趙金梅（博士）

一、引言

稅收征管模式是指在稅收征管過(guò)程中，國(guó)家及稅務(wù)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)，對(duì)相互聯(lián)系和制約的稅收征管組織機(jī)構(gòu)、征管人員、征管形式、征管方法等要素進(jìn)行有機(jī)組合所形成的規(guī)范形式[1]。自國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和有關(guān)平臺(tái)在社會(huì)協(xié)作、辦稅服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、信息服務(wù)和智能應(yīng)用等稅收五大板塊的應(yīng)用，推動(dòng)稅收二十項(xiàng)行動(dòng)的發(fā)展。

為不斷滿足適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的需要，稅收征收管理作為國(guó)家財(cái)政管理的一部分，是一項(xiàng)極其重要的政府公共管理行為，其模式設(shè)計(jì)既要總結(jié)過(guò)去在理論與實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)，更要與時(shí)俱進(jìn)，因此，建立于20世紀(jì)末21世紀(jì)初的現(xiàn)行稅收征管模式也亟需在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文在運(yùn)用當(dāng)前稅收管理理論的基礎(chǔ)上，采納行政管理理念最新進(jìn)展——整體性治理理論的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)的框架創(chuàng)新性地提出構(gòu)建全新稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。

二、文獻(xiàn)綜述

伴隨著經(jīng)濟(jì)格局的深入調(diào)整和變革，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和形態(tài)正發(fā)生著巨大改變，特別是近年來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)的日新月異，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的業(yè)態(tài)，納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜多變，對(duì)納稅服務(wù)的需求更加專(zhuān)業(yè)化和多樣化，稅基、稅源結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了質(zhì)的變化，對(duì)于世界各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，稅收征管工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，稅收征管模式正迎來(lái)重要的改革時(shí)期[2]。在此背景之下，國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出大量圍繞稅收征管（模式）展開(kāi)的研究與探討。

從稅收征管模式的發(fā)展歷史入手，王向東等[3]指出，我國(guó)稅收征管模式面臨著從“管事制”到“管數(shù)制”的二次轉(zhuǎn)型。大連市國(guó)家稅務(wù)局課題組等[4]指出了在現(xiàn)行稅收征管模式運(yùn)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能區(qū)分、協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展不足等。韓青[5]認(rèn)為，我國(guó)納稅服務(wù)不夠貼近納稅人需求，稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置層次較多，稅務(wù)成本較高。此外，不少學(xué)者都認(rèn)為信息技術(shù)對(duì)稅收征管工作的支持不到位，建議加強(qiáng)信息化的運(yùn)用。如盧曉晨等[6]將我國(guó)現(xiàn)階段定義為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的初級(jí)階段，而下一階段應(yīng)該加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)算法”在稅收工作中的應(yīng)用。張國(guó)鈞[7]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是簡(jiǎn)單的信息化，而是涉及技術(shù)的改進(jìn)、規(guī)則流程的改變以及組織架構(gòu)的重塑等。靳東升等[8]的研究表明，近二十年間，國(guó)外稅收領(lǐng)域日新月異，主要表現(xiàn)在推廣稅收戰(zhàn)略管理、開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理等幾個(gè)方面的稅收征管模式新趨勢(shì)。另外，以稅收信息化為基礎(chǔ)，很多國(guó)家都在加強(qiáng)際稅收管理，反避稅措施不斷加強(qiáng)，對(duì)非居民的稅收管理不斷完善，通過(guò)稅收信息化，利用大數(shù)據(jù)和人工智能提升納稅服務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)降低征管成本。

從以上文獻(xiàn)梳理可知，在稅收管理研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多是從政府（征稅人）的視角去探討稅收征管中存在的問(wèn)題進(jìn)而提出優(yōu)化、改革的對(duì)策與建議。稅收征管作為政府治理的一部分，其模式的發(fā)展必然受到國(guó)家治理理論變遷的影響。

三、理論基礎(chǔ)：整體性治理

自Andrew Dunsire[9]于1990年提出了“整體性治理”（Holistic Governance）的理念以來(lái)，整體性治理的概念不斷在理論界被探討和深化。在2002年，Perri Six[10]對(duì)整體性治理的基本概念與策略作了比較通用性的具體闡述。他認(rèn)為，整體性治理是治理理念的創(chuàng)新，是指在平等互利的前提下，通過(guò)充分溝通與合作，政府組織和機(jī)構(gòu)間為了共同的目標(biāo)相互強(qiáng)化執(zhí)行手段，有效協(xié)同與整合治理資源，各主體之間形成的合作無(wú)間的治理行動(dòng)統(tǒng)一體。整體性治理理念的精髓在于以結(jié)果為導(dǎo)向，協(xié)同與整合各方資源。隨后，Patrick Dunleavy[11]等諸多國(guó)外學(xué)者對(duì)整體性治理理論進(jìn)行了外延和拓展，使其應(yīng)用領(lǐng)域愈加廣泛。

整體性治理理論由臺(tái)灣學(xué)者彭錦鵬引入中國(guó)，他從管理理念、運(yùn)作原則、組織形態(tài)等方面，在對(duì)整體性治理與傳統(tǒng)官僚制以及新公共管理進(jìn)行總結(jié)性比較的基礎(chǔ)上，闡釋整體性治理的具體策略，即運(yùn)用資訊科技而形成的線上治理模式、整合型政府組織和主動(dòng)型文官體系[12]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與推廣，整體性治理理論借助新技術(shù)呈現(xiàn)出了新的應(yīng)用領(lǐng)域以及特點(diǎn)。從以功能整合為支撐的組織基礎(chǔ)、以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的方法論基礎(chǔ)和以公眾需求為核心的價(jià)值基礎(chǔ)等三個(gè)維度，謝微、張銳昕[13]對(duì)整體性治理理論進(jìn)行了分析和闡述。楊旎[14]指出整體性治理理論為“一站式”審批服務(wù)的構(gòu)建提供了有效的分析和優(yōu)化路徑。韓兆柱、翟文康[15]分析了整體性治理理論應(yīng)用的必要性和可行性，提出在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建多維度的整體性行動(dòng)以及數(shù)據(jù)共享的整體性治理新模式。

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，整體性治理的思想得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展，基于政府治理下的公共管理的整體性治理模式也越來(lái)越豐富。隨著整體性治理理念的鋪開(kāi)和不斷實(shí)踐，政府對(duì)稅收征管的探索也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于稅收征管而言，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾比較突出。由于立場(chǎng)和目標(biāo)不同，涉稅信息難以在雙方之間進(jìn)行互聯(lián)互享，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能或難以掌握納稅人的全部信息，納稅人則在稅收相關(guān)法律法規(guī)及征管制度等方面處于弱勢(shì)，雙方各自存在一定的信息劣勢(shì)，從而導(dǎo)致雙方信任度不夠，納稅人可能出現(xiàn)主觀偷稅和非主觀性漏稅，從而產(chǎn)生稅收不遵從。而稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)檢查、稽查費(fèi)時(shí)費(fèi)力，占用了較多的稅收資源。另外，稅收征管活動(dòng)中，政府、稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間主要構(gòu)成了兩種委托代理關(guān)系。除此之外，還可將稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員的關(guān)系、稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)稅代征組織的關(guān)系、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)與納稅人的關(guān)系納入稅收征管委托代理關(guān)系分析的框架中。這些委托代理問(wèn)題會(huì)由于信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致稅收博弈。

基于此，本文將探索如何從政府（稅務(wù)機(jī)關(guān)）、納稅人和社會(huì)三方對(duì)稅收進(jìn)行征收管理，利用整體性治理理念，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，構(gòu)建一種全新的稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的稅收征管模式。

四、稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的內(nèi)涵

國(guó)外學(xué)者M(jìn)arcus Felson和Joel Spaeth[16]早在1978年就提出了共享經(jīng)濟(jì)的概念?；跈?quán)變理論、協(xié)同消費(fèi)理論、認(rèn)知盈余理論等理論基礎(chǔ)，共享經(jīng)濟(jì)模式在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的廣泛應(yīng)用下得到了迅速發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)的共享，屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”下的一種共享、協(xié)作的經(jīng)濟(jì)模式?；谡ǘ悇?wù)機(jī)關(guān)）、納稅人和社會(huì)三方共管共治的視角為稅收征管模式提供了一種新的思路。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，本文構(gòu)建了一種全新的稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈：以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為核心，以共享為理念，以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)消除中間環(huán)節(jié)，將主管納稅機(jī)構(gòu)、納稅主體以及與納稅相關(guān)的利益者等進(jìn)行有機(jī)融合，以形成相互補(bǔ)充、相互制約的有機(jī)整體，降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，提高涉稅資源配置效率，促進(jìn)全方位的信息共享、技術(shù)共享、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)各參與主體的稅務(wù)價(jià)值最大化，能夠使稅收征管模式自我變革、自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

首先，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈利用平臺(tái)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施（IDC、網(wǎng)絡(luò)、傳輸、安全）及內(nèi)置領(lǐng)先的稅務(wù)管理能力，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)能力，推進(jìn)稅制改革、稅務(wù)現(xiàn)代化，避免征納雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，提升納稅人滿意度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。其次，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠助力納稅人轉(zhuǎn)型，提升納稅人的涉稅管理水平，降低涉稅管理成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，縮小納稅人納稅遵從的真實(shí)意圖和實(shí)際執(zhí)行的差距。再次，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本、促進(jìn)金融創(chuàng)新、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)獲取真實(shí)、完整的交易數(shù)據(jù)，降低對(duì)納稅人融資過(guò)程中的資格及信用審查成本，促進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。最后，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠打通涉稅第三方信息交換通道，承載并擴(kuò)大第三方業(yè)務(wù)范圍，社會(huì)化第三方涉稅服務(wù)平臺(tái)。

稅務(wù)生態(tài)圈中的主體包括買(mǎi)方、賣(mài)方、政府機(jī)關(guān)（工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)局、人力社保、統(tǒng)計(jì)等政府部門(mén)）、金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)、投資理財(cái)機(jī)構(gòu)、支付企業(yè)、財(cái)務(wù)公司）、涉稅第三方機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、稅務(wù)代理服務(wù)公司、稅務(wù)咨詢及IT服務(wù)公司、稅控設(shè)備公司）。現(xiàn)行的稅務(wù)征管模式是一種非共享模式的稅務(wù)生態(tài)圈，大部分活動(dòng)是在線下運(yùn)行，是稅務(wù)生態(tài)圈的主體自發(fā)形成、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。而稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈借助于信息技術(shù)，是一種線上模式：生態(tài)促進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)稅務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)從線下到線上、從分散走向集約的管理轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享、技術(shù)共享、知識(shí)共享和信息共享。具體如圖1所示。

對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，利用稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈平臺(tái)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施（IDC、網(wǎng)絡(luò)、傳輸、安全）及內(nèi)置領(lǐng)先的稅務(wù)管理能力，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)能力，推進(jìn)稅制改革、稅務(wù)現(xiàn)代化，縮小征納雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，提升納稅人滿意度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”?；诙悇?wù)共享服務(wù)生態(tài)圈進(jìn)行納稅人轉(zhuǎn)型，提升納稅人涉稅管理水平，降低涉稅管理成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，縮小納稅人納稅遵從的真實(shí)意圖和實(shí)際執(zhí)行的差距。金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)獲取真實(shí)可靠的交易數(shù)據(jù)，降低對(duì)納稅人融資過(guò)程中的資格及信用審查成本，促進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈打通了涉稅第三方信息交換通道，承載并擴(kuò)大第三方業(yè)務(wù)范圍，社會(huì)化第三方涉稅服務(wù)平臺(tái)，涉稅第三方可通過(guò)公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為納稅人提供更好、更專(zhuān)業(yè)的線上服務(wù)。

五、稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價(jià)值

圖1 稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈概念模型

生態(tài)圈（ecosphere）一詞最早是生物圈與生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)概念的結(jié)合。1935年英國(guó)生態(tài)學(xué)家Tansley明確定義生態(tài)系統(tǒng)為有機(jī)體與物質(zhì)因素共同組成的物理系統(tǒng)，是地球上所有生命有機(jī)體與自然環(huán)境相互作用所組成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。鑒于生態(tài)圈系統(tǒng)能夠清晰、具體地劃分系統(tǒng)內(nèi)的各主體，非常便于問(wèn)題的分部研究，因此國(guó)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生物學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到并努力通過(guò)將社會(huì)生物學(xué)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)中進(jìn)而打通這兩個(gè)不同的領(lǐng)域。目前，生態(tài)圈理論已經(jīng)與其他學(xué)科理論廣泛結(jié)合，形成了金融生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、品牌集群生態(tài)圈、互聯(lián)網(wǎng)信息生態(tài)圈、共享生態(tài)圈等。

稅收征管活動(dòng)中，以稅收機(jī)關(guān)、納稅人以及第三方機(jī)構(gòu)為主體的稅務(wù)服務(wù)生態(tài)圈已經(jīng)是客觀存在的生態(tài)系統(tǒng)，它是以稅收征管活動(dòng)為主線，由征稅機(jī)關(guān)和納稅人自發(fā)形成的線下生態(tài)系統(tǒng)。由于存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和委托代理問(wèn)題，該生態(tài)系統(tǒng)的主體之間鏈條不連續(xù)，運(yùn)行效率低下。因此，構(gòu)建一種全新的稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈尤為迫切。

稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價(jià)值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈存在的基礎(chǔ)和條件。本文將從內(nèi)斂?jī)r(jià)值和外溢價(jià)值兩個(gè)角度來(lái)構(gòu)建核心價(jià)值模型，具體如圖2所示：

圖2 稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價(jià)值理念

如圖2所示，共享價(jià)值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)斂?jī)r(jià)值中的基本價(jià)值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈存在的基礎(chǔ)。其針對(duì)現(xiàn)有稅收征管模式下已經(jīng)暴露的諸多問(wèn)題，以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為核心，以共享為理念，以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)消除中間環(huán)節(jié)，將政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及銀行、社保等相關(guān)利益者等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互牽制協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一整體，促進(jìn)多維度的服務(wù)共享、協(xié)同共有，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)和參與主體共享價(jià)值，從而指導(dǎo)各類(lèi)主體共同構(gòu)建稅收征管活動(dòng)各方信息對(duì)稱(chēng)、征納成本低、納稅人稅收遵從度高、征稅透明、公平的信息共享、服務(wù)共享、知識(shí)共享、技術(shù)共享的稅收征管生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)稅收征管模式由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，逐漸建立起面向全體納稅主體的稅務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)。

集約價(jià)值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)斂?jī)r(jià)值中的整合價(jià)值，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈形成的過(guò)程就是稅收征管各方由分散到集約的過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使得在稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈中，政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及所有涉稅利益相關(guān)者等各方擁有充足的信息，使線下變?yōu)榫€上，對(duì)過(guò)?；蛘唛e置的服務(wù)進(jìn)行有效分配、共享和再利用，通過(guò)要素延伸和擴(kuò)張稅收征管活動(dòng)，形成各稅收征管主體集群；同時(shí)，稅收征管主體集群與其他生態(tài)集群，如金融系統(tǒng)、工商、社保、信用機(jī)構(gòu)等交叉融合形成稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。

創(chuàng)新價(jià)值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈外溢價(jià)值中的提升價(jià)值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈發(fā)展的動(dòng)力。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈作為一個(gè)復(fù)雜、抽象的系統(tǒng)，一方面具有完善、規(guī)范、多層次的組織結(jié)構(gòu)，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)部通過(guò)物質(zhì)和能量的高速流動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種力量的此消彼長(zhǎng)；另一方面是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，其產(chǎn)生、形成與發(fā)展受到多種要素的影響，不斷自我完善與創(chuàng)新。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈依托財(cái)稅法商融合實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新，依托個(gè)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，依托文化內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，依托政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)環(huán)境創(chuàng)新，進(jìn)而提高稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的競(jìng)爭(zhēng)力。

成長(zhǎng)價(jià)值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈外溢價(jià)值中的增值價(jià)值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈擴(kuò)張的根本。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，現(xiàn)有的各類(lèi)企業(yè)利用生態(tài)圈的資源配置作用，使稅務(wù)資源流向最有價(jià)值、最優(yōu)效益且最具成長(zhǎng)性的企業(yè)。新增的納稅人以及新業(yè)態(tài)下的新型納稅人在稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈中可以很輕松地辦理涉稅業(yè)務(wù)，能夠快速成長(zhǎng)為高價(jià)值企業(yè)或者高凈值人士。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，利用稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈營(yíng)造良好的納稅環(huán)境，降低信息不對(duì)稱(chēng)，提高納稅人的遵從度，整個(gè)稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)的各方形成了一個(gè)具有高成長(zhǎng)性的利益共同體。

六.結(jié)論與建議

本文在運(yùn)用整體性治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，創(chuàng)新性地提出了構(gòu)建全新稅收征管共享模式——稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈是稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、利益相關(guān)者等的有機(jī)結(jié)合，形成相互補(bǔ)充、相互制約的有機(jī)整體，降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，提高涉稅資源配置效率，促進(jìn)全方位的信息共享、技術(shù)共享、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)各參與主體的稅務(wù)價(jià)值最大化?；诖?，本文提出如下建議：

1.積極貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用策略。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“放管服”等治理理念在稅收征管方面的策略方針，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的充分利用對(duì)加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和稅收征管工作的透明度，便利納稅人以及進(jìn)一步提高稅收遵從具有重要意義。

2.關(guān)注并學(xué)習(xí)行政管理理論的新進(jìn)展及其成果應(yīng)用。整體性治理是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新的公共管理理念，是繼傳統(tǒng)公共行政、新公共管理之后的又一重大變革。整體性治理理論以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)協(xié)同和整合，注重充分利用整體范圍內(nèi)各利益相關(guān)者的專(zhuān)有資源和比較優(yōu)勢(shì)，自發(fā)生成動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化、一體化的治理結(jié)構(gòu)。在稅收征管中，整體性治理理念的應(yīng)用能夠使稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合納稅人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方涉稅主體進(jìn)行共同、多方治理，形成良性生態(tài)圈。

3.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用前景?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速崛起和廣泛應(yīng)用對(duì)各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府管理和企業(yè)都產(chǎn)生了較大的影響。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)得以飛速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)逐漸興起，我國(guó)稅收征管模式創(chuàng)新具有了可行性和必要性，改革勢(shì)在必行。