王小會

（海南大學(xué)圖書館 ?？?570228）

20世紀(jì)20年代，中國近代圖書館事業(yè)發(fā)展尚處于起步時期。為了推動圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，中國早期圖書館學(xué)人出版了一批有關(guān)圖書館學(xué)的學(xué)術(shù)著作。其間，作為代表人物之一的楊昭悊先生留下了若干圖書館學(xué)著述（論著及譯作）。同時，楊昭悊先生在其家鄉(xiāng)創(chuàng)辦私立圖書館的歷程在中國私立圖書館發(fā)展史上留下彌足珍貴的印跡。近一個多世紀(jì)以來，雖然學(xué)界開展了楊昭悊先生圖書館學(xué)理論相關(guān)研究，但對其圖書館立法思想及其辦館實(shí)踐關(guān)注甚少。

1 楊昭悊履歷考

楊昭悊，字濬明[1]，湖北谷城人。生于 1891年5月，卒于1939 年11月，享年僅 48 歲[2]。關(guān)于楊昭悊生平活動，多位學(xué)者進(jìn)行了研究[3-8]。楊先生1919年畢業(yè)于國立北京法政專門學(xué)校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)；1922—1923年在美國南加州大學(xué)攻讀政治學(xué)碩士學(xué)位的同時，在洛杉磯公共圖書館學(xué)校選修圖書館學(xué)課程。1924 年，楊昭悊先生獲準(zhǔn)進(jìn)入美國伊利諾伊大學(xué)圖書館學(xué)院學(xué)習(xí)。后因生病未能參加考試，最終沒有拿到學(xué)位而于1926年回國。1928年就職于江西省立圖書館。

上述楊昭悊的履歷已得到相關(guān)史料的證實(shí)，但有關(guān)楊昭悊畢業(yè)后是否留校工作和留學(xué)回國以后直至江西省立圖書館就職前這兩個時間段的去向，學(xué)界眾說紛紜。有學(xué)者認(rèn)為楊先生畢業(yè)后對圖書館學(xué)產(chǎn)生興趣，留在母校圖書館工作，在1925年10月他攜妻子王京生回國后，到北京法政大學(xué)擔(dān)任圖書館館長一職，工作到1928年[7]。但筆者最近查找到的相關(guān)史料表明這一說法值得商榷。根據(jù)1926年出版的《民九籌備鐵路職工教育計劃書》緒言：民國九年冬季，鄭洪年次長（在路政司長任內(nèi)）主辦鐵路職工教育，委高元（今事務(wù)處長），楊昭悊（今編審股長）二先生擬就了籌備鐵路職工教育計劃書[9]。由此可知，楊先生從北京法政專門學(xué)校畢業(yè)后（1920年）應(yīng)就職于交通部從事于鐵路職工教育，故才有編撰計劃書之說。之后，交通部于1921年選派楊先生赴美留學(xué)攻讀政治學(xué)專業(yè)。同時，筆者也注意到關(guān)于楊先生學(xué)成回國以后的去向。許多學(xué)者認(rèn)為楊先生回國后就任北京法政大學(xué)圖書館館長一職。有資料載明：楊昭悊赴美留學(xué)回國后仍回交通部任職。例如，1926年2月28日交通部令第204號“部費(fèi)留學(xué)畢業(yè)回國留部辦事楊昭悊、高元、濟(jì)警洲現(xiàn)今考核，成績優(yōu)良，仍留部在各原廳司辦事”[10]。1926年10月27日的交通部令第845號“派毛以享……楊昭悊等充鐵路職工教育委員會專任委員”[11]。1927年交通部令第317號尚有楊昭悊等人“考核尚屬合格，均著存記聽候錄用”[12]之語。又根據(jù)《教育旬刊》（1933年3月11日）中關(guān)于教育廳教育設(shè)計委員會的“簽名遵守教育界公約人員姓名匯錄（一）”，楊昭悊還名列江西省立圖書館的簽名人員當(dāng)中[13]。此后，未見到任何相關(guān)文獻(xiàn)載明其行蹤。直到1939年11月的某一天，楊先生在家鄉(xiāng)谷城突然病發(fā)，離開人世[14]。

基本事實(shí)的確認(rèn),對于深入探究楊先生在圖書館學(xué)領(lǐng)域相關(guān)理論探索及實(shí)踐活動大有裨益。

2 楊昭悊圖書館法制化管理思想

長期以來，民國時期圖書館法制建設(shè)一直是學(xué)界甚少關(guān)注的問題。楊昭悊是早期國內(nèi)圖書館界對圖書館法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響的代表人物之一。但學(xué)界對他的關(guān)注與重視未達(dá)到應(yīng)有的高度。楊先生早年在法政學(xué)報發(fā)表的《蓋達(dá)英國法概論》[15]《社會政策的租稅之價值》[16]等系列著譯作。從中不難看出他不僅對社會政治經(jīng)濟(jì)體制非常關(guān)注，而且其法學(xué)功底也非常深厚。正是憑借這樣一種眼界和學(xué)養(yǎng)，楊先生在所涉足的另一個學(xué)科領(lǐng)域——圖書館學(xué)，作出了與同時代學(xué)人不同的理論貢獻(xiàn)。而其在圖書館法制化管理方面的論述，將早期圖書館學(xué)人對西方公共圖書館的辦館宗旨以及運(yùn)營管理（微觀管理制度）的認(rèn)識提升到了一個新的層面。

2.1 《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》[17]之權(quán)利觀

基于對20世紀(jì)初美國社會生活的體察及其對西方國家圖書館學(xué)領(lǐng)域前沿動向的關(guān)注，楊昭悊于1923年3月24日在晨報副刊發(fā)表了《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》一文。該文初步闡述了社會公眾（即人民）對于公共圖書館的四種權(quán)利（使用權(quán)、監(jiān)察權(quán)、建議權(quán)與請愿權(quán)）與三種義務(wù)（納稅義務(wù)、守法義務(wù)、尚公義務(wù)）。亦即公共圖書館必須有兩種特性即公共與公開，然后才有社會公眾對于公共圖書館之權(quán)力和義務(wù)。并將權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系圖解如下：

圖1 公共圖書館的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)圖

從圖1中可以看出：所謂“權(quán)力”分為四種。而在四種權(quán)力中，請愿權(quán)是首要的。“沒有請愿權(quán)，所謂的建議權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)察權(quán)均無法發(fā)生，無處行使。圖書館是平民教育唯一機(jī)關(guān)，人民對于地方政府有請愿設(shè)立圖書館的權(quán)力，窮鄉(xiāng)僻壤、人煙稀少，萬難設(shè)立公共圖書館的地方，也可以請求政府或附近公共圖書館設(shè)立性質(zhì)相同的巡回圖書館或游行書車”[17]。使用權(quán)次之，分為直接使用權(quán)與間接使用權(quán)。在圖書館內(nèi)通過閱覽與借出方式行使使用權(quán)屬于直接使用；而通過面詢、電話、書信詢問方式享受圖書館的服務(wù)，屬于間接地行使了使用權(quán)力。與此同時，權(quán)力和義務(wù)是相互依存，缺一不可，有權(quán)力就應(yīng)該有義務(wù)。而人民的義務(wù)分為積極的義務(wù)和消極義務(wù)兩種類型：積極義務(wù)主要是指納稅義務(wù)；消極權(quán)利包括為守法及尚公義務(wù)。

就所謂權(quán)力而言，首先值得關(guān)注的是民眾有提出設(shè)置圖書館要求的權(quán)力；且在人口稀少的地方，民眾也有使用圖書館的同等權(quán)力。這一要求與呼聲凸顯了圖書館的設(shè)置應(yīng)順應(yīng)民意，即應(yīng)該滿足任何地域社會成員文化權(quán)力的立法思想。楊先生同時提出了與“權(quán)力”相互依存的“義務(wù)”問題。他認(rèn)為“自從有了開架制度以來，人民可以接近書架，自擇圖書，可算極自由的能事。但自由里邊應(yīng)有相當(dāng)?shù)南拗?。公共圖書館為維持多數(shù)人的自由起見，當(dāng)有種種法規(guī)，人民應(yīng)當(dāng)遵守。”這一觀念表明公共圖書館是為廣大民眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在激勵、保障和引導(dǎo)民眾使用圖書館的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的法規(guī)及制度約束讀者行為，才能保障其正常運(yùn)營。

稍加分析就不難看出，楊先生在此主張的“權(quán)力”系指西方國家基于公民社會建立的公共圖書館概念體系中，社會成員享有社會所共有的文獻(xiàn)信息資源及相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。民眾擁有相應(yīng)的權(quán)利意味著他們并非只是被動地接受官方意志，包括圖書館運(yùn)行與服務(wù)的制度設(shè)計或一整套運(yùn)作體系。作為社會公眾，除了直接或間接接受圖書館的服務(wù)以外，他們對后者擁有監(jiān)察權(quán)、建議權(quán)、請愿權(quán)，也就是要有話語權(quán)，即有權(quán)請相關(guān)行政主管部門或圖書館進(jìn)行監(jiān)督、干預(yù)、建議、質(zhì)詢。李小緣先生在“全國圖書館計劃書 ”等文章中奮力呼吁業(yè)界同仁、政府部門等意識到“公共圖書館重在普利民眾，流通致用，以普遍為原則，以致用為目的，以提高生活為歸宿，皆所以啟民智，伸民權(quán)，以利民生者也……茍能一日打破舊式思想之藏書樓，使能公開群眾，無論男女老幼，無等弟，無階級，舉凡學(xué)生、工人、農(nóng)夫、行政家、商人、軍人等，皆能識字讀書，享受圖書館之利益，則方可謂圖書館之真正革命，之真正徹底改造，之真正徹底建設(shè)也”[18]。李先生也就是在呼吁權(quán)力階層與精英階層應(yīng)力求“普渡眾生”，進(jìn)而在此前提下強(qiáng)調(diào)公共圖書館的宗旨和義務(wù)。而楊先生對西方公共圖書館精神的理解與闡釋更為深刻，對民眾權(quán)利——話語權(quán)的主張凸顯了民眾與圖書館乃至于政府機(jī)構(gòu)的地位對等。圖書館乃至于政府機(jī)構(gòu)能夠如此辦館并非是深明大義之舉，而是其自身責(zé)任與義務(wù)所致。既然是后者，就有必要對其進(jìn)行監(jiān)督、干預(yù)、建議、質(zhì)詢等等。出于當(dāng)時的政治格局或其他原因，楊先生并未深入論證民眾擁有的這些權(quán)利的前提及法律依據(jù)是什么。此后，各個歷史時期的政治氣候都不足以讓學(xué)界同仁深入探討這一問題。直至60余年后學(xué)界討論“圖書館權(quán)利”問題時，程煥文教授提出的“民眾的圖書館權(quán)利——公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權(quán)利”[19]的觀念，才使楊先生的“權(quán)力說”在我國圖書館界同仁所梳理的圖書館立法理論界說中得以支撐。

由此可見，楊先生對圖書館立法問題的思考是頗具前瞻性的。他對所關(guān)注的問題的思考深度在當(dāng)時國內(nèi)圖書館界無出其右，并且這些問題至今依然是當(dāng)代圖書館學(xué)人關(guān)注與思考的重要命題。史料表明楊先生的《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》是早期圖書館學(xué)人研究圖書館權(quán)利問題的開山之作，但其理論價值以及所蘊(yùn)含的歷史意義尚未得到學(xué)界同仁的足夠關(guān)注。

2.2 《圖書館學(xué)》[20]對圖書館規(guī)章制度論

20世紀(jì)20—30年代，為了引進(jìn)國外圖書館界的先進(jìn)理念，不少學(xué)者紛紛譯介國外知名學(xué)者有關(guān)圖書館學(xué)的各種著述。尚在美國南加州大學(xué)留學(xué)的楊昭悊先生于1923年由上海商務(wù)印書館出版了《圖書館學(xué)》。這是迄今為止中國最早出版的圖書館學(xué)專著，其影響要比孫毓修編譯的《圖書館》更加廣泛而深遠(yuǎn)[21]。民國時期，該書曾三次再版，足見其在業(yè)界的影響力。楊先生也因此與杜定友、劉國鈞、沈祖榮等人同被學(xué)界列為中國現(xiàn)代圖書館學(xué)史早期代表人物。

《圖書館學(xué)》界定了圖書館學(xué)的基本概念與原理，探討了圖書館學(xué)人關(guān)注的基本問題。同時需要指出的是：該書共有八篇（篇之下再分章節(jié)），其中有三篇專門論述了圖書館微觀層面的制度建設(shè)，即第三篇圖書館經(jīng)營法、第四篇圖書館組織法以及第五篇圖書館管理法。且上述三篇占據(jù)了全書近二分之一的篇幅。在早期國內(nèi)圖書館學(xué)人的論著中，從技術(shù)層面探討圖書館學(xué)學(xué)理的學(xué)者甚多，而關(guān)注圖書館法治建設(shè)的學(xué)者則寥寥。楊先生有此眼界多半得益于其在北京政法專門學(xué)校與美國南加州大學(xué)等校的就學(xué)經(jīng)歷。其教育背景以及早年交通部任職履歷使他比其他早期圖書館學(xué)人更深刻地認(rèn)識到在推動任何事業(yè)發(fā)展的諸多要素中，有章可循至關(guān)重要。而就圖書館建設(shè)與發(fā)展而言，所謂“章”就是建立法規(guī)體系。法規(guī)體系由“設(shè)立”與“運(yùn)營”兩種要素構(gòu)成。其基本要旨如下：

（1）圖書館立法的目的與作用

A.提供設(shè)立各類圖書館的基本依據(jù)（包括經(jīng)費(fèi)與組織等）。

B.明確圖書館的運(yùn)營與管理基本規(guī)范（包括圖書、館員和讀者等相關(guān)事項(xiàng)）。

（2）圖書館法規(guī)定義

圖書館法規(guī)包括法律和規(guī)則兩種：凡經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)決議的條規(guī)可稱之為法律；未經(jīng)過上述正式程序但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同并付諸實(shí)施的條規(guī)可稱之為規(guī)則。

楊先生認(rèn)為：從圖書館運(yùn)營角度來看，與法律相比，旨在規(guī)范機(jī)構(gòu)、從業(yè)者及讀者相關(guān)行為的“規(guī)則”適用范圍更為寬泛。自圖書館問世以來，由于民國政府正式發(fā)布的圖書館法規(guī)甚少，圖書館運(yùn)營的行為規(guī)范大多是所謂約定俗成的 “規(guī)則”。因此，規(guī)則的效力超出了傳統(tǒng)意義上的民間約定事項(xiàng)，從而在一定程度上體現(xiàn)其約束個體行為的法律效用。

（3）圖書館法規(guī)的具體構(gòu)成

A.關(guān)于圖書館設(shè)立的相關(guān)條規(guī)：此類法規(guī)主要包括圖書館宏觀管理方面的法規(guī)，如管理與決策以及組織架構(gòu)方面的法規(guī)。

B.關(guān)于運(yùn)營管理的相關(guān)規(guī)則：此類規(guī)則主要包括三個方面。圖書采編、流通服務(wù)的規(guī)章制度，如外借規(guī)則、編目規(guī)則等；有關(guān)館員的人事與業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，如館員的等級劃分和薪酬，服務(wù)態(tài)度和懲戒等各類規(guī)則；有關(guān)讀者管理的規(guī)章制度，如讀者的權(quán)利和義務(wù)、違規(guī)處罰的規(guī)定等各類規(guī)則。

楊先生對上述每一類型法規(guī)的外延均做了詳盡的闡述。其基本依據(jù)主要來于英美等國公共圖書館相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容。需要指出的是，關(guān)于運(yùn)行管理的相關(guān)規(guī)則或許不盡完善，可商榷與改進(jìn)的地方不少，但所有這些均屬國內(nèi)圖書館界最早動議的業(yè)務(wù)管理規(guī)范。而且，楊先生創(chuàng)導(dǎo)的法治化管理基本思想對初創(chuàng)期的國內(nèi)圖書館界發(fā)展走向無疑產(chǎn)生了一種先導(dǎo)作用。

3 楊昭悊法制化管理的辦館實(shí)踐

1927年，楊昭悊先生與其兄楊昭恕動議在其母70歲生日之際設(shè)立一座圖書館，后因戰(zhàn)亂而暫時擱置。其母辭世后，1928年楊氏兄弟在湖北谷城興辦了一所私人圖書館——楊太夫人紀(jì)念圖書館。開館時共有藏書五萬余冊，圖書報刊陳列12間房屋[3]，館舍占地約300平方米。該館館藏豐富，其中經(jīng)史子集線裝書就達(dá)萬余冊，且不乏善本典籍。諸如清刻本《昭明文選》《子史精華》《資治通鑒》，以及《十三經(jīng)》和《萬有文庫》等等[3]。民國三十四年（1945年），楊昭恕回到谷城，清理所剩全部圖書，從水路運(yùn)往他擔(dān)任校長的鄖陽八中圖書室。民國時期，公立圖書館與私人圖書館在設(shè)立、經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)行管理等方面均有很大差別。而學(xué)者出身的楊氏兄弟創(chuàng)辦的楊太夫人紀(jì)念圖書館則在上述諸方面嚴(yán)格遵循法治化辦館理念，所有事宜均十分規(guī)范。楊太夫人紀(jì)念圖書館在歷史長河里閃耀著永恒的光輝。

3.1 按部頒法規(guī)辦館備案

楊太夫人紀(jì)念圖書館從創(chuàng)設(shè)之始就遵照教育部相關(guān)規(guī)程辦館，手續(xù)完備。按照1915[22]、1927年教育部相關(guān)規(guī)程，對私立圖書館和附設(shè)圖書館是否需要備案沒有明確規(guī)定。不過從教育部回復(fù)上?？偵虝虡I(yè)圖書館請求備案文“該館系屬私立性質(zhì)，無庸在本院備案”[23]來看，私立圖書館是不需要備案的。楊太夫人紀(jì)念圖書館屬私立圖書館范疇，可以比照教育部相關(guān)“回復(fù)”執(zhí)行。但我們從沈祖榮的《全國圖書館調(diào)查表》中見到湖北私立圖書館中有“楊太夫人紀(jì)念圖書館”的統(tǒng)計，表明是按條例要求行事了。直至1930年《圖書館規(guī)程》才有“私立圖書館由董事會開具前項(xiàng)所列各款及經(jīng)費(fèi)管理人之姓名履歷，呈請主管機(jī)關(guān)核明立案，并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)呈上級教育行政機(jī)關(guān)備案”[24]。1935 年出版的《全國圖書館調(diào)查錄》中顯示：“楊太夫人紀(jì)念圖書館 谷城縣城 內(nèi)中中山街 私立 民十七年八月 萬有文庫其他千二百冊 王云五分類法 二十余人 館長楊正域”[7]字樣。民國時期教育部對圖書館的備案要求體現(xiàn)了法制化管理，而楊昭悊從辦館伊始就按部頒法規(guī)要求造冊備案，體現(xiàn)了法制化辦館的實(shí)踐。

3.2 比肩公立圖書館館藏建設(shè)策略

1927年版《圖書館條例》規(guī)定：“公立圖書館除匯集中外各書籍外，應(yīng)有收集保存本地已刊未刊各種文獻(xiàn)之責(zé)”[25]。作為私立圖書館，楊太夫人紀(jì)念圖書館尚無收集地方文獻(xiàn)資料之職責(zé)。但在其公布的楊太夫人紀(jì)念圖書館要項(xiàng)中，特別注重對各類文獻(xiàn)資料的收集保存，制定了《征集本縣文獻(xiàn)資料辦法》[26]，除了按購書經(jīng)費(fèi)購書外，還確定每五年向全縣征集縣志、族譜、私人著述、碑文、民謠、兒歌、教育調(diào)查、田賦統(tǒng)計等各類文獻(xiàn)。這一舉措不僅使一大批當(dāng)?shù)匚氖焚Y料得到了保存和傳承，同時也使該館各類文獻(xiàn)收藏規(guī)模日益擴(kuò)大，能夠更好地為讀者提供服務(wù)。

3.3 建立規(guī)范的圖書館管理制度

建館之初，楊氏兄弟借鑒西方公共圖書館成熟的管理機(jī)制，制定了圖書館簡章、董事會章程、閱覽室規(guī)則、寄存圖書章程、征集本縣文獻(xiàn)資料辦法等規(guī)章制度以規(guī)范整個圖書館的運(yùn)營。如董事會章程確立了董事會負(fù)責(zé)制的管理體制，章程規(guī)定[27]：凡任董事需富有學(xué)識且熱愛圖書館事業(yè)者擔(dān)任，其職責(zé)為指導(dǎo)并解決重要事務(wù)之責(zé)。每年年終開董事會，核查本年成績及核算財政。圖書館簡章規(guī)定[28]：本館取完全公開態(tài)度，不收閱覽費(fèi)。

從以上討論不難發(fā)現(xiàn)，楊先生將自己對圖書館管理的種種理論思考植入其辦館實(shí)踐之中，使其所闡釋的法治化管理思想均在楊太夫人紀(jì)念圖書館的運(yùn)行管理過程中得以體現(xiàn)。從辦館宗旨、董事會職能、各類申報備案事宜程序、閱覽規(guī)則、藏書規(guī)則以及經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則等無一不是其所闡釋的辦館思想的具體顯現(xiàn)。由于楊太夫人紀(jì)念圖書館的運(yùn)行管理是在弘揚(yáng)法治精神的前提下推動與實(shí)施的，故短短幾年間就取得顯見的成效。該館的問世不僅提升了當(dāng)?shù)孛癖娢幕仞B(yǎng)，也有力地推動了早期圖書館法治化建設(shè)進(jìn)程。

4 結(jié)語

楊昭悊先生基于得天獨(dú)厚的教育背景，從彰顯社會成員文化權(quán)利以及引進(jìn)西方公共圖書館法制化管理理念兩個層面上推進(jìn)了早期圖書館法治化進(jìn)程。與此同時，在其擔(dān)任圖書館協(xié)會監(jiān)察委員以及在楊太夫人紀(jì)念圖書館的辦館實(shí)踐中，均力求將圖書館運(yùn)行體制納入法治軌道，身體力行地推動著中國圖書館與西方發(fā)達(dá)國家圖書館運(yùn)行機(jī)制接軌的歷史進(jìn)程。所有這些都為當(dāng)代中國圖書館學(xué)留下了珍貴的精神遺產(chǎn)。

（來稿時間：2018年3月）