關(guān)鍵詞：社會(huì)公眾；公共圖書館；政府公開信息；增值服務(wù)

摘要：文章分析了面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的必要性與可行性，闡述了面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式的基本框架，對(duì)公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式進(jìn)行分類，提出了面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)優(yōu)化路徑，以期促進(jìn)公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式的完善和發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2018）10-0021-03

公共圖書館具有公益屬性，以服務(wù)公眾為根本目的，因此，公共圖書館開展活動(dòng)應(yīng)遵循以讀者為中心的原則。隨著政府政務(wù)公開程度的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)政府決策的關(guān)注度也在不斷上升，公共圖書館作為社會(huì)公眾與政府的溝通橋梁，應(yīng)進(jìn)一步拓展其政府公開信息增值服務(wù)功能。所謂政府公開信息增值服務(wù)，是指對(duì)政府公開信息進(jìn)行挖掘、交流及利用，如對(duì)政府公開信息進(jìn)行索引、綜述、文摘編制等，最終形成政府公開信息的增值[1]。簡言之，公共圖書館的政府公開信息增值服務(wù)，就是對(duì)政府原始信息進(jìn)行深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化，使其能夠更好地貼近公眾生活及符合讀者的閱讀習(xí)慣。

1面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的必要性與可行性分析目前，我國的政府公開信息資源增值服務(wù)滯后，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)信息需求的快速增長，提高政府公開信息建設(shè)速度、完善政府公開信息增值服務(wù)迫在眉睫[2]。因此，面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式建設(shè)具有其必要性與可行性。

1.1必要性

信息時(shí)代，數(shù)據(jù)資源逐漸成為人們獲取信息的主要來源，網(wǎng)絡(luò)的普及更是改變了廣大讀者的閱讀行為，因此，及時(shí)、精準(zhǔn)地獲取信息是人們提高工作效率、維護(hù)自身權(quán)益、緊跟時(shí)代步伐的重要保證。同時(shí)，政府也在利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)政策和信息，這有效地拓寬了政策發(fā)布的廣度與效度，而這些政策和信息往往與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，公共圖書館有必要建立一座橋梁，幫助公眾及時(shí)關(guān)注政府公開信息，提高讀者獲取信息和掌握信息的能力。公共圖書館依據(jù)公眾的實(shí)際需求，對(duì)政府的公開信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與整合，能夠滿足讀者個(gè)性化的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)政府公開信息與讀者需求的無縫銜接。

1.2可行性

公共圖書館實(shí)現(xiàn)政府公開信息增值服務(wù)的基礎(chǔ)在于政府公開信息明確了可供開發(fā)的資源范疇，構(gòu)建了較為完善的信息公開體系。2008年以來，政府部門網(wǎng)站的重要性逐步顯現(xiàn)，成為公眾了解政府決策和動(dòng)態(tài)的窗口，不同機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享也愈加便利，這也是公共圖書館能夠二次開發(fā)政府公開信息的資源保障。此外，公眾對(duì)政府公開信息的關(guān)注和閱讀需求也為公共圖書館實(shí)現(xiàn)政府公開信息增值服務(wù)提供了契機(jī)，促使公共圖書館不斷創(chuàng)新增值服務(wù)的內(nèi)容和方式，并不斷完善增值服務(wù)的模式建設(shè)。

2面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式基本框架對(duì)于政府公開信息資源增值服務(wù)來說，接受信息的公眾是供給對(duì)象，提供政府公開信息的機(jī)構(gòu)是供給主體，政府公開信息是供給內(nèi)容，而政府公開信息增值服務(wù)的途徑和渠道被稱為供給方式。供給對(duì)象、供給主體、供給內(nèi)容與供給方式等四個(gè)要素，構(gòu)成了面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式的基本框架（見圖1）。

2.1供給主體：公共圖書館

政府擁有大量的資料與數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行增值加工，可以為社會(huì)公眾提供高價(jià)值的服務(wù)，但由于政府工作性質(zhì)的特殊性，其進(jìn)行公開信息增值服務(wù)會(huì)受到各方面因素制約。因此，政府可以選擇外包給某個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)工作。在眾多的服務(wù)企業(yè)和第三部門機(jī)構(gòu)中，公共圖書館具有實(shí)現(xiàn)公開信息增值服務(wù)的天然優(yōu)勢，原因有二：一是圖書館本身就是文化機(jī)構(gòu)，具有豐富的信息和數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾畔⒃鲋捣?wù)提供良好的保障。二是公共圖書館是公益性機(jī)構(gòu)，服務(wù)于社會(huì)公眾，服務(wù)范圍廣泛，工作效率高，有能力為更多的社會(huì)公眾提供政府公開信息增值服務(wù)。

2.2供給內(nèi)容：面向社會(huì)公眾需求的政府公開信息增值產(chǎn)品

政府公開信息增值服務(wù)的內(nèi)容來源于政府公開信息增值產(chǎn)品，面向社會(huì)公眾的需求，增值產(chǎn)品也多種多樣，既包含了紙質(zhì)的政府信息資源產(chǎn)品，同時(shí)又包括數(shù)據(jù)形式的政府公開信息增值產(chǎn)品。與此相對(duì)應(yīng)的公共圖書館開展的政府公開信息增值服務(wù)也分為兩個(gè)方面，即有形的文本式的服務(wù)和無形的信息類的服務(wù)。筆者認(rèn)為，無論是哪種服務(wù)供給內(nèi)容，都應(yīng)最大限度地滿足社會(huì)公眾的閱讀需求，在政府和人民之間構(gòu)建穩(wěn)固的溝通橋梁。

于志敏：面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式研究2.3供給對(duì)象：公眾讀者

一般來說，政府公開信息增值服務(wù)的供給對(duì)象是社會(huì)公眾，為了滿足社會(huì)公眾的閱讀需求，公共圖書館要主動(dòng)對(duì)他們的閱讀習(xí)慣進(jìn)行分析，針對(duì)不同群體讀者的閱讀習(xí)慣制訂具體的資源服務(wù)方案。公共圖書館只有準(zhǔn)確定位讀者的閱讀需求，才能夠在眾多的開放信息中充分調(diào)動(dòng)和集成相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，并完成數(shù)據(jù)的深度挖掘和整合，從而為公眾讀者呈現(xiàn)有針對(duì)性及個(gè)性化的信息增值服務(wù)。

2.4供給方式：市場機(jī)制與公益機(jī)制并行

公共圖書館是非營利性的公益機(jī)構(gòu)，在為社會(huì)公眾提供政府公開信息增值服務(wù)時(shí)，應(yīng)該遵循公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)在屬性，突出以讀者為中心的服務(wù)理念，但由于政府公開信息資源具有一定的競爭性，因此公共圖書館在提供增值服務(wù)時(shí)，可根據(jù)其信息產(chǎn)品競爭性的強(qiáng)弱引入相應(yīng)的市場機(jī)制。如：對(duì)于競爭性較強(qiáng)的政府公開信息增值產(chǎn)品，公共圖書館可以加大投入力度與成本，打造獨(dú)具特色的服務(wù)技術(shù)，并采取適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式以保護(hù)公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的排他性和獨(dú)特性，發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，為完善公共圖書館的信息增值服務(wù)增添發(fā)展動(dòng)力[4]。

3面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式分類3.1政府主導(dǎo)的服務(wù)模式

政府部門是政府信息公開的最大持有者，也是原始信息的主要供給者，公共圖書館依托政府提供的公開信息并根據(jù)公眾需求開展各種各樣的增值服務(wù)，這種模式被稱為政府主導(dǎo)的服務(wù)模式。一方面，政府主導(dǎo)的服務(wù)模式最常見的增值服務(wù)項(xiàng)目是由政府建立健全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)作為公開透明的渠道不僅向社會(huì)公眾展現(xiàn)政府的動(dòng)態(tài)，還為公眾提供了交流互通的機(jī)會(huì)；另一方面，政府主導(dǎo)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了政府與政府、政府與社會(huì)公眾之間的資源共享，如數(shù)字化信息檢索、數(shù)字化信息采集等[5]。政府主導(dǎo)的公開信息增值服務(wù)模式的優(yōu)勢在于硬件的完善和政府的支持，能夠形成較大規(guī)模并且影響深遠(yuǎn)的服務(wù)體系。

3.2企業(yè)以政府為依托的服務(wù)模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私營企業(yè)迅速崛起，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一支重要力量。面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館公開信息增值服務(wù)屬于公共物品領(lǐng)域，雖然具有普遍性和無償性等特點(diǎn)，但在實(shí)踐過程中也存在模式僵化、效率低下等問題，而私營企業(yè)效益最大化的特點(diǎn)恰好可以解決這些問題。政府將資源提供給公共圖書館，再由公共圖書館向具有特許經(jīng)營資格的私營企業(yè)適當(dāng)投放一定的自主經(jīng)營權(quán)和信息開發(fā)權(quán)，不僅可以提高政府公開信息增值服務(wù)的靈活性，同時(shí)還創(chuàng)新了增值服務(wù)的方式[6]。政府、公共圖書館與私營企業(yè)的合作模式能夠進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾對(duì)于公開信息資源的閱讀需求。

3.3非營利性服務(wù)模式

非營利性公開信息增值服務(wù)是以公共圖書館為主體，面向社會(huì)公眾進(jìn)行的一系列宣傳政府信息的活動(dòng)。公共圖書館常見的增值服務(wù)方式有：印制政府信息手冊、在公共圖書館網(wǎng)站開設(shè)政府公開信息版塊或設(shè)置相關(guān)鏈接等。此外，公共圖書館還能發(fā)揮其數(shù)據(jù)整理的優(yōu)勢，對(duì)政府公開信息進(jìn)行排序和編碼，便于讀者進(jìn)行檢索和查詢；其數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)還可以根據(jù)讀者檢索的關(guān)鍵詞，為他們關(guān)聯(lián)相關(guān)的內(nèi)容。總而言之，信息篩選及信息開發(fā)與供給是以公共圖書館為主體的非營利性增值服務(wù)方式的兩大特點(diǎn)，也是公共圖書館服務(wù)的優(yōu)勢所在。

4面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息

增值服務(wù)優(yōu)化路徑4.1明確供給主體定位，設(shè)計(jì)多元復(fù)合的服務(wù)模式

政府與公共圖書館是互補(bǔ)關(guān)系，政府借助公開信息的資源優(yōu)勢與公共圖書館的平臺(tái)優(yōu)勢，共同為讀者提供良好的增值服務(wù)。設(shè)計(jì)面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式，應(yīng)考慮政府與公共圖書館增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的不同，打造多元復(fù)合的增值服務(wù)模式（見表1）。一方面，政府可單獨(dú)服務(wù)于讀者，重心在于增值服務(wù)的普遍性；另一方面，政府可與公共圖書館共同構(gòu)建信息增值的服務(wù)模式，體現(xiàn)信息增值的普遍性與公益性。

明確公開信息增值服務(wù)中的責(zé)任劃分是完善該模式的又一關(guān)鍵，對(duì)于公共圖書館而言，增值信息服務(wù)的質(zhì)量至關(guān)重要，涉及公眾偏好、文化導(dǎo)向、道德法律等，尤其是公共圖書館在對(duì)政府公開信息數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和挖掘時(shí)擁有“最終解釋權(quán)”[8]。如何將政府公開信息有序地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，既是公共圖書館自身建設(shè)能力的體現(xiàn)，也是衡量其增值服務(wù)效用的關(guān)鍵。因此，在面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式建設(shè)過程中，公共圖書館不僅應(yīng)積極進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育，同時(shí)還應(yīng)注意保護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平。

4.3完善政府公開信息增值服務(wù)體系，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

為構(gòu)建面向社會(huì)公眾需求的公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)模式，公共圖書館應(yīng)明確讀者的主體地位，明確增值服務(wù)應(yīng)以公眾閱讀需求為導(dǎo)向、以公眾滿意為目標(biāo)，這也是當(dāng)前我國圖書情報(bào)界研究的基本價(jià)值觀念。因此，公共圖書館應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化管理，制定一套科學(xué)、完善的政府公開信息開發(fā)、整合、發(fā)布流程，對(duì)讀者的檢索和閱讀活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤和偏好分析，尤其是需要將公眾的反饋意見納入公開信息增值服務(wù)體系，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。只有做到科學(xué)化和高度自律，政府公開信息的利用率才會(huì)得到提高，公共圖書館自身的建設(shè)能力也會(huì)得到加強(qiáng)，同時(shí)，政府與公共圖書館在社會(huì)公眾中的公信力和聲望也會(huì)提高。

5結(jié)語

政府資源是信息時(shí)代最寶貴、最關(guān)鍵的社會(huì)資源，與社會(huì)公眾的生活息息相關(guān)，對(duì)社會(huì)公眾起著重要的引導(dǎo)作用。隨著政府資源透明度的不斷增加，公共圖書館也應(yīng)加大對(duì)政府公開資源進(jìn)行開發(fā)和利用的增值服務(wù)建設(shè)力度。公共圖書館作為重要的文化機(jī)構(gòu)，有能力也有義務(wù)對(duì)政府公開信息資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和利用，使社會(huì)公眾能夠及時(shí)、全面地了解和掌握政府公開信息，提高公眾的社會(huì)責(zé)任感。

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（編校：徐黎娟）第38卷第10期河南圖書館學(xué)刊2018年10月

收稿日期：2018-09-10

作者簡介：劉亞莉（1965—），江蘇省灌南縣圖書館館員。