黃梅

摘 要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問題是我國政治體制得以有效運(yùn)作和永葆活力的一個(gè)關(guān)鍵性問題，我們?cè)邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部用人方面始終注重從選撥和任用環(huán)節(jié)來選出自我綜合素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力水平高和群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀黨政干部，意在培育盡職盡責(zé)和有所擔(dān)當(dāng)?shù)膹V大人民群眾合法權(quán)益的守護(hù)者，和為保障順利完成國家各個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)把好國家決策者和管理者關(guān)口。而強(qiáng)化黨政干部用人制度的關(guān)鍵就在于提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，這也是能否保持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公和有效工作的基礎(chǔ)性要素。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔；任用；公信度

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）08 — 0062 — 03

自我黨成立以來，就對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部人選和工作要求提出了較高的要求，隨著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，更要求強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度改革，以提升他們應(yīng)對(duì)新時(shí)期新問題的應(yīng)變能力，以提升他們一心為國為民管理和服務(wù)的專業(yè)能力，以提升實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興之路的創(chuàng)新能力。因此，這就需要我們的執(zhí)政黨以社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中馬克思主義經(jīng)典作家提出的一系列干部理論為依托，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)政黨用人制度的最新研究成果以及中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來深化執(zhí)政黨用人制度的改革，以提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度為突破來解決新形勢(shì)下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群眾擁護(hù)問題。

一、影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的因素

（一）黨員群眾的信用度

從雙方地位來看，黨員群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督；評(píng)價(jià)和被評(píng)價(jià)的關(guān)系。黨政干部自身的綜合素養(yǎng)能力能否得到黨員群眾的認(rèn)可和信賴，直接影響著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度。長期以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作運(yùn)作過程未形成完善的監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部工作不能有效公開化，黨員群眾未能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部選任工作有一個(gè)系統(tǒng)性和透徹性的認(rèn)知和了解，致使他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了一些主觀性的看法和片面性的觀點(diǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部選任公信度大打折扣。顯然，黨員群眾只有全面而又深化地認(rèn)知了黨政干部選任工作，并客觀真實(shí)地了解了領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的實(shí)踐性活動(dòng)，才能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用達(dá)成思想上的共識(shí)和信任，這樣的公信度才具有一定的合理性和民主性。值得注意的是，黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)選任的評(píng)價(jià)要建立在他們?nèi)斡霉ぷ鞯膽?yīng)然狀態(tài)上，而非一種假象中的實(shí)然狀態(tài)上，一旦達(dá)不到黨員群眾所預(yù)定的實(shí)際結(jié)果，就會(huì)影響黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作做出客觀而又真實(shí)的判斷和評(píng)價(jià)，勢(shì)必不利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的公信度。顯而易見，領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用公信度如何，不僅要著力提高選任工作運(yùn)作機(jī)制效能，而且更主要的是要強(qiáng)化黨員群眾的自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維認(rèn)知和民主法制意識(shí)等以提升對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的認(rèn)知合理性和正確性，從而提高他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用公信度。

（二）被選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的可信用度

領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用公信度高低問題，其最根本性的影響因素還在于被選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部自身的可信用度如何問題，被選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部自身的綜合素養(yǎng)高且與群眾選民在思想和認(rèn)識(shí)具有一致性，那么，領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用度自然會(huì)提高。決定被選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用公信度的其自身的綜合素養(yǎng)評(píng)判包括以下方面：一是決策能力。主要看是否具有站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世情、國情和民情基礎(chǔ)上，能否為國家的長遠(yuǎn)整體發(fā)展和廣大人民群眾的生活方向做出長效機(jī)制謀劃。二是管理能力。主要看是否具有洞悉一切存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中問題的敏銳性眼力，能否針對(duì)存在的新挑戰(zhàn)和問題而樹立改革創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)，從而提升自我在工作崗位上的管理水平為民請(qǐng)?jiān)负蜑槊穹?wù)。三是學(xué)習(xí)完善能力。主要看是否能夠全面準(zhǔn)確地剖析自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，能否承認(rèn)且接受自己的缺點(diǎn)并緊隨信息時(shí)代的社會(huì)潮流而不斷加強(qiáng)自我培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以使自己能夠不斷適應(yīng)崗位不斷變化的現(xiàn)狀需求而更好履行好其應(yīng)有職責(zé)。

具體而言，干部本身擁有的管理能力側(cè)重于考察干部是否體現(xiàn)為敏銳視角，同時(shí)也要側(cè)重考核其當(dāng)前表現(xiàn)出來的服務(wù)認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，黨政干部應(yīng)當(dāng)擁有更為敏銳的視角，懂得運(yùn)用全局性的視角來考察多種多樣的事物，針對(duì)自身固有的某些認(rèn)知與理念也要著眼于適當(dāng)加以變革。只有如此，黨政干部才能夠擁有更優(yōu)的創(chuàng)新性，針對(duì)現(xiàn)階段的全新管理模式與管理思路予以全方位的接受。除此以外，作為黨政干部還需表現(xiàn)為銳意進(jìn)取的優(yōu)良認(rèn)識(shí)，而不能夠覺得自身已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)的水準(zhǔn)，從而表現(xiàn)為停滯或者止步不前的狀態(tài)。面對(duì)市場(chǎng)化的全新趨勢(shì)，作為黨政干部就是要緊跟當(dāng)前的全新時(shí)代趨向，針對(duì)自身所處的崗位予以更好并且更快適應(yīng)。

二、當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部選任主體現(xiàn)狀

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善，改變了過去以GDP數(shù)字為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平高低的基準(zhǔn)，而是以德才為首要要素并兼顧廉、績(jī)和勤來綜合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作進(jìn)行評(píng)判；其次，把民主測(cè)評(píng)和抽評(píng)、民意和民訪、社會(huì)調(diào)查等引入考核評(píng)價(jià)機(jī)制之中，使考核評(píng)價(jià)結(jié)論不能夠停留在文字性的定論上，還需有具體性的量化實(shí)證描述；最后，注重由人事任免部門組織，各關(guān)聯(lián)部門組成考評(píng)小組，堅(jiān)持定期考評(píng)、不定期考評(píng)和長期考評(píng)相結(jié)合的方式，還注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常重大事故、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等的應(yīng)對(duì)處理能力進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度現(xiàn)狀

首先，干部選任制度具有了創(chuàng)新機(jī)制，由人事任免部門下派督察員進(jìn)入選任工作之中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)存在的不足給予一定的意見和建議；組建黨員群眾組成的巡視組并給予他們特有的組織特權(quán)以對(duì)選任工作進(jìn)行引導(dǎo)和管理；其次，引入互聯(lián)技術(shù)與選任制度相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，開通全天候選任專項(xiàng)無記名意見欄和熱線電話，并設(shè)置專人專管以最大化地收集選民對(duì)選任進(jìn)程中的信息反饋；最后，不斷強(qiáng)化選任政策、制度以及體系建立和完善，做好日常選任工作的檢查和查處力度，并延伸選任監(jiān)督力度到履職工作之中，一旦出現(xiàn)與任選條件不符合的情況及時(shí)給予糾正和整改。

近些年以來，信息化手段正在全面適用于當(dāng)前的干部選拔與干部考評(píng)。與傳統(tǒng)模式相比，建立于信息化手段之上的全新選任模式體現(xiàn)為更優(yōu)的適用性，同時(shí)也有助于強(qiáng)化各部門之間的實(shí)時(shí)性溝通。從群眾監(jiān)督的視角來講，運(yùn)用信息化的舉措在客觀上也可以暢通實(shí)時(shí)性的民眾反饋平臺(tái)。

三、新時(shí)期提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑選擇

（一）公開干部選拔任用程序以提升公信度的民主化

其一，強(qiáng)化民主意識(shí)以推進(jìn)人事制度民主化改革，凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部選任的民主性。注重黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理民主化，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選任集體內(nèi)部的民主化表決；其二，擴(kuò)大選任工作中的群眾參與度以及最大化的對(duì)選任信息的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以提高群眾對(duì)選任工作的主觀能動(dòng)性而切實(shí)履行好自己的選舉資格；其三，推進(jìn)選任工作領(lǐng)導(dǎo)干部信息以及選任工作方式、程序、結(jié)果的公開化和透明化，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作全方位地向社會(huì)公開和群眾公開并受他們監(jiān)督；其四，加強(qiáng)對(duì)選民的知識(shí)水平和選舉能力進(jìn)行培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)，以提高選民選任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主化技術(shù)和質(zhì)量，切實(shí)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作進(jìn)程減少一些主觀性人為因素，而選出切實(shí)得到大家公認(rèn)和滿意的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反映人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭人。

長期以來，針對(duì)黨政干部在施行考核時(shí)通常來講都傾向于定性考評(píng)，在這其中涉及到多層次的干部考評(píng)指標(biāo)。然而實(shí)質(zhì)上，有關(guān)部門如果僅憑定性考評(píng)來評(píng)價(jià)黨政干部當(dāng)前能夠達(dá)到的整體工作水準(zhǔn)，那么很難將其納入精細(xì)化的考評(píng)視角下。因此為了從根源上加以改進(jìn)，針對(duì)干部考核就要視情況融入定量考評(píng)的新措施。具體而言，建立于定量考評(píng)前提下的黨政干部考核體現(xiàn)為更加顯著的合理性與科學(xué)性，這是由于上述模式能夠緊密融合多層次的干部考評(píng)角度，而并非僅限于各個(gè)時(shí)間段的干部業(yè)績(jī)。與此同時(shí)，針對(duì)定量考評(píng)與定性考評(píng)模式如果能夠著眼于全方位的融合，則有助于在根本上強(qiáng)化干部現(xiàn)有的綜合素養(yǎng)，對(duì)于干部自身擁有的服務(wù)認(rèn)識(shí)也可以顯著予以增強(qiáng)。

（二）提高干部選拔任用技術(shù)水平以提升公信度的科學(xué)化

其一，以量化分析工具為領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作注入科學(xué)化因素。注重統(tǒng)一性公開考試選拔以及業(yè)務(wù)專業(yè)實(shí)踐能力考核晉升提拔相結(jié)合，通過考試著重從心理、知識(shí)素養(yǎng)、精神面貌等方面來考量領(lǐng)導(dǎo)干部的選任基礎(chǔ)性條件，通過專業(yè)素養(yǎng)考核切實(shí)把勝任能力強(qiáng)、實(shí)踐業(yè)務(wù)處理能力強(qiáng)和各方協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人得以正確性的選拔和任用。其二建立健全以科學(xué)為指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)干部選任測(cè)評(píng)體系。轉(zhuǎn)變以往的唯學(xué)歷、政績(jī)、資歷和職位工作等方面的測(cè)評(píng)機(jī)制，而應(yīng)引入現(xiàn)代信息測(cè)評(píng)技術(shù)為輔助工具以實(shí)現(xiàn)多層次、多形式和多專業(yè)的智力測(cè)評(píng)系統(tǒng)給予測(cè)評(píng)體系的資源支持。

在提升公信度的有關(guān)舉措中，關(guān)鍵舉措應(yīng)當(dāng)落實(shí)于保障整個(gè)考評(píng)流程的科學(xué)性，通過運(yùn)用科學(xué)性的手段與舉措來給出相應(yīng)的晉升決策與考評(píng)決策。在此前提下，有關(guān)部門針對(duì)黨政干部就要全面明確其當(dāng)前現(xiàn)有的綜合知識(shí)素養(yǎng)、干部心理素養(yǎng)、總體上的精神風(fēng)貌、協(xié)調(diào)與合作能力以及其他要素。在傳統(tǒng)模式下，針對(duì)干部考評(píng)通常都會(huì)局限于較窄的考評(píng)視角，因而沒能將原有的考評(píng)范圍拓寬至多層次的考核要素。因此可見，有關(guān)部門如果有必要選拔或者提升某些年輕干部，則需運(yùn)用綜合性的視角來全面加以考評(píng)，從而確保將全面考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)集中于真實(shí)能力。通過運(yùn)用上述的轉(zhuǎn)變措施，對(duì)于多樣化的考評(píng)與選拔模式就能夠綜合加以運(yùn)用，并非局限于政績(jī)或者學(xué)歷等較窄的晉升與評(píng)價(jià)角度。

（三）規(guī)范干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制以提升公信度的制度化

其一，從相關(guān)的政策、制度和規(guī)范上來構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作體系，以解決選任工作的依據(jù)性問題。一些工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)堅(jiān)固和工作魄力大的領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過一定的政策、制度以及規(guī)范向他們傾斜和關(guān)照，以使人事管理組織直接給予選任，讓他們及時(shí)地在應(yīng)有的崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱為國家和問人民做好服務(wù)；其二，強(qiáng)化選任后的領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和監(jiān)督機(jī)制，被選任上的領(lǐng)導(dǎo)干部還必須通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式以熟悉和適應(yīng)新任崗位職責(zé)要求，以能盡快地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變履行好自己的職責(zé)，同時(shí)，通過組織的工作談話交流、群眾回訪、工作定期匯報(bào)和不定期的跟蹤調(diào)查等方式，以強(qiáng)化對(duì)選任領(lǐng)導(dǎo)干部的延伸性監(jiān)督，以調(diào)查到位的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)的工作能力與廣大人民群眾期望度是否具有一致性，并對(duì)選任有誤之處給予及時(shí)性糾錯(cuò)；其三，合理配置選撥職位的資格條件和競(jìng)爭(zhēng)選拔程序。以競(jìng)爭(zhēng)的工作崗位現(xiàn)實(shí)狀況以及崗位運(yùn)作特點(diǎn)為依托，并考量現(xiàn)有滿足競(jìng)爭(zhēng)崗位的人才情況，堅(jiān)持實(shí)事求是來制定能夠吸引符合崗位工作需求的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部參與性的資格條件。

結(jié)語

鑒于執(zhí)政黨以往用人制度實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，我們黨在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進(jìn)行了革新，特別著重凸顯選拔任任用環(huán)節(jié)上的公信力，以最大程度地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和為廣大人民的合法權(quán)益把控好用人監(jiān)督關(guān)口，以促使這些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守好崗位切實(shí)履行好職責(zé)，打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)以得到廣大人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，從而促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大各個(gè)階層的群眾上下一致和齊心協(xié)力為建構(gòu)中國夢(mèng)而奮斗不息。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕蔣瑛.有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的實(shí)踐路徑〔J〕.湖北社會(huì)科學(xué)，2012，（12）：

22-25.

〔2〕中共重慶市委黨校課題組.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用科學(xué)化研究〔J〕.探索，2014，（01）：74-81.

〔責(zé)任編輯：張 港〕