趙曉寧 新喬 任熙俊

1 1949—1976年教育技術(shù)裝備事業(yè)的生產(chǎn)和管理

1949年至“文革”前17年及至改革開放初期，是教育技術(shù)裝備事業(yè)獲得初步發(fā)展的時期，教育技術(shù)裝備體系基本形成。

1949年10月，中華人民共和國成立，中國教育裝備建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。一是新中國成立初對舊教育實行改造政策，接管和整頓舊學(xué)校，恢復(fù)重建人民教育事業(yè)，收回了教育主權(quán)，保留了舊學(xué)校的教育裝備資源；二是通過院校調(diào)整，籌措解決新中國成立前高等教育布局專業(yè)設(shè)置等問題，優(yōu)化高等教育裝備資源及應(yīng)用；三是隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，逐步增加對教育的投入，加大裝備設(shè)施建設(shè)力度，提高各級各類學(xué)校裝備水平；四是為了緩解隨著教育規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的教學(xué)儀器不足的矛盾和壓力，一方面與蘇聯(lián)和東歐國家積極開展貿(mào)易，進(jìn)口一批教學(xué)儀器設(shè)備，另一方面積極組織教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)，籌建教育部直屬教學(xué)儀器生產(chǎn)工廠，按計劃開展教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)，同時組建從中央到地方的各級教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，初步建立國家的教學(xué)儀器統(tǒng)配體系。

經(jīng)過十幾年的努力，各級各類學(xué)校的教育裝備水平明顯提高，教育教學(xué)中的應(yīng)用逐漸普及。隨著國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和發(fā)展，教育裝備管理生產(chǎn)供應(yīng)體系開始建立并發(fā)展起來：教育技術(shù)裝備制造工業(yè)初步形成，教學(xué)儀器生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，供應(yīng)能力增強(qiáng)，可初步滿足各級學(xué)校的教學(xué)需求。其間由于觀念、體制變化等因素影響，也出現(xiàn)過教育裝備發(fā)展和教育思路上的一些偏差，但就總體而言，教育技術(shù)裝備建設(shè)發(fā)展平穩(wěn)，成效顯著。

1949年后教育技術(shù)裝備的生產(chǎn) 1949年，中華人民共和國國成立，中國教育裝備事業(yè)進(jìn)入一個新的時期。這一時期，裝備生產(chǎn)得到很大發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立了以國有部屬專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為骨干、高校校辦工廠為基礎(chǔ)、其他行業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的生產(chǎn)供應(yīng)體系，教育裝備制造業(yè)基礎(chǔ)基本形成，具有一定的研發(fā)、制造能力，向高教、普教、職教、成人教育及電化教育提供了部分儀器設(shè)施。

1）建立國有部屬教育技術(shù)裝備制造企業(yè)。當(dāng)時教育技術(shù)裝備面臨的主要矛盾是恢復(fù)和日益發(fā)展的教育需求與教育裝備產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾。為了解決這一矛盾，國家對教育技術(shù)裝備生產(chǎn)制造給予高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃教育技術(shù)裝備生產(chǎn)，組建教育部門所屬的國有專業(yè)生產(chǎn)制造企業(yè)，為學(xué)校供應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)施。

從新中國成立到1952年，教育部在南京、沈陽、北京、上海先后建立四家教學(xué)儀器專業(yè)生產(chǎn)廠。其中，南京儀器制造廠生產(chǎn)中小學(xué)理化教學(xué)儀器，后發(fā)展生產(chǎn)高教基礎(chǔ)課儀器；沈陽科學(xué)儀器廠主要生產(chǎn)物理教學(xué)儀器和教學(xué)標(biāo)本、模型和切片等；北京儀器廠生產(chǎn)普教和高教教學(xué)儀器設(shè)備，后改為發(fā)展綜合技術(shù)教育及教學(xué)設(shè)備；上海教學(xué)儀器廠主要生產(chǎn)高?；A(chǔ)課儀器。

1955年，教育部從沈陽科學(xué)儀器廠抽調(diào)部分生產(chǎn)技術(shù)人員，新建國營武漢教學(xué)標(biāo)本模型廠。第一個五年計劃期間，教學(xué)儀器工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8273萬元。

1958年2月，中華人民共和國衛(wèi)生部將所屬上海醫(yī)學(xué)模型制造廠劃轉(zhuǎn)教育部，成立上海模型廠。

1965年12月27日，教育部為貫徹加強(qiáng)“三線”建設(shè)的精神，決定將上海廠和陜西省教學(xué)儀器廠合并，建立西安教學(xué)儀器廠，主要生產(chǎn)高教基礎(chǔ)課物理儀器。

1965年，國家經(jīng)委按照國家有關(guān)集中管理光學(xué)工業(yè)的要求，會商教育部，將教育部所屬南京廠于同年4月移交給第一機(jī)械工業(yè)部管理，移交后繼續(xù)承擔(dān)部分教學(xué)儀器生產(chǎn)任務(wù)；另抽調(diào)部分人員和生產(chǎn)設(shè)備移交給四川省教育廳，建立四川省教學(xué)儀器廠，以生產(chǎn)電學(xué)和光學(xué)產(chǎn)品為主。

教育部先后通過劃轉(zhuǎn)和新建，形成六個較大規(guī)模的部屬教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)基地和12家區(qū)域性教學(xué)儀器廠，一定程度上有效緩解了當(dāng)時部分教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)緊張問題。

2）高校工廠。在教育技術(shù)裝備生產(chǎn)體系中，高校工廠曾發(fā)揮重要作用，很長時間內(nèi)是教育技術(shù)裝備重要的生產(chǎn)基地。高校工廠在長期服務(wù)教學(xué)實習(xí)需要、生產(chǎn)教學(xué)儀器的實踐中，形成相對穩(wěn)定的技術(shù)積累和管理經(jīng)驗，對教學(xué)需求有深入了解，提供了門類較豐富的產(chǎn)品體系，培養(yǎng)了一支技術(shù)隊伍，解決了教學(xué)急需，為教育技術(shù)裝備的自主化、國產(chǎn)化、精密化、體系化打下基礎(chǔ)，做出重要貢獻(xiàn)。

高校工廠的發(fā)展先后經(jīng)歷學(xué)校附設(shè)時期，新中國成立以來的計劃經(jīng)濟(jì)時期，改革開放后的體制、機(jī)制變化時期。1964年10月24日，高教部向國家計委提出《關(guān)于高等學(xué)校校辦工廠生產(chǎn)納入國家計劃的試行意見》，后者同意從1965年起，將高教部直屬高等學(xué)校校辦工廠生產(chǎn)納入國家計劃。高校工廠生產(chǎn)從此時起被納入國家統(tǒng)籌管理的范疇，成為教育技術(shù)裝備生產(chǎn)體系的重要部分，進(jìn)入一個較長時間的穩(wěn)定發(fā)展期。

市場機(jī)制變革后，許多高校工廠以及校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型，有的快速成長為知名高新技術(shù)企業(yè)和活躍的日用、輕工、電子等技術(shù)型企業(yè)，但仍有相當(dāng)部分繼續(xù)服務(wù)于教育教學(xué)領(lǐng)域，與其他方面的教育裝備生產(chǎn)企業(yè)一起，共同構(gòu)成新的教育技術(shù)裝備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)群，成為市場化條件下新的教育技術(shù)裝備行業(yè)的基礎(chǔ)部分。

國家高度重視教學(xué)儀器設(shè)施生產(chǎn)及管理 為了滿足教學(xué)對教學(xué)儀器的急需，國務(wù)院和教育部在1957—1966年，對教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)做了多次重要安排和部署。

1959年5月24日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于注意適當(dāng)?shù)亟鉀Q高等學(xué)校所必需的校舍建筑、儀器設(shè)備及原材料供應(yīng)等問題的通知》，著重提出：“中央各有關(guān)生產(chǎn)部門應(yīng)該注意適當(dāng)安排儀器試制和生產(chǎn)。各省市原有生產(chǎn)儀器工廠，不要改變生產(chǎn)性質(zhì)；已經(jīng)改變的要恢復(fù)儀器的生產(chǎn)。尚未建立教學(xué)儀器廠的省、市、自治區(qū)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛涂赡軛l件，建立儀器工廠，逐步做到普通的儀器設(shè)備能就地供應(yīng)。各地還應(yīng)該提倡有條件的學(xué)校自制儀器、設(shè)備和化學(xué)試劑等?！仨氈鸩綌U(kuò)大教學(xué)儀器設(shè)備、化學(xué)試劑的生產(chǎn)，改善供應(yīng)工作，以適應(yīng)教育事業(yè)和科學(xué)研究工作不斷發(fā)展的需要?！?/p>

1960年5月17日，《人民日報》發(fā)表社論《大力改革和制造教學(xué)工具》，提出：“把技術(shù)革新和技術(shù)革命引進(jìn)學(xué)

校，使學(xué)校的教學(xué)用具、實驗設(shè)備大革新，是當(dāng)前教育革命不可分割的一個重要部分?！?960年10月8日，教育部發(fā)出《關(guān)于開展與推進(jìn)普通教育教具革新工作的通知》，提出：“舉辦教學(xué)儀器廠，把群眾革新創(chuàng)造的成果有選擇地成批投入生產(chǎn)。……目前，各地專業(yè)廠已經(jīng)基本上能擔(dān)負(fù)部屬五個儀器廠下放的113種儀器的生產(chǎn)任務(wù)。今天部屬儀器廠在主要生產(chǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究儀器的原則下，仍將生產(chǎn)一部分復(fù)雜的中小學(xué)儀器，以補(bǔ)地方儀器廠的不足?！魇?、市、自治區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定出教具革新和教具生產(chǎn)的規(guī)劃，規(guī)定在一定的時間內(nèi)達(dá)到一定的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)教具生產(chǎn)自給自足?！逃繑M在各省、市、自治區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，訂出一個較詳細(xì)的規(guī)劃，爭取在兩三年內(nèi)，在全國絕大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)，各科教學(xué)所需的新教具都能配套齊全?！?/p>

設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu) 1957年3月，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，部屬工廠的生產(chǎn)經(jīng)營由教育部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)對教學(xué)儀器設(shè)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育部于1960年4月建立生產(chǎn)供應(yīng)管理局，統(tǒng)一管理學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。

1964年，教育部分為高等教育部（以下簡稱高教部）和教育部，各設(shè)生產(chǎn)供應(yīng)管理局。高教部生產(chǎn)供應(yīng)管理局負(fù)責(zé)其直屬高等學(xué)校的生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)、國內(nèi)外訂貨等工作。教育部生產(chǎn)供應(yīng)管理局負(fù)責(zé)管理普教教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，各地也建立了相應(yīng)的教育技術(shù)裝備管理機(jī)構(gòu)。

“文化大革命”時期的停滯和生產(chǎn) 1966年開始的十年“文化大革命”（以下簡稱“文革”），對教育及教育技術(shù)裝備事業(yè)產(chǎn)生極大破壞性影響，教育技術(shù)裝備事業(yè)遭到重創(chuàng)，學(xué)校各種裝備損失嚴(yán)重，教育技術(shù)裝備管理機(jī)構(gòu)撤銷或在一段時間內(nèi)基本癱瘓。

“文革”之前，全國中小學(xué)實驗室的建設(shè)相對比較正規(guī)，在批判“修正主義”教育路線、否定一切的浪潮中，實驗室被認(rèn)為是脫離實際的產(chǎn)物，教學(xué)實驗與整個教育一起被冠以“修正主義”，實驗教學(xué)被當(dāng)作脫離實際的典型遭到批判，實驗室被占用，實驗器材大量散失?！拔母铩逼陂g，整個教學(xué)儀器事業(yè)主要體現(xiàn)在當(dāng)時流行的“三機(jī)一泵”（即錄音機(jī)、電視機(jī)、電動機(jī)和水泵）的不完全使用。

1966年，“文革”開始后，高教部和教育部合并，兩部生產(chǎn)供應(yīng)管理局隨之撤銷，教學(xué)儀器停產(chǎn)。1968年4月1日，為支持國防科研事業(yè)，教育部將北京廠移交給國防科委第六研究院，其后又根據(jù)國務(wù)院業(yè)務(wù)組1970年1月14日批示，將沈陽廠、上模廠、武漢所、西安廠分別下放給遼寧、上海、湖北、陜西省（市）革命委員會領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校復(fù)課以后，各地迫切要求供應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)備。為此，國務(wù)院科教組（以下簡稱科教組）于1972年10月中旬在北京召開部分省、市、自治區(qū)中小學(xué)教學(xué)儀器工作座談會，會上交流了各地發(fā)動群眾自制教具的經(jīng)驗，討論了教學(xué)儀器產(chǎn)供銷體制問題。科教組、國家計委于1972年12月6日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于教學(xué)儀器生產(chǎn)、分配和供應(yīng)問題的通知》，要求：“教學(xué)儀器的生產(chǎn)計劃和分配，由國務(wù)院科教組按統(tǒng)一計劃、分級管理的方針，歸口管理?！虒W(xué)儀器生產(chǎn)的原材料應(yīng)納入計劃供應(yīng)?！笨平探M于1973年3月8日發(fā)出《中小學(xué)教學(xué)儀器工作座談會紀(jì)要的通知》，此后組織13個省市的專業(yè)教學(xué)儀器廠和部分校工廠恢復(fù)教學(xué)儀器生產(chǎn)。但到1975年“四五”計劃末期，僅完成工業(yè)總產(chǎn)值2860萬元，生產(chǎn)供應(yīng)嚴(yán)重不足。

2 “文革”結(jié)束后的恢復(fù)、整頓、提高

“文革”結(jié)束后，鄧小平同志親自抓教育和科技。1977年，鄧小平同志就教材問題專門做出指示：要結(jié)合我們自己的實際編好教材，可根據(jù)需要引進(jìn)國外自然科學(xué)教材，要組織一個很強(qiáng)的班子編寫大、中、小學(xué)教材，以后就按新教材授課。十一屆三中全會之后，我國頒布了新的教學(xué)大綱，我國的第一個《中學(xué)理科教學(xué)儀器配備目錄》和《小學(xué)數(shù)學(xué)/自然常識教學(xué)儀器配備目錄》于1978年發(fā)布實行。新發(fā)布的配備目錄中列入大量的新內(nèi)容、新實驗和新品種，對教學(xué)儀器生產(chǎn)的恢復(fù)、發(fā)展產(chǎn)生很大影響，如電磁打點計時器、氣墊導(dǎo)軌、投影儀等，都是1980年之后逐步引進(jìn)的。

管理機(jī)制恢復(fù)與調(diào)整 1975年1月恢復(fù)成立教育部。1977年10月恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)局。

1978年6月，教育部在南京召開國務(wù)院各部委所屬高等院校改變領(lǐng)導(dǎo)體制的交接工作會議，會上除院校交接外，同時將沈陽、西安、武漢三家教學(xué)儀器廠收回為教育部直屬企業(yè)。

1980年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家科委和教育部的報告，恢復(fù)成立教育部教學(xué)儀器研究所，作為我國教學(xué)儀器的研究開發(fā)、質(zhì)量檢測、信息交流和新技術(shù)培訓(xùn)推廣中心，與眾多教學(xué)儀器生產(chǎn)廠一起，負(fù)責(zé)為教學(xué)大綱配套研制實驗儀器。

1980年8月10日，教育部召開全國普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會議，這是粉碎“四人幫”后的一次重要會議。同年9月12日，教育部印發(fā)《全國普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會議紀(jì)要》?！都o(jì)要》認(rèn)為，“教學(xué)儀器建設(shè)是發(fā)展教育業(yè)的三大基本建設(shè)之一”，要“充分認(rèn)識教學(xué)儀器工作在發(fā)展教育事業(yè)中的地位和作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?、地、縣三級都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)”?！都o(jì)要》提出，教學(xué)儀器管理機(jī)構(gòu)的“工作任務(wù)是：一、編制教學(xué)儀器長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃；二、供應(yīng)學(xué)校需要的儀器設(shè)備；三、組織教學(xué)儀器生產(chǎn)；四、負(fù)責(zé)實驗室儀器設(shè)備的管理，開展自制教具活動，組織經(jīng)驗交流”?！都o(jì)要》指出：“現(xiàn)在許多省、市已經(jīng)建立了教學(xué)儀器公司，……實行‘一套人馬，兩抉牌子的辦法比較好，經(jīng)濟(jì)工作用公司的名義，行政工作用儀器設(shè)備處名義。公司的性質(zhì)為事業(yè)單位。”

1985年，國家教育委員會成立，原教育部生產(chǎn)供應(yīng)局改為國家教委技術(shù)裝備局，一直到1998年體制改革撤銷，教育技術(shù)裝備職能轉(zhuǎn)移至教育部多個相關(guān)職能部門。

恢復(fù)生產(chǎn)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量 教育部于1978年9月23日發(fā)出《關(guān)于編制教學(xué)儀器生產(chǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃的通知》。1979年6月6日，教育部召開1980年全國教學(xué)儀器生產(chǎn)計劃座談會，研究貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，提出教學(xué)儀器生產(chǎn)“要在調(diào)中前進(jìn)，在調(diào)整中提高”。同年7月23日，教育部印發(fā)這次座談會紀(jì)要，要求抓緊抓好生產(chǎn)計劃的落實，搞好產(chǎn)銷之間的綜合平衡，改善企業(yè)管

理，提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

1980年9月12日，教育部印發(fā)《全國普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出，粉碎“四人幫”后的三年多來，“教學(xué)儀器工作有了較快的恢復(fù)與發(fā)展。教育部和部分省市已建立了一些專業(yè)廠。生產(chǎn)教學(xué)儀器的校辦工廠發(fā)展更快，近三年總共生產(chǎn)了價值3億多元的教學(xué)儀器”。針對當(dāng)前“教學(xué)儀器工業(yè)布局不盡合理”的情況，《紀(jì)要》提出，要“調(diào)整教學(xué)儀器工業(yè)布局，逐步做到合理分工，擇優(yōu)定點，完善教學(xué)儀器工業(yè)體系。一、大力辦好專業(yè)廠，逐步發(fā)展和壯大專業(yè)廠的力量；二、對生產(chǎn)教學(xué)儀器的校辦廠要因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，擇優(yōu)定點，逐步進(jìn)行調(diào)整；三、在調(diào)整的過程中，專業(yè)廠和校辦廠相結(jié)合，按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則組織起來?！鸩酵晟平虒W(xué)儀器工業(yè)體系”，“五五期間”完成工業(yè)總產(chǎn)值27 671萬元。

1979年12月15日，教育部印發(fā)《關(guān)于提高教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量的要求》?！兑蟆分赋?，“目前產(chǎn)品品種已達(dá)三百多種。1979年全國教學(xué)儀器生產(chǎn)總值已達(dá)11 500萬元”，但是“當(dāng)前教學(xué)儀器的產(chǎn)品質(zhì)量問題，仍然是教學(xué)儀器工業(yè)中的突出問題。146個部管產(chǎn)品中約有1/4沒有達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。為此，《要求》提出要采取措施加以改進(jìn)：“一、進(jìn)一步提高認(rèn)識；二、繼續(xù)制訂和修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；三、加強(qiáng)技術(shù)管理；四、健全質(zhì)量管理；五、加強(qiáng)生產(chǎn)的計劃性；六、獎勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；七、積極開發(fā)新產(chǎn)品；八、大力開展教學(xué)儀器的實驗研究工作；九、開展‘質(zhì)量月活動?！蓖瑫r提出在1980年內(nèi)須達(dá)到的幾項整改目標(biāo)。

1983年7月11日，教育部發(fā)出《關(guān)于教學(xué)儀器產(chǎn)品價格管理暫行辦法的通知》，指出：“這個《暫行辦法》是根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《物價管理暫行條例》，結(jié)合教學(xué)儀器工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況制定的，已征得國家物價局的同意?！瓕嵭羞@一《暫行辦法》，對穩(wěn)定教學(xué)儀器產(chǎn)品價格，加強(qiáng)價格管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，都有重要意義?！?/p>

1984年5月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的通知》，提出：“根據(jù)中央《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》精神，決定今明兩年對全國教學(xué)儀器工業(yè)進(jìn)行全面整頓，印發(fā)《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的意見》，請研究執(zhí)行?！薄蛾P(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的意見》指出：“教學(xué)儀器生產(chǎn)廠的現(xiàn)狀是教育事業(yè)發(fā)展的需要與國家對教學(xué)儀器工業(yè)的要求還很不適應(yīng)。存在的主要問題：一是產(chǎn)品質(zhì)量差，1982年共評比19種產(chǎn)品，參加評比的單位有151家，竟有42%的廠家產(chǎn)品不合格，有的廠甚至沒有一種合格品；二是品種和數(shù)量的發(fā)展很不平衡，小學(xué)的儀器教具缺口很大，中技和農(nóng)業(yè)中學(xué)需要的儀器還有不少品種有待開發(fā)，中學(xué)生模型與生物玻片的生產(chǎn)能力不足，而中學(xué)物理、化學(xué)教學(xué)儀器與地理模型的生產(chǎn)能力過多；三是工廠管理水平低，技術(shù)力量弱?！D的是：提高教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。整頓的要求是：1.整頓產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)管理；2.改進(jìn)工廠內(nèi)部管理工作；3.整頓財經(jīng)紀(jì)律，健全財會制度；4.整頓工廠領(lǐng)導(dǎo)班子；5.加強(qiáng)職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?！?/p>

國家教委于1986年5月29日發(fā)出《關(guān)于發(fā)布教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施辦法的通知》，指出：“為了確保教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，使學(xué)校有限的儀器經(jīng)費可購置到合格適用的產(chǎn)品，根據(jù)國務(wù)院和國家經(jīng)委的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！a(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，由我委技術(shù)裝備局歸口，并設(shè)立生產(chǎn)許可證辦公室，管理業(yè)務(wù)工作?！蓖瑫r附發(fā)了《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施辦法》。1986年10月下發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》。

高校工廠整頓、提高 教育部、財政部于1980年6月3日發(fā)布《教育部部屬高等學(xué)校校辦工廠暫行管理辦法》，并附發(fā)《教育部部屬高等學(xué)校校辦工廠整頓管理八項要求》。《暫行管理辦法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校校辦工廠是進(jìn)行教學(xué)、科學(xué)研究和培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的重要基地，是為教學(xué)科研服務(wù)、開展勤工儉學(xué)的生產(chǎn)場所。高等學(xué)校必須加強(qiáng)對校辦工廠領(lǐng)導(dǎo)，努力把校辦工廠辦好?！边€指出“進(jìn)行教學(xué)科研儀器設(shè)備維修”是“高等學(xué)校校辦工廠的職責(zé)”。

1980年11月3日，教育部印發(fā)《電子計算機(jī)、科教儀器座談會紀(jì)要》，針對當(dāng)前高等學(xué)校校辦工廠存在的一些問題提出：“我國高等學(xué)校的儀器設(shè)備生產(chǎn)，應(yīng)堅持立足于國內(nèi)，自力更生為主，引進(jìn)為輔的方針?！M(jìn)應(yīng)限制在國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵高精度的儀器設(shè)備上。……做到引進(jìn)和自制相結(jié)合，學(xué)習(xí)外國和自己獨創(chuàng)相結(jié)合?！蓖瑫r指出：“目前29所學(xué)校的校辦工廠，工程技術(shù)人員只占職工總數(shù)的8%，不少學(xué)校低于5%，這種情況很不適應(yīng)校辦工廠的特點與需要?！仨毤铀倥囵B(yǎng)和加強(qiáng)校辦工廠的技術(shù)力量。”還提出要“制定切實可行的辦法，加強(qiáng)廠、系科研的結(jié)合?！扇∮辛Υ胧?，保護(hù)學(xué)?？蒲谐晒耐茝V和校辦工廠的生產(chǎn)”。

1981年，根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，把高教基礎(chǔ)課儀器有計劃地安排到部屬院校校辦工廠生產(chǎn)，高、普教儀器設(shè)備的生產(chǎn)從此統(tǒng)一納入國家計劃。

1981年8月8日，教育部印發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品試制暫行管理辦法》，指出：“大力發(fā)展新產(chǎn)品是發(fā)展教學(xué)儀器生產(chǎn)，增加產(chǎn)品品種，提高我國教學(xué)儀器水平的重要工作。”對新產(chǎn)品試制“條件”“考核”等作了明確規(guī)定。國家機(jī)械委員會也對教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)給予關(guān)注，于同年9月14日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<四季度日用機(jī)電產(chǎn)品工作安排>的通知》，明確規(guī)定“教學(xué)專用儀器由教育部負(fù)責(zé)”。

教育部根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，于1982年3月18日下發(fā)《關(guān)于部屬教學(xué)儀器廠1982年整頓工作的幾項要求的通知》，要求“各廠應(yīng)結(jié)合本廠情況，制定本企業(yè)全面整頓計劃”，提出：一、建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行利潤包干辦法；二、堅持產(chǎn)品服務(wù)方向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展生產(chǎn)，教學(xué)儀器廠的根本任務(wù)是為學(xué)校生產(chǎn)物美價廉的儀器設(shè)備，工廠的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工必須牢牢確立為教學(xué)服務(wù)的思想；三、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，這是企業(yè)整頓的關(guān)鍵，辦好社會主義企業(yè)必須共同遵守的根本原則，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，職工民主管理，廠長行政指揮；四、企業(yè)整頓是今后幾年的中心工作，經(jīng)過兩三年的努力，力求達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，把工廠整頓好。

1982年6月10日又發(fā)出《關(guān)于制定全面整頓計劃的幾個問題的通知》，指出：“一、關(guān)于奮斗目標(biāo)。要求三個儀器廠在三年內(nèi)達(dá)到企業(yè)全面整頓標(biāo)準(zhǔn)，……按照‘三建、‘六好的標(biāo)準(zhǔn)，要有分年度奮斗目標(biāo)；二、各廠的企業(yè)全面整頓規(guī)劃設(shè)想，應(yīng)經(jīng)黨委認(rèn)真討論，并提交職工代表大會或職工代表會議通過，做出決議，認(rèn)真組織實現(xiàn)；三、主動爭取省教育局領(lǐng)導(dǎo)的指示和監(jiān)督。企業(yè)全面整頓的驗收工作，將商請省教育局共同組織進(jìn)行?！?/p>

1982年8月，教育部編制《教學(xué)儀器工業(yè)規(guī)劃綱要》（1982—1985年），要求突出重點，把5000所重點中學(xué)、7000所重點小學(xué)的儀器配齊，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)48 000萬元。

1983年5月，教育部印發(fā)《部屬企業(yè)整頓五項工作驗收標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》，提出：一、整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作；二、整頓和加強(qiáng)勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度；三、整頓財經(jīng)紀(jì)律，健全財務(wù)會計制度；四、整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)工作；五、整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對職工的思想政治教育。

1983年7月6日，教育部又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部屬教學(xué)儀器廠產(chǎn)品方向的通知》，明確沈陽廠產(chǎn)品方向為原子、電子物理儀器，電真空的獲得、測量、分析儀器，語言設(shè)備，教室（圖書、實驗室）專用設(shè)備；西安廠產(chǎn)品方向為計量儀器、力熱聲光電儀器、電教設(shè)備、其他專用設(shè)備；武漢廠產(chǎn)品方向為生物儀器、教學(xué)標(biāo)本、教學(xué)模型、采集加工、生物實驗室專用設(shè)備。

高校工廠在“文革”之后曾獲得了很大發(fā)展，如清華校辦工廠先后制造了計算尺、汽車實驗室傳動、離合器、輪胎實驗臺、精密機(jī)床、實驗反應(yīng)堆關(guān)鍵設(shè)備、計算機(jī)、衛(wèi)星電教設(shè)備、語言教學(xué)設(shè)備、諧波分析儀、汽車負(fù)荷計、臭氧發(fā)生器等多種教學(xué)以及學(xué)生實習(xí)、實驗等設(shè)備，以及其他所需的教學(xué)儀器設(shè)備。為適應(yīng)加速發(fā)展高等教育事業(yè)的需要，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，1983年8月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制高等院校工廠“七五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求部屬院?！敖Y(jié)合本院校的具體情況，在編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按附件（人員、效益規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃、新產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃）要求，編制高等院校工廠‘七五發(fā)展規(guī)劃。

1987年1月20日，國家教委發(fā)出《關(guān)于開展普通高等學(xué)校工廠評估、試點和整頓驗收的通知》，附發(fā)《普通高等學(xué)校工廠評估、試點和整頓驗收工作的實施意見（試行）》?！锻ㄖ分赋觯骸案咝９S在辦好社會主義大學(xué)的過程中，起到了并將繼續(xù)起重要作用。但是，有相當(dāng)數(shù)量的高校工廠管理混亂落后，使工廠潛力無法發(fā)揮出來。因此，必須對高校工廠進(jìn)行全面整頓；為高校工廠評估、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)和抓管理、上等級、全面提高素質(zhì)打好基礎(chǔ)?！咝９S的評估和整頓工作是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革形勢發(fā)展的需要，而有準(zhǔn)備、有計劃地開展的一項重要工作。做到客觀、科學(xué)地評價高校工廠的辦廠水平及為教學(xué)科研服務(wù)的質(zhì)量，將對今后高校工廠的建設(shè)和發(fā)展，對提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，起到重要的作用?！?/p>

1987年9月11—15日，國家教委召開全國高等學(xué)校校辦工廠工作會議，總結(jié)了高校工廠一個時期以來的整頓、提高工作。時任國家教委副主任劉忠德同志作了題為“深入改革，加強(qiáng)管理，把高校工廠工作提高到一個新水平”的報告，總結(jié)了高校工廠的主要成績和基本經(jīng)驗，明確了今后的任務(wù)：一、實習(xí)育人，提高學(xué)生全面素質(zhì)；二、抓好科技服務(wù)與開發(fā)，多出成果，出好成果；三、抓好生產(chǎn)創(chuàng)收，提高管理水平；四、深化改革需一步解決的問題。會議討論了《普通高等學(xué)校工廠管理工作的規(guī)定（草案）》。1989年1月28日，國家教委、財政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校校辦工廠管理的規(guī)定》，高校工廠發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。

制定發(fā)展目標(biāo)，編制規(guī)劃 1983年10月28日，教育部召開“七五”規(guī)劃座談會，就編制普教“七五”教學(xué)儀器生產(chǎn)規(guī)劃問題做了探討，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想：“為適應(yīng)普及初等教育和加快中等教育結(jié)構(gòu)改革的需要，今后教學(xué)儀器行業(yè)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行‘調(diào)整、改革、整頓、提高八字方針，大力調(diào)整和整頓現(xiàn)有企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極改革老產(chǎn)品，發(fā)展新品種，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。有計劃地進(jìn)行現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。為此，各地要從實際出發(fā)制定‘六五后兩年的計劃和‘七五規(guī)劃，在搞好整頓和調(diào)整工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器工業(yè)生產(chǎn)，為促進(jìn)普教廣泛開展實驗教學(xué)，提高教育質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！币?guī)劃內(nèi)容分為生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、更新改造規(guī)劃、實現(xiàn)“七五”規(guī)劃的重大措施。

1984年4月16日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制“七五”教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ分赋?，為滿足學(xué)校實驗室建設(shè)和開展實驗教學(xué)的需要，要集中力量編好“七五”規(guī)劃。教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃是教育事業(yè)規(guī)劃的組成部分，必須認(rèn)真做好這項工作。在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，要注意適應(yīng)加強(qiáng)幼兒教育，普及初等教育，改革中等教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量的要求；要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極開展技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力；要繼續(xù)執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作的方向，合理調(diào)整生產(chǎn)廠的布局，解決多點分散、重復(fù)生產(chǎn)的矛盾；要大膽改革、勇于創(chuàng)新，結(jié)合教材內(nèi)容與科技發(fā)展的新情況，努力研制新產(chǎn)品，不斷改革老產(chǎn)品，改進(jìn)管理，提高效益，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)。《通知》提出：“到1990年教學(xué)儀器工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，產(chǎn)品設(shè)計和工藝制造達(dá)到先進(jìn)水平，要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，為各級各類學(xué)校提供各學(xué)科成套的儀器設(shè)備，以證實驗室建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)，逐步形成具有中國特色的教學(xué)儀器工業(yè)體系。”

1985年12月21日，國家教委發(fā)出《關(guān)于修訂教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)“七五”生產(chǎn)規(guī)劃的通知》，并附發(fā)《全國教學(xué)儀器設(shè)備“七五”生產(chǎn)規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》指出：“‘六五期間，全行業(yè)貫徹‘調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，現(xiàn)已形成具有一定生產(chǎn)能力和規(guī)模的工業(yè)體系?！迥陜?nèi)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值92 000萬元，比原計劃75 000萬元增長22.7%。以1980年為基數(shù)，平均每年遞增15%?！a(chǎn)高教基礎(chǔ)課儀器設(shè)備259種，普教儀器221種，此外還生產(chǎn)生物等學(xué)科的模型約70種，生物標(biāo)本140多種。產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，并有少量產(chǎn)品出口。……研究工作取得了新的進(jìn)展，開發(fā)了80多種性能穩(wěn)定、直觀性強(qiáng)、實驗效果好的新產(chǎn)品。為保證品質(zhì)量，制訂和發(fā)布了189個部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織了全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評比活動，籌建了4個質(zhì)量檢測中心，逐步開展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作?！?/p>

《綱要（草案）》提出存在的主要問題包括：管理薄弱，生產(chǎn)點多分散；設(shè)備陳舊，工藝落后，檢測力量薄弱，……產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；研究開發(fā)力量薄弱，缺門產(chǎn)品較多；儀器購置費不足；70%左右的學(xué)校儀器嚴(yán)重不足。發(fā)展方針和目標(biāo)是：“我國教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)要堅持為教育服務(wù)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開發(fā)新產(chǎn)品，要大力扶植教學(xué)儀器專業(yè)廠，辦好一批骨干校辦廠，提高企業(yè)素質(zhì)，使其成為教學(xué)儀器生產(chǎn)的主要基地。引進(jìn)技術(shù)，加速技術(shù)改造，促進(jìn)現(xiàn)有工廠的聯(lián)合改組，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系?！敝攸c是：適應(yīng)普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展小學(xué)教具；發(fā)展幼兒智力教、玩具；適應(yīng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展所需的儀器與設(shè)備；適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和實驗水平提高的需要，積極開發(fā)生產(chǎn)一些缺門或高檔儀器……逐步改變大型精密儀器靠進(jìn)口的局面。目標(biāo)規(guī)劃為：“六五”期間，教學(xué)儀器設(shè)備實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165 000萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值118 673萬元。

3 教育技術(shù)裝備生產(chǎn)及管理體制改革

從計劃管理向市場化過渡及轉(zhuǎn)型 從1949—1988年，經(jīng)過近40年的努力，中國教育技術(shù)裝備工業(yè)初步形成科研先導(dǎo)、專業(yè)廠為骨干、校辦廠為基礎(chǔ)的制造體系，生產(chǎn)網(wǎng)點在全國（除西藏外）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市都有分布。大部分高教基礎(chǔ)課教學(xué)儀器和高教教學(xué)儀器設(shè)備基本上實現(xiàn)自行設(shè)計生產(chǎn)。據(jù)1988年底統(tǒng)計，全國有教學(xué)儀器生產(chǎn)單位703家，職工37 310人（其中工程技術(shù)人員4087人），固定資產(chǎn)凈值21 646萬元，產(chǎn)品品種7557種，總產(chǎn)值49 549萬元（不包括學(xué)生實習(xí)實踐、科研加工、社會服務(wù)值）。

20世紀(jì)80年代中后期，行業(yè)變革逐步加快。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確教育管理體制改革的方向、目標(biāo)和具體任務(wù)。1985年之前，基礎(chǔ)教育經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一管理撥款，而1985年之后，基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理和分配的權(quán)力下放到地方，由地方財政因地制宜地進(jìn)行教學(xué)儀器配置，對教育技術(shù)裝備事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)了教學(xué)儀器的發(fā)展。

1986年，我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）?！捌站拧弊罨镜囊缶褪菍W(xué)校要建設(shè)相應(yīng)的實驗室、圖書室等，對于教育技術(shù)裝備發(fā)展起到很大的推動作用。

改革開放之后是教育技術(shù)裝備產(chǎn)生經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要時期，或可稱之為從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期或過渡期。此前行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營按照定點生產(chǎn)、分級管理的辦法，基本上按照歸口管理、定點生產(chǎn)辦法組織，實行生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)、銷售劃分為一級工廠、二級工廠、省級先進(jìn)廠，制定有分級評定指標(biāo)，由主管機(jī)構(gòu)實時組織評估確定。

教育技術(shù)裝備生產(chǎn)領(lǐng)域率先開始生產(chǎn)、供應(yīng)體制改革。高教儀器設(shè)施企業(yè)附屬于學(xué)校管理體制內(nèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營方面根據(jù)市場化改革的形勢要求，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)研發(fā)力度，整頓生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行市場化方面轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代末以前，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比，還處于比較落后的情況，質(zhì)量不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，品種比較單一，技術(shù)能力研發(fā)創(chuàng)新不足，體制僵化，產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)教育改革發(fā)展要求，相當(dāng)部分儀器設(shè)施需要通過進(jìn)口才能解決。面對改革開放、市場化改革的新形勢，為生存發(fā)展，從根本上改變教育裝備的落后局面，改善教育裝備的供應(yīng)，逐步完善教學(xué)儀器生產(chǎn)工業(yè)體系，實現(xiàn)國產(chǎn)化，成為這一時期處于市場化轉(zhuǎn)型期的行業(yè)、企業(yè)的共識。具體目標(biāo)為：提高中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的功能和工藝質(zhì)量，達(dá)到直觀、耐用、價廉，開發(fā)勞動技術(shù)教育與職業(yè)技術(shù)教育所需儀器設(shè)備和訓(xùn)練器材，發(fā)展農(nóng)村簡易教具，研究開發(fā)若干高檔大型精密儀器，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，以代替進(jìn)口。并為此做出了巨大努力。

1987年12月9日，國家教委召開全國中小學(xué)實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備工作會議，討論教學(xué)儀器生產(chǎn)，會后印發(fā)《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)1988年至1995年生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》。《規(guī)劃綱要》指出：“教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)堅持改革開放、搞活的方針，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營管理，加快技術(shù)進(jìn)步，使生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯成績。教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品發(fā)展到多規(guī)格、多檔次、多品種，基本可以滿足實驗教學(xué)的需要：由生產(chǎn)中小學(xué)儀器發(fā)展到高教、職教、幼教儀器，由生產(chǎn)理科教學(xué)儀器發(fā)展到其他學(xué)科的教學(xué)儀器，由生產(chǎn)一般的教學(xué)儀器發(fā)展到可以生產(chǎn)一些現(xiàn)代化的科教儀器?！瓰楸ＷC產(chǎn)品質(zhì)量，實行了生產(chǎn)許可證制度，現(xiàn)已頒發(fā)了23種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。7個質(zhì)量檢測中心和省市的監(jiān)測站，加強(qiáng)了對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查?！延楷F(xiàn)了一批獲國家銀質(zhì)獎的產(chǎn)品和省市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。新產(chǎn)品的研究開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了新的進(jìn)展。已通過鑒定的新產(chǎn)品106種；制定、審定、修改的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)298項。教學(xué)儀器產(chǎn)品開始出口創(chuàng)匯?！惺喾N產(chǎn)品在世界銀行貸款的國際招標(biāo)中中標(biāo)。”

《規(guī)劃綱要》把“適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，注重效益，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步發(fā)展，努力建立有中國特色的教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)體系”作為指導(dǎo)思想，把“提高中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備的功能和工藝質(zhì)量”，開發(fā)勞動教育及職業(yè)技術(shù)教育需要的儀器、設(shè)備和訓(xùn)練器材，發(fā)展農(nóng)村的簡易教具，研究開發(fā)一些高檔大型精密儀器，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，以替代進(jìn)口作為發(fā)展方向。工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃“七五”期間為13億元，每年遞增7%；“八五”期間為18.4億元，每年遞增8%；從1986年到1995年總產(chǎn)值為31.4億元；研究開發(fā)新產(chǎn)品以及老產(chǎn)品更新?lián)Q代640種，將“產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)品合格率要達(dá)到95%以上”“力爭一些儀器設(shè)備批量出口，為國家創(chuàng)匯和使產(chǎn)品在國際上有競爭能力”作為目標(biāo)。

《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》分為總則、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、管理體制、職工隊伍建設(shè)、獎罰、附則共九章四十條，“適用于從事教學(xué)儀器設(shè)備研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的企事業(yè)單位”。1987年12月30日，國家教委發(fā)出關(guān)于改變委屬教學(xué)儀器廠領(lǐng)導(dǎo)體制的通知》，決定從1988年起，將沈陽、西安、武漢三家教學(xué)儀器廠下放給中國教學(xué)儀器設(shè)備公司領(lǐng)導(dǎo)和管理，希望公司“堅持教學(xué)儀器生產(chǎn)方向，一業(yè)為主、多種經(jīng)營，積極開展橫向聯(lián)合，逐步形成企業(yè)集團(tuán)，并發(fā)展成為教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、外貿(mào)的聯(lián)合體”。

校辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力通過在“文革”后恢復(fù)整頓，經(jīng)歷改革開放洗禮，獲得較大提升，客觀上為后來的市場化變革做了準(zhǔn)備。20世紀(jì)80年代以來，計劃體制逐漸退出，市場化改革逐漸深入，教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)管理亦隨之逐步轉(zhuǎn)向市場化體制機(jī)制，包括高校工廠也開始退出計劃管理體制，向市場化轉(zhuǎn)型。但盡管如此，還是能夠看到校辦工廠特別是高校工廠對解決我國教學(xué)儀器設(shè)施的短缺問題，促進(jìn)教育技術(shù)裝備工業(yè)發(fā)展所做出的不懈努力和歷史貢獻(xiàn)。

管理改革及職能轉(zhuǎn)變

1）從生產(chǎn)、企業(yè)管理向建設(shè)、發(fā)展管理的職能轉(zhuǎn)變。1988年3月21日，國家教委制定并頒布《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)1988年至1995年生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》等七個文件。1990年12月10日，時任國家教委主任李鐵映簽發(fā)第11號國家教育委員會令，發(fā)布《教學(xué)儀器優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選辦法》。1991年，國家教委發(fā)布《第八個五年計劃教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)規(guī)劃綱要》。1997年1月5—8日，首屆國家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點廠廠長工作會議在海南省海口市召開，會議總結(jié)了定點廠工作經(jīng)驗，研究了今后工作重點；并討論了《國家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點廠管理辦法》等有關(guān)文件。1997年3月25日，國家教委下發(fā)《國家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點廠管理辦法》（教備〔1997〕8號）。1997年4月10日，國家教委發(fā)布《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃》（教備廳〔1997〕4號）。

1997年5月27日，國家教委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會管理工作的意見》（教備〔1997〕15號）。

2）從行政管理向行業(yè)管理全面轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)體制改革及教育體制改革的推動下，中國教育技術(shù)裝備事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。隨著教育裝備生產(chǎn)供應(yīng)體制市場化改革的深入實施，帶動裝備生產(chǎn)分布逐漸泛化，封閉的專業(yè)生產(chǎn)體系被打破，生產(chǎn)經(jīng)營主體逐漸多元化，行業(yè)化特征日趨明顯。

為適應(yīng)改革開放的新形勢要求，國家經(jīng)委提出加強(qiáng)行業(yè)管理的意見。根據(jù)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)情況，報經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，于1986年8月15日成立中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會。中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會（2011年更名為中國教育裝備行業(yè)協(xié)會）的成立，標(biāo)志著教育技術(shù)裝備行業(yè)的市場化開始形成，變革趨勢正在加快顯現(xiàn)。至20世紀(jì)80年代末期，協(xié)會已有800多家企業(yè)會員單位，職工有6萬多人，有33個省、市建立教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會。

從1991—1995年的國家第八個五年規(guī)劃期間，教育技術(shù)裝備的生產(chǎn)發(fā)生很大變化，生產(chǎn)總值在1991年為3.5億元，到“八五”末期的1995年已增長到6.5億元；出口額在1991年為230萬美元，1995年增長到1250萬美元。企業(yè)數(shù)量也在增加，中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)數(shù)量從1990年的不超過1000家，從業(yè)人員六萬余人，增加到1995年的1157家，從業(yè)人員10余萬人。這個數(shù)字雖然不是當(dāng)時全部企業(yè)的情況，但也從一定程度上反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展情況。

教育技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 20世紀(jì)90年代以后，教育技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)取得相當(dāng)進(jìn)展，企業(yè)競爭力、服務(wù)教育能力顯著提高，出現(xiàn)一批具有一定規(guī)模、較強(qiáng)市場競爭力的教學(xué)儀器生產(chǎn)骨干企業(yè)，有部分產(chǎn)品開始進(jìn)入國際市場。

1992年以來，經(jīng)過三年多的跟蹤評測，共有53家生產(chǎn)廠家的98種型號產(chǎn)品取得產(chǎn)品合格證，獲得教學(xué)應(yīng)用資格；高端儀器設(shè)施、產(chǎn)品開始出現(xiàn)，大連理工大學(xué)的力、熱、氣、濕類敏感元器件及傳感器開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備及測試儀器的技術(shù)改造項目列入機(jī)械電子工業(yè)“八五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會口徑不完全統(tǒng)計，1996—2000年，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)也取得長足發(fā)展，為教育技術(shù)裝備發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，全行業(yè)共完成工業(yè)總值127.91億元。其中，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值68.74億元，相比“八五”期間增長230%；五年共出口創(chuàng)匯4.78億美元，其中教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯2.59億美元，平均每年遞增52.7%。2000年，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值31.70億元，教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯1.94億美元，分別比1995年增長3.88倍和14.52倍。

“十五”期間，全行業(yè)共完成總產(chǎn)值336.77億元，其中教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值224.17億元，分別比“九五”期間增長163.29%和226.11%；五年共出口創(chuàng)匯7.29億美元，其中教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯5.85億美元，平均每年遞增43.5%；五年利潤總額19.29億元，稅金總額19.7億元，分別比“九五”期間增長135.24%和145.64%。2005年，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值45.1億元，出口創(chuàng)匯0.5億美元，分別比2000年增長42.27%和-74.22%。

由于教育技術(shù)裝備行業(yè)中企業(yè)構(gòu)成多為中小微企業(yè)，定制化情況較早在行業(yè)出現(xiàn)，加之缺乏專業(yè)的專門針對教育技術(shù)裝備產(chǎn)品的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，因此，相對準(zhǔn)確的全國性生產(chǎn)數(shù)據(jù)在2000年以后已很難統(tǒng)計。這方面的情況雖可部分反映在各級各類學(xué)校的年度采購數(shù)據(jù)中，但也僅僅是大概的數(shù)值。僅據(jù)中國教育裝備行業(yè)協(xié)會口徑統(tǒng)計，目前我國教育裝備生產(chǎn)企業(yè)有3000余家，生產(chǎn)和提供了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、幼兒教育、特殊教育所需的兩萬余種產(chǎn)品和服務(wù)。

4 教育技術(shù)裝備與教育發(fā)展深度融合新格局開始出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家對教育裝備的投入大幅增加，學(xué)校的辦學(xué)條件明顯改善，推動教育裝備水平大幅提高。在新課程改革進(jìn)程中，學(xué)科與裝備應(yīng)用融合度日益深化，優(yōu)化了教學(xué)過程，同時隨著教育信息化戰(zhàn)略及重點工程的實施，全面提升了教育裝備整體水平，擴(kuò)大了教育裝備的應(yīng)用范圍，提高了教學(xué)效率，進(jìn)一步改變了教育面貌，為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定了堅實基礎(chǔ)。

裝備管理重心轉(zhuǎn)移 自20世紀(jì)90年代末期，國家教育主管部門的裝備管理重心開始全面轉(zhuǎn)向教育教學(xué)體系的現(xiàn)代化建設(shè)保障和宏觀管理，裝備建設(shè)和配置也從計劃管理向由標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。繼1978年教育部頒布《中學(xué)理科教學(xué)儀器配備目錄》和《小學(xué)數(shù)學(xué)/自然常識教學(xué)儀器配備目錄》之后，教育部教學(xué)儀器研究所分別于1984年、1993年以及2000年對其進(jìn)行修訂，并由教育部頒布。30年來，共制定近30種中小學(xué)各科教學(xué)儀器配備目錄。

1999年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動規(guī)劃》。1999年8月12日，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》（教基〔1999〕11號）。2001年8—9月，教育部教學(xué)儀器研究所檢測室對八種教學(xué)儀器產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量檢測，并對教學(xué)電源等41種產(chǎn)品進(jìn)行了補(bǔ)檢。9月11日，教育部基礎(chǔ)教育司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2001年教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的通知》，公布了檢測結(jié)果，分析了質(zhì)量狀況，對實驗室建設(shè)與管理、實驗儀器設(shè)備生產(chǎn)工作起到積極指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

實驗室工作及實驗室面貌顯著改觀 1987年12月9日，國家教委召開全國中小學(xué)實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備工作會議，時任國家教委副主任何東昌參加會議并講話。這次會議是在改革開放發(fā)展的背景下召開的，對新形勢下實驗室建設(shè)管理工作及實驗儀器設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)問題進(jìn)行了研究，作出了部署，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)實驗室和儀器設(shè)備工作的若干意見》《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》等文件，對實驗室建設(shè)、管理、實驗儀器設(shè)備生產(chǎn)工作具有指導(dǎo)意義，起到積極促進(jìn)作用。

截至1998年，在各級教育部門的努力下，有半數(shù)以上的中學(xué)和1/3左右的小學(xué)按照配備目錄的要求建立了實驗室，上千個縣普及了實驗教學(xué)。全國中小學(xué)各類儀器設(shè)備總值超過100億元。

高校實驗教學(xué)建設(shè)進(jìn)步明顯，在實驗室基本條件、實驗室規(guī)范化管理及規(guī)章制度建設(shè)、完善實驗教學(xué)的基本要求、實驗隊伍建設(shè)等各方面都加大了工作力度，通過實施985工程、建設(shè)國家級實驗教學(xué)示范中心，進(jìn)一步推動了實驗室建設(shè)，實驗室面貌有了一個全新的變化。

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