李建鋒

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—169—03

摘要 通過研究國有企業(yè)落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在的問題，有針對性地提出有關(guān)對策，提出路徑對策，對于更好地落實“兩個責(zé)任”，推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有現(xiàn)實意義。本文從新時代國有企業(yè)“兩個責(zé)任”落實的現(xiàn)狀入手，在分析其工作現(xiàn)狀、問題、原因的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)路徑對策，以期為落實好國有企業(yè)“兩個責(zé)任”提供參考。

關(guān)鍵詞 新時代 國有企業(yè) 主體責(zé)任 監(jiān)督責(zé)任

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，并對新時代條件下國有企業(yè)提出了“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的奮斗目標(biāo)。國有企業(yè)是我國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中，國有企業(yè)擔(dān)負著重大的歷史使命。進入新時代，國有企業(yè)如何落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任助力全面從嚴(yán)治黨，更好地服務(wù)于“黨管國企”，是確保企業(yè)能否持續(xù)快速健康發(fā)展、完成好新時代賦予的重要責(zé)任和重要任務(wù)的核心與關(guān)鍵?？梢哉f，落實好“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（組）負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”，對于抓好新時代國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，建設(shè)世界一流企業(yè)意義重大。

一、新時代國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的現(xiàn)狀分析

自黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責(zé)任”的要求以來，黨中央和中央紀(jì)委對如何落實好“兩個責(zé)任”作了系統(tǒng)闡述和具體部署。國有企業(yè)通過這幾年的探索和實踐，“兩個責(zé)任”取得了明顯的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是思想上得到高度重視。從中央企業(yè)公布的巡視整改情況的通報來看，都開始采取執(zhí)紀(jì)審查、內(nèi)部巡視、警示教育、“四風(fēng)”檢查等手段開展反腐倡廉工作，對“兩個責(zé)任”的認識更加深刻，思想和行動開始自覺。二是黨委（組）書記作為第一責(zé)任人的意識有了明顯增強。有的中央企業(yè)將二級單位的行政一把手也作為第一責(zé)任人，擔(dān)負首責(zé)。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作專題會議得到重視和部署，黨委（組）書記認真履行自身職責(zé)，通過談話交主體責(zé)任、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員，層層傳遞給基層單位黨組織書記。三是權(quán)力入籠即制度建設(shè)開始越編越緊、越來越密。各企業(yè)充分認識到制度對權(quán)力約束的根本性、全局性和長遠性作用。對黨的紀(jì)律、黨（委）組會議工作規(guī)則、選人用人、“三重一大”、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、招投標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)等多領(lǐng)域進行了明確規(guī)定或重新修改，用權(quán)行為得到了有效規(guī)范。四是聚焦工作重點。將反腐敗的重點向大額資金使用、干部選拔任用、招標(biāo)采購、工程建設(shè)等風(fēng)險點聚焦，向高風(fēng)險的財務(wù)、人事、采購等重點人聚焦，做到從嚴(yán)治理。五是糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗的力度加強。對管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題、選人用人失察、巡視整改不力的進行嚴(yán)肅問責(zé)。通過紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”、對“四種形態(tài)”靈活運用，監(jiān)督責(zé)任得到了落實。

雖然“兩個責(zé)任”在國有企業(yè)得到了貫徹落實。但仍存在以下問題：一是“主體責(zé)任”的落實有待進一步強化，基層單位黨組織來說尤其如此。在實踐中，如何更好地實現(xiàn)“兩個責(zé)任”與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，更好地做好教育、管理和監(jiān)督，更好地支持紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任等，都有待進一步研究和實踐探索。二是“監(jiān)督責(zé)任”的履行有待進一步深化。由于體制上的原因，企業(yè)紀(jì)委難以對同級黨委進行有效監(jiān)督，很難獨立的履行監(jiān)督責(zé)任。同時，一些國企紀(jì)委主動發(fā)現(xiàn)問題的方法手段不多，局限于傳統(tǒng)辦法，如不舉報、不轉(zhuǎn)辦就不去主動發(fā)現(xiàn)，不能夠做到抓早抓小，對如何使用好“四種形態(tài)”還缺少有效的實踐運用。三是“兩個責(zé)任”有待進一步具體化和針對性。如何進一步明晰黨委（組）班子、黨委（組）書記以及班子成員的具體職責(zé)，科學(xué)劃分責(zé)任界限，切實督促做到“一崗雙責(zé)”還是一個難題。四是在工作中，存在等待上級的文件、措施來具體指導(dǎo)，對本企業(yè)的“兩個責(zé)任”的細化、實施、問責(zé)方式，缺少深入細致的研究，籠統(tǒng)且不具操作性。五是責(zé)任追究的力度還不夠。制定實施切實可行的責(zé)任追究制度是維護“兩個責(zé)任”落實的保證，在實踐中，責(zé)任追究的力度存在變通，不能一把尺子插到底，量體裁衣、看人下菜還不同程度的存在，影響了紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威性。

二、新時代國有企業(yè)“兩個責(zé)任”落實不到位的原因分析

（一）思維上的慣性使得對“兩個責(zé)任”認識出現(xiàn)偏差、擔(dān)當(dāng)責(zé)任不足

有的國有企業(yè)過度強調(diào)自己是單純市場主體，重經(jīng)濟工作輕黨建工作，以為企業(yè)黨建工作只是對經(jīng)濟工作的服務(wù)和補充，只要企業(yè)發(fā)展了、利潤增加了萬事大吉。有的認為主體責(zé)任只是領(lǐng)導(dǎo)的主體，忽視了也是推進落實取得實效的主體，對黨建和反腐倡廉工作只作原則性要求、抓的不實。有的認為黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)委書記的事情，和自己無關(guān)，自己只是對分管的業(yè)務(wù)工作負責(zé)，只要業(yè)務(wù)搞好了，自己的職責(zé)也就盡到了等。這些錯誤的思想、慣性的思維使得國企黨建和反腐倡廉工作開展的不到位，出現(xiàn)了種種問題，如有的企業(yè)黨委（組）對黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作不重視，多年也不召開會議研究部署，對舉報信束之高閣、無一立案。有的企業(yè)把黨務(wù)部門甚至把黨委書記當(dāng)成養(yǎng)老安置的地方和職務(wù)，何談如何履行責(zé)任。還有的企業(yè)的下屬單位沒有設(shè)置紀(jì)委書記，黨要管黨的工作都沒有做等等。

（二）體制上的障礙使得“兩個責(zé)任”落實出現(xiàn)缺位，補位不及時

使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，是構(gòu)建企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的重要因素。但從目前實際來看，國企黨組織的職責(zé)權(quán)限目前仍不夠清晰，與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系還沒有理順。如何落實好黨組織的“主體責(zé)任”，更好地參與決策、主導(dǎo)用人、進行監(jiān)督，使黨組織的政治核心作用和董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用有機結(jié)合起來，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，就成為現(xiàn)實迫切需要解決的問題。同時由于國企領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置，國企紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門還存在體制上的一些身份的“尷尬”和困境。紀(jì)委在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，對其還有監(jiān)督的責(zé)任，而實際工作中，黨委往往強調(diào)的是對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏主動接受其監(jiān)督的意識；紀(jì)委也因為被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不敢對其進行監(jiān)督，造成對同級黨委監(jiān)督乏力。不少國企高管一般來說身兼數(shù)職，雖然紀(jì)委對其有著監(jiān)督上的職能，但由于職位對等平級，加之紀(jì)委的獨立性缺失、人員對業(yè)務(wù)的不熟悉等因素，對其進行監(jiān)督面臨許多問題。

（三）制度建設(shè)的不足使得“兩個責(zé)任”落實缺乏抓手，落實不到位

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)是促使“兩個責(zé)任”落實的基礎(chǔ)性保證。從目前國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)來看，還存在以下問題：一是制度建設(shè)的針對性和可操作性不強。很多制度的建設(shè)都是對一些原則性要求，許多條款都是照搬上級的文件或者借鑒其他企業(yè)的制度規(guī)定，和本企業(yè)實際結(jié)合的不夠緊密。如雖然對“主體責(zé)任”的范圍進行了界定，但是如何執(zhí)行、考核、成果運用等缺乏明確規(guī)定。二是制度的銜接性不強。落實“兩個責(zé)任”的制度雖然建設(shè)了，但是存在兩者脫節(jié)、互相獨立的現(xiàn)象，兩者沒什么關(guān)系。如在“主體責(zé)任”中有選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題的內(nèi)容，這就需要組織部門和黨建或紀(jì)檢部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，做到無縫銜接。三是制度的執(zhí)行出現(xiàn)打折扣的現(xiàn)象，責(zé)任落實出現(xiàn)了層層遞減的情況。一方面，制度制定完了干脆就束之高閣。另一方面，對制度的內(nèi)容不了解、不掌握，在工作中沒有概念和可行的方案，造成認識不清、落實不力。如實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，推進“四種形態(tài)”，如果理解不到位，就可能造成無從下手的局面。

（四）責(zé)任追究不力使得“兩個責(zé)任”落實出現(xiàn)弱化，剛性約束不足

責(zé)任追究是落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實的強制性保障。但是由于如有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不足，責(zé)任意識不夠；在落實上打折扣、做選擇、搞變通；老好人思想嚴(yán)重；“四風(fēng)現(xiàn)象”屢禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)等等現(xiàn)象，根子雖出在自身，但有的黨組織對其行為雖有耳聞，但沒有進行及時處理，甚至提拔群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)人員也是一大病因。國企紀(jì)委在處理人員上高高舉起、輕輕放下，使得黨紀(jì)處分不落實甚至隨意變通?！叭D(zhuǎn)”工作推進緩慢，還是囿于以前的工作方式，甚至直接參與業(yè)務(wù)部門工作，還在管著不該管得事情，沒有做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來，使得主業(yè)出現(xiàn)偏差。責(zé)任追究制度的不完善，相關(guān)問責(zé)條款的不細化，導(dǎo)致了“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。上述問題的存在，直接使得“兩個責(zé)任”的威力大減，黨組織和紀(jì)委的權(quán)威性弱化。

三、新時代國有企業(yè)落實好“兩個責(zé)任”的幾點思考

“兩個責(zé)任”的貫徹落實是新時代推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主要抓手，也是堅持和深化黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)的重要表現(xiàn)，必須持之以恒抓好落實好。

（一）黨組織要嚴(yán)格落實主體責(zé)任

國有企業(yè)各級黨組織必須牢固樹立“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念，樹牢“兩手抓、兩手硬”的責(zé)任觀念，堅決把主體責(zé)任扛起來、落下去。要明確企業(yè)黨委（組）是責(zé)任主體，認真落實黨委（組）工作制度，反腐倡廉事項必須上會研究。堅持一把手親自抓，真正做到帶頭落實，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給基層書記，確保責(zé)任落實到位。要建立各級黨委向集團黨委（組）報告主體責(zé)任落實情況的制度，每年或者每半年聽取1-2次報告，報告可采取全體基層黨委書記全部參加的大會形式，互相之間有參考、有對有促進。要將“一崗雙責(zé)”的任務(wù)明確細化給每個班子成員，列出責(zé)任清單和負面清單。制定具體的檢查考核辦法和實施細則，明確履行主體責(zé)任的被考核對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，加大對不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的處理力度。

（二）紀(jì)委要嚴(yán)格落實好監(jiān)督責(zé)任

加快紀(jì)檢監(jiān)察體制機制的改革力度，打破“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題。一是實現(xiàn)對國有企業(yè)的派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白?？刹扇为毰神v和綜合派駐的方式，實現(xiàn)上級直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，根據(jù)實際需要，做到統(tǒng)籌安排，并不再承擔(dān)駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作，把任務(wù)進一步聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。二是明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)定位。要按照“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重新制定紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)清單，捋順監(jiān)督渠道。三是提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對獨立性。貫徹落實好“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，增強紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和獨立性。四是探索聯(lián)合監(jiān)督的新格局。探索建立聯(lián)合監(jiān)督機制，如聯(lián)席會議制度，做到資源共享，有針對地解決監(jiān)督“政出多門”的問題。

（三）建立“兩個責(zé)任”制度清單并剛性執(zhí)行

對“兩個責(zé)任”制定責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管用的制度規(guī)定，并得到剛性執(zhí)行。一是探索建立企業(yè)黨委（組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體化制度，黨委書記、董事長（分設(shè)的都應(yīng)該是第一責(zé)任人）履行第一責(zé)任人的制度、紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任的制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制度。根據(jù)實際，責(zé)任清單要細化、盡量做到量體裁衣，增強責(zé)任的貼合度和執(zhí)行性。二是要建立實現(xiàn)長效機制。建立履行主體責(zé)任的監(jiān)督制度、檢查考核制度、考核成果運用制度、反腐敗聯(lián)席會議制度、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的報告制度、一案雙查制度等，使得責(zé)任體系完整細化、不留縫隙。三是切實增強制度的執(zhí)行力度。無論是黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)，出了問題，就要追究責(zé)任。四是對考核結(jié)果要充分利用。國企內(nèi)部本身有很多考核，但是考核完后，考核結(jié)果有的就束之高閣了，一些問題也因此慢慢累積起來。對于“兩個責(zé)任”的考核一定要避免這種情況的發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的問題該曝光曝光，該處理的就要處理，讓規(guī)矩高懸、約束常在。

（四）樹立底線思維，嚴(yán)格落實好責(zé)任追究

責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個防線，“兩個責(zé)任”的落實就會成為空談，要把問責(zé)作為責(zé)任落實的核心關(guān)鍵。一是要建立健全科學(xué)管用、務(wù)實可行的責(zé)任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責(zé)任、紀(jì)委負什么責(zé)任，要建立健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究，有責(zé)必問。二是堅持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)考核評價體系以及糾錯機制。要把上級轉(zhuǎn)辦的問題線索、群眾反映的問題線索、巡視發(fā)現(xiàn)的問題、執(zhí)紀(jì)審查情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核有效結(jié)合起來、綜合運用。加強對各級黨委和紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常檢查，解決目前存在的考核形式主義的傾向，推動責(zé)任的落實。三是嚴(yán)肅問責(zé)。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)問題而不制止、不查處、不報告的，必須追究黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

綜上所述，落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是新時代國有企業(yè)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)世界一流企業(yè)的必然要求，只有落實好“兩個責(zé)任”，國有企業(yè)才能在新時代條件下?lián)碛行職庀?、實現(xiàn)新作為。