神激勵(lì)。在強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的制度安排中，多數(shù)都是通過政治宣傳和說教的方式進(jìn)行激勵(lì)，而脫離了干部隊(duì)伍的實(shí)際需求，精神激勵(lì)達(dá)不到應(yīng)有的效果。由于政治學(xué)習(xí)和精神傳達(dá)形式較為枯燥，會(huì)加快干部隊(duì)伍的職業(yè)倦怠，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，一定程度上歪曲了干部隊(duì)伍對(duì)精神激勵(lì)的認(rèn)識(shí)。二是重視外部激勵(lì)而忽視人文關(guān)懷。在激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用中，通常會(huì)利用外部因素如工作環(huán)境、報(bào)酬等來激勵(lì)干部隊(duì)伍，但對(duì)干部隊(duì)伍的個(gè)人心理狀況、家庭生活情形等關(guān)注的不夠。在這種領(lǐng)導(dǎo)模式中，干部隊(duì)伍要么身心疲憊，要么就會(huì)形成“公家的活，慢慢磨”的不端心態(tài)。

（二）發(fā)展空間狹窄，干部隊(duì)伍職業(yè)生涯規(guī)劃缺失

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分干部隊(duì)伍缺乏清晰的職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃，不僅會(huì)給自己的事業(yè)帶來的迷茫，還會(huì)給政府行政績(jī)效與形象造成負(fù)面影響。在實(shí)際激勵(lì)過程中，由于種種原因，干部隊(duì)伍往往不能知道政府轉(zhuǎn)型的方向、領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖的改變，甚至為什么要改變，只能被動(dòng)地接受“一刀切”的激勵(lì)方式，這就使得底層干部隊(duì)伍長(zhǎng)期處于信息的“真空”狀態(tài)。在這種狀態(tài)下工作，無疑領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)了解下級(jí)的實(shí)際需求和發(fā)展方向，而干部隊(duì)伍在改革中也經(jīng)常角色沖突，甚至個(gè)別干部隊(duì)伍會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）行政文化建設(shè)落后，干部隊(duì)伍激勵(lì)缺乏持續(xù)驅(qū)動(dòng)

對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行“心”的管理必須要營(yíng)造健康的行政文化，使之在政府組織中發(fā)揮凝聚人心的核心功能。政府組織文化對(duì)提高行政效率起著巨大的作用。但目前我國(guó)干部隊(duì)伍激勵(lì)缺乏動(dòng)力，政府各部門之間的凝聚力較弱，相關(guān)部門職能交叉重疊，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。從本質(zhì)上看，由于體制、歷史及文化等諸多原因的影響，我國(guó)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)人事行政的圈囿。在干部隊(duì)伍激勵(lì)的系統(tǒng)中，“重使用輕培養(yǎng)，重管理輕開發(fā)，對(duì)干部隊(duì)伍的縱向、橫斷、向心三個(gè)向度的關(guān)心不夠。

三、心理契約嵌入下的干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化策略

在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍是國(guó)家權(quán)力的行使者，干部隊(duì)伍是國(guó)家權(quán)力的直接擔(dān)負(fù)者，他們代表了人民來行使國(guó)家權(quán)力，處理國(guó)家事務(wù)，在這個(gè)“契約”關(guān)系中，政府機(jī)關(guān)這一組織集體占有優(yōu)勢(shì)。

（一）規(guī)范型責(zé)任：構(gòu)建干部隊(duì)伍滿足與約束機(jī)制

1.多措并舉、豐富內(nèi)涵，有效滿足干部隊(duì)伍多樣化需求

構(gòu)建規(guī)范化、多元化的干部隊(duì)伍綜合激勵(lì)機(jī)制可以從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面著手。首先，要完善干部隊(duì)伍的薪酬體系。薪酬是激勵(lì)干部隊(duì)伍積極履行職責(zé)的最有效的方式之一，從薪酬中增值人力資本、挖掘人才潛力已經(jīng)成為各類組織管理人員的共識(shí)。其次，要優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系。科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度可以充分引導(dǎo)干部隊(duì)伍的工作方向、努力的程度以及心理調(diào)試等。

2.嚴(yán)肅法紀(jì)、增強(qiáng)使命感，切實(shí)強(qiáng)化干部隊(duì)伍剛性約束機(jī)制

各級(jí)政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅法律紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍激勵(lì)的制度建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的約束效果。目前，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺(tái)，把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[到管黨治黨的最前面，《準(zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，《條例》是底線，以嚴(yán)格要求干部隊(duì)伍遵守法律和相關(guān)紀(jì)律德規(guī)范，對(duì)違法亂紀(jì)的行為要堅(jiān)決查處，絕不手軟，用制度規(guī)范來保障干部隊(duì)伍職位的嚴(yán)肅性和神圣性。

（二）人際型責(zé)任：構(gòu)建干部隊(duì)伍統(tǒng)合與認(rèn)可機(jī)制

1.建立共同愿景，營(yíng)造干部隊(duì)伍價(jià)值認(rèn)同的組織文化

“共同愿景”是干部隊(duì)伍融入到共同的行政文化中的體現(xiàn)，這種力量能促使干部隊(duì)伍形成團(tuán)隊(duì)合作的氛圍。政府組織應(yīng)綜合考察國(guó)家政策目標(biāo)和干部隊(duì)伍個(gè)人目標(biāo)定位，實(shí)行目標(biāo)管理，為干部隊(duì)伍樹立努力工作的精神導(dǎo)向、創(chuàng)造良好的人際交往環(huán)境，從而激發(fā)他們努力工作。要以崇高的政治信仰來引導(dǎo)、激勵(lì)他們廉潔從政、服務(wù)為民，保障公共利益不受侵犯。干部隊(duì)伍要堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨，樹立崇高的道德理想，讓他們體會(huì)到自己所從事的工作有意義、有價(jià)值和有前途，從而激發(fā)他們的工作熱情和士氣。

2.嵌入“人本管理”理念，構(gòu)筑和諧行政的人際關(guān)系

政府機(jī)關(guān)要認(rèn)可干部隊(duì)伍的工作努力并與之建立信任關(guān)系，實(shí)行“以人為本”的管理。把干部隊(duì)伍的正當(dāng)權(quán)益放首位，聽取他們對(duì)各項(xiàng)工作的意見和建議，為他們?nèi)松砷L(zhǎng)和才華施展提供廣闊平臺(tái)。第二，要建立互信機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到言行一致、公正公平，讓下級(jí)信服，從而增加他們對(duì)組織的認(rèn)同感與滿意度。第三，要筑建“人際和諧”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建多元化的組織內(nèi)部合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)建組織成員間互助合作與資源分享的文化氛圍，為干部隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展和幸福生活提供資源保障。

（三）發(fā)展型責(zé)任：構(gòu)建干部隊(duì)伍培訓(xùn)與規(guī)劃?rùn)C(jī)制

1.保證培訓(xùn)定期化，積極轉(zhuǎn)化激勵(lì)成果

各級(jí)政府應(yīng)將培訓(xùn)制度與激勵(lì)制度掛鉤，根據(jù)干部隊(duì)伍的職位、崗位、層級(jí)提供不同類型的培訓(xùn)，提高他們的能力、素質(zhì)，激發(fā)他們進(jìn)取心。首先要舉辦定期培訓(xùn)，滿足干部隊(duì)伍求知的需求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要根據(jù)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)需要，定期舉辦各式培訓(xùn)項(xiàng)目，完善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓他們從工作中獲得知識(shí)的享受和能力提高的滿足。其次，要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)鏈接，及時(shí)轉(zhuǎn)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)成果。要想實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化就必須將培訓(xùn)與激勵(lì)相掛鉤，政府部門應(yīng)該夯實(shí)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將培訓(xùn)次數(shù)、成績(jī)等內(nèi)容作為提高薪酬、晉升職務(wù)的依據(jù)，做到“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，后提拔”，增加培訓(xùn)可信度，創(chuàng)建一個(gè)上升的平臺(tái)，激發(fā)他們的工作動(dòng)力。

2.拓展干部隊(duì)伍職業(yè)空間，促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)

政府系統(tǒng)的各級(jí)干部隊(duì)伍管理機(jī)關(guān)要以堅(jiān)持開發(fā)與管理并重的為原則，通過建立職業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提供職業(yè)發(fā)展信息。我國(guó)干部隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要大量針對(duì)性強(qiáng)的信息與數(shù)據(jù)。因此，政府要盡快建立健全干部隊(duì)伍個(gè)人信息的數(shù)據(jù)庫，對(duì)他們的興趣、性格和職業(yè)意向、學(xué)歷、專業(yè)有一個(gè)全面的掌握，為干部隊(duì)伍提供職業(yè)咨詢，診斷和策劃。此外，還要開發(fā)組織內(nèi)空缺職位，為其才華的施展提供廣闊的空間。其次，要構(gòu)建職業(yè)發(fā)展回應(yīng)機(jī)制，解決職業(yè)發(fā)展困惑。政府部門要幫助解決干部隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展困難，不僅要緩解他們的心理壓力，還要建立一系列機(jī)制幫助其解決干部隊(duì)伍的后顧之憂，激發(fā)他們工作的動(dòng)力和“幸福指數(shù)”，了解干部隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)其職業(yè)技能培訓(xùn)，有效整合各種資源，促進(jìn)工作目標(biāo)的有效落實(shí)。

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