朱建民（教授），朱靜嬌

目前，我國工業(yè)體系還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國家，缺乏核心技術(shù)控制力。近日發(fā)生的中興事件對中興通訊乃至整個通信制造業(yè)所帶來的巨大影響就是最好的例子。我國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來[1]。因此，我國目前主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放性發(fā)展方式是不可持續(xù)的，要向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。我國已達(dá)到中等收入國家水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的高度，經(jīng)濟(jì)增速會逐漸放緩[2]。為了突破中等收入國家的瓶頸，防止掉入中等收入國家陷阱，我國需要實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，修復(fù)目前創(chuàng)新發(fā)展中的短板，釋放全要素生產(chǎn)率帶來的經(jīng)濟(jì)潛力，深化全面改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使我國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中求進(jìn)。

一、中興事件發(fā)生的背景

2018年7月，美國政府宣布對從我國進(jìn)口的價值2000億美元的商品加征關(guān)稅，作為反擊，我國也宣布對從美國進(jìn)口的價值600億美元的商品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。美國政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)的主要理由為我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位以及市場開放程度不夠。但實(shí)際上，美國針對的是我國高新制造產(chǎn)業(yè)，試圖阻斷“中國制造2025”中高端制造的發(fā)展進(jìn)程。我國對美擬終止減稅商品主要為鋼管、廢鋁、豬肉、水果、葡萄酒等，而美國對我國征稅的產(chǎn)品卻是生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人、航空產(chǎn)品、信息技術(shù)、高鐵裝備等高科技產(chǎn)品。這也印證了美國此次貿(mào)易戰(zhàn)針對的是我國的高科技領(lǐng)域。這不僅僅是一場貿(mào)易摩擦，更是一場針對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)爭。一直以來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都是將附加值低的制造環(huán)節(jié)放在我國等發(fā)展中國家，將附加值高的研發(fā)、銷售、售后環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。如果我國順利推行“中國制造2025”以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將會進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)，與美國形成競爭。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)程中，中興事件是美方對我方一次強(qiáng)有力的打擊。2018年4月16日，美國國務(wù)部發(fā)布了一則公告，稱中興通訊違反了美國限制向伊朗出售美國技術(shù)的制裁條款，因此美方?jīng)Q定拒絕中興通訊的出口特權(quán)，禁止美國公司向中興通訊出口電訊零部件產(chǎn)品，期限為7年。這次風(fēng)波給中興通訊帶來了極大的影響，中興通訊股票停牌，主要經(jīng)營活動也無法繼續(xù)?？梢钥闯?，高端芯片產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新的確是我國的軟肋，許多技術(shù)還依賴進(jìn)口，一旦生產(chǎn)鏈上的某一環(huán)節(jié)或某些環(huán)節(jié)被切斷，就意味著整個事業(yè)部無法繼續(xù)運(yùn)行。此外，美國政府還提出大規(guī)模調(diào)整中興通訊管理層和董事會，甚至插手研發(fā)部門及管理層的人員安排，這也暴露了美國希望控制中興通訊的研發(fā)部門甚至控制整個企業(yè)的企圖。

中興事件為我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀敲響了警鐘。一方面，近年來我國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為很多國家的假想敵，針對我國的貿(mào)易摩擦和不平等管控可能會越來越多。另一方面，我國很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)目前還不具備對核心技術(shù)的控制力，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)供給或資源供給主動權(quán)掌握在他國手中。這既不利于我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的發(fā)展，同時也是我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的重大隱患。目前我國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略尚處在發(fā)展階段，短板較多。我們應(yīng)審慎地思考和正視我國目前在國際上的地位，要換固定思維、故步自封為辯證思維、擁抱變化，從事件本身挖掘其內(nèi)在邏輯。只有完善創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型升級，擁有制造完整產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力，才能在國際貿(mào)易上擁有話語權(quán)和保護(hù)自身的能力，從而在全球化的今天，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力與國際地位。

二、我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢等。十九大報告也指出，創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。制造型企業(yè)需要改變自身的創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而提升在全球價值鏈上的位置，從加工制造轉(zhuǎn)為占主導(dǎo)地位，結(jié)合“一帶一路”倡議，在全球價值鏈上賺取更多利益[3]。但同時，我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還存在著很多根深蒂固的問題，影響了創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。

（一）缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的自主控制力

1.關(guān)鍵共性技術(shù)。關(guān)鍵共性技術(shù)兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。包括集成電路專用設(shè)備及材料技術(shù)、IC封裝載板制造技術(shù)、射頻發(fā)生器制造技術(shù)等在內(nèi)的關(guān)鍵共性技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致我國在附加值較高的研發(fā)環(huán)節(jié)所占據(jù)的份額很小[4]，大部分企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上僅僅處于附加值最低的生成組裝環(huán)節(jié)[5]，且不具有運(yùn)行整條產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

以中興通訊所在的集成電路（半導(dǎo)體）領(lǐng)域?yàn)槔谄渲械拇蟛糠旨?xì)分領(lǐng)域，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，我國企業(yè)的全球市場占有率都很?。ㄈ绫?所示）。這其中取得的成果也有部分是研發(fā)上的突破，推廣到量產(chǎn)及商業(yè)化還需很長的時間。即使在占比最高的封裝測試領(lǐng)域，占有率也不足三成，且封裝測試是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上難度最小的一環(huán)。我國制造企業(yè)還未在全球市場上立穩(wěn)腳跟。

表1 我國企業(yè)在集成電路細(xì)分領(lǐng)域的全球市場占有率

2.前沿引領(lǐng)技術(shù)。前沿引領(lǐng)技術(shù)對我國未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引領(lǐng)作用，只有把握行業(yè)前沿技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可控。中興通訊是我國最大的通信設(shè)備上市公司，其技術(shù)水平在國內(nèi)已居上流，掌握著國內(nèi)通信行業(yè)中大部分前沿引領(lǐng)技術(shù)[6]，信號基站、光通信、手機(jī)是其三大王牌。目前我國國產(chǎn)芯片只能作為中低端芯片的替代品，而通信、工業(yè)、醫(yī)療、軍事等重要領(lǐng)域?qū)π酒姆€(wěn)定性和性能要求很高，國產(chǎn)芯片還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個水平。因此，中興通訊每年都要從美國TI、ADI、IDT等供應(yīng)商手中進(jìn)口大量芯片[7]。以2014年為例，從美國進(jìn)口的芯片占當(dāng)年采購芯片總額的五成以上，如表2所示。此次美國禁止向中興通訊出售零部件產(chǎn)品（包括芯片）的制裁措施，對中興通訊來說正是擊中了命門。

表2 2014年中興芯片地區(qū)采購情況

3.顛覆性技術(shù)。我國的工業(yè)體系基本上是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來的，不僅對國外技術(shù)的依賴性較強(qiáng)，發(fā)展進(jìn)程也較為緩慢。顛覆性技術(shù)可以替代主流技術(shù)，是幫助我國實(shí)現(xiàn)曲線救國、技術(shù)突襲的重要途徑。但實(shí)際上，我國顛覆性技術(shù)的成果也是落后的。以2017年影響世界的十大顛覆性領(lǐng)域中最有可能改變世界的30家初創(chuàng)企業(yè)為例，從地域分布上來看，有22家企業(yè)總部都設(shè)立在美國，而我國只有AI芯片初創(chuàng)企業(yè)寒武紀(jì)一家企業(yè)入選，差距頗大。

（二）創(chuàng)新體制不完善，科技服務(wù)業(yè)落后

我國古代對人類科技發(fā)展有較多貢獻(xiàn)，如四大發(fā)明，但新的科學(xué)發(fā)展和工業(yè)革命卻沒有在近代中國發(fā)生，這就是著名的“李約瑟之謎”。其主要原因是科舉制抑制了創(chuàng)新意識和思維的蓬勃發(fā)展。制度對創(chuàng)新發(fā)展以及科技進(jìn)步起到了很重要的作用。當(dāng)前盡管我國推行了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對創(chuàng)新體制的完善有很大的幫助，但我國的創(chuàng)新體制以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落地還面臨著嚴(yán)峻的問題。

首先，我國缺少科技中介機(jī)構(gòu)，以及以政府為主導(dǎo)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)；缺少科技決策咨詢制度，執(zhí)行該制度后，將財政資助項(xiàng)目的立項(xiàng)和評估交于第三方時，可以節(jié)約成本并保證公平；缺少官方性質(zhì)的科技信息研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)及信息交流檢索平臺[8]。以日本為例，其在1998年就成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（TLO），在國家設(shè)立、官方支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立專利流通顧問，以保證人才流動；提供債務(wù)擔(dān)保，以保證資金流順暢；實(shí)行費(fèi)用稅收優(yōu)惠及設(shè)施公用的舉措，減少初創(chuàng)型企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)[9]。

其次，我國對于科技服務(wù)業(yè)的管理模式缺少統(tǒng)一的布局規(guī)劃和頂層設(shè)計，而這決定著創(chuàng)新成果的進(jìn)展與研發(fā)速度。發(fā)達(dá)國家對于科技服務(wù)業(yè)主要采取自主創(chuàng)新發(fā)展的方式，保證其獨(dú)立自主發(fā)展，并促進(jìn)不同創(chuàng)新主體間相互合作與互動[10]。美國注重用立法為科技服務(wù)業(yè)提供發(fā)展空間[11]，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善，大小機(jī)構(gòu)眾多，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府、州政府的收入；政府在其中的作用主要是給予資金支持和進(jìn)行宏觀調(diào)控，幫助其在營利性機(jī)構(gòu)與服務(wù)型機(jī)構(gòu)中找準(zhǔn)定位。在日本的創(chuàng)新體系中，政府主導(dǎo)企業(yè)，其決策實(shí)行強(qiáng)干預(yù)政策。歐盟傾向于發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，力圖用市場需求牽引技術(shù)轉(zhuǎn)移[12]。相比之下，我國科技服務(wù)業(yè)定位不明確，缺少合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，機(jī)構(gòu)內(nèi)管理層級較多，機(jī)構(gòu)外管理程序復(fù)雜，工作效率不高。同時，也存在惡性競爭和裙帶關(guān)系，無法保證研究主體獨(dú)立決策的靈活性與時效性。

最后，我國缺少對專利的制度管控和激勵。專利是可以體現(xiàn)一個國家研發(fā)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)。從制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利擁有量來看，美國、歐盟和日本擁有的發(fā)明專利占世界發(fā)明專利總量的95%以上。從表3中2015～2017年我國國家知識產(chǎn)權(quán)局專利授權(quán)量來看，國內(nèi)人員或機(jī)構(gòu)申請的專利中六成以上都是和關(guān)鍵技術(shù)無關(guān)的實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計專利，而對我國創(chuàng)新驅(qū)動起促進(jìn)作用的發(fā)明專利占比不到四成，且呈逐年遞減趨勢。但同一時期，國外人員或機(jī)構(gòu)在我國申請的專利中，85%以上都是發(fā)明專利。我國盡管是世界上專利授權(quán)量最多的國家，但關(guān)鍵技術(shù)和新型技術(shù)的研發(fā)成果都不突出，專利授權(quán)量多對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略帶來的優(yōu)勢也不明顯。我國專利尤其是實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計專利的申請壁壘較低，且大多數(shù)高校及企業(yè)將專利設(shè)置為評價研發(fā)水平的指標(biāo)，因此出現(xiàn)了更改外形的專利較多，而真正的發(fā)明專利少之又少的怪狀。這也體現(xiàn)了我國專利體制的缺失，即缺乏對于發(fā)明專利的激勵與重視，且只重視專利數(shù)量，不注重專利質(zhì)量及后續(xù)可利用價值。

表3 2015～2017年國家知識產(chǎn)權(quán)局授予專利申請授權(quán)量

（三）創(chuàng)新思維未轉(zhuǎn)變，技術(shù)跟隨戰(zhàn)略根深蒂固

凱恩斯《通論》中提到：“快還是慢，真正對一個社會產(chǎn)生好與壞影響的，是思潮或思想。”在過去的幾十年里，我國很多產(chǎn)業(yè)只重視跟隨模仿而不重視自我開發(fā)，這一方面是為了適應(yīng)當(dāng)時的國情，另一方面也源于缺乏國家層面管控的理念、思想和戰(zhàn)略設(shè)計，許多政策和制度都是“摸著石頭過河”。同時，各個管控平臺和橫向管控手段缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，沒有主動建立起完善的國家管控體系來應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)[13]?；趧?chuàng)新驅(qū)動的供應(yīng)鏈價值創(chuàng)造系統(tǒng)是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的新來源[14]。要想通過創(chuàng)新推動國家進(jìn)步，不能只運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而要從戰(zhàn)略管理的角度增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，突出國家的重大戰(zhàn)略意志、發(fā)展目標(biāo)。只有思維轉(zhuǎn)變了，才能更好地完善制度、掌握技術(shù)，促進(jìn)整個國家創(chuàng)新水平的提升。

近年來我國技術(shù)進(jìn)步的速度加快，在世界上擁有了一席之地。這使我國的許多企業(yè)形成了錯誤的認(rèn)識和邏輯，認(rèn)為我們能夠生產(chǎn)產(chǎn)品就擁有了開發(fā)、設(shè)計這些產(chǎn)品的技術(shù)能力，甚至深陷農(nóng)耕意識，盲目自信、情感大于理智，這種思維在中美貿(mào)易戰(zhàn)中被暴露無遺。實(shí)際上，我國前幾十年主要實(shí)行技術(shù)跟隨戰(zhàn)略、技術(shù)模仿策略，而技術(shù)跟隨戰(zhàn)略會負(fù)向調(diào)節(jié)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新績效之間的關(guān)系，不利于創(chuàng)新績效的增長[15]，同時導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)鏈不完善的現(xiàn)狀。我們可以為了節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化，而選擇其他國家的技術(shù)與零部件，但只有掌握完整產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，才能避免受制于人。

創(chuàng)新思維的其中一個具象表現(xiàn)就是研發(fā)投入占比。研發(fā)投入占比不足一方面說明了我國企業(yè)對于研發(fā)的認(rèn)識不足，創(chuàng)新思維還需要進(jìn)一步完善，另一方面也決定了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展程度。2017年全球研發(fā)投入百強(qiáng)企業(yè)中，美國有36家，位居首位，隨后是日本有14家、德國有13家，我國有10家（含中國臺灣3家）。中興通訊所在的硬件與設(shè)備行業(yè)中，英特爾公司以120.86億歐元的研發(fā)投入名列第5位，其研發(fā)投入占比達(dá)到21.50%，而華為緊隨其后，排名第6；同為芯片制造企業(yè)，高通的研發(fā)投入占比高達(dá)21.90%，名列第28位，而中興通訊的研發(fā)投入只有18.61億歐元，占比13.50%，排在第70位（詳見表4）。研發(fā)投入的不足和創(chuàng)新思維的落后，導(dǎo)致中興通訊在核心技術(shù)上不具備主動權(quán)和控制權(quán)，核心芯片和技術(shù)長期以來依賴美國硬件設(shè)備企業(yè)，這也是中興事件爆發(fā)后產(chǎn)業(yè)鏈無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、眾多事業(yè)部被迫停業(yè)、股票停牌等現(xiàn)狀發(fā)生的根本原因。

三、對我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的建議

在技術(shù)方面，我國只有擁有構(gòu)建獨(dú)立自主、完整可控的產(chǎn)業(yè)鏈的能力，加快轉(zhuǎn)型升級的速度，才能做到不被其他國家所制約[16]。在制度方面，我國需要完善創(chuàng)新驅(qū)動體制，修補(bǔ)創(chuàng)新系統(tǒng)的短板，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落地。更重要的是在思想方面，要改變我國企業(yè)根深蒂固的跟隨模仿思想，明確創(chuàng)新驅(qū)動的重要性，將投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研發(fā)階段，真正向創(chuàng)新國家邁進(jìn)。

（一）以國家為主導(dǎo)把控關(guān)鍵核心技術(shù)

關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)是我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)科技創(chuàng)新軟實(shí)力的兩把利劍。核心技術(shù)是完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在，具有不可復(fù)制的優(yōu)勢，也是國家創(chuàng)新水平的具體表現(xiàn)。只有擁有關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的把控力，才能真正實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

表4 2017年全球研發(fā)投入百強(qiáng)企業(yè)——硬件與設(shè)備行業(yè)的研發(fā)投入情況

國家作為主導(dǎo)力量，要深化供給側(cè)改革，多層次配置產(chǎn)業(yè)集群，合理配置資源，擴(kuò)大有效供給，組建涵蓋國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、核心技術(shù)研究中心、“雙一流”高校以及各行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟研發(fā)聯(lián)合體，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高校人才優(yōu)勢、科研平臺設(shè)施優(yōu)勢、企業(yè)資源優(yōu)勢的融合[17]，共同開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新動能，培育新增長極[18]。在目前國家主導(dǎo)資金投入的供給模式下，吸引企業(yè)資金的投入，發(fā)揮天使輪投資、私募、風(fēng)投等民間投資、企業(yè)投資的效用。各級政府響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，開展形式多樣的創(chuàng)新比賽，營造創(chuàng)新的大氛圍。

（二）變“彎道超車”為“換道超車”

顛覆性技術(shù)具有影響國際市場格局的作用，往往是大國博弈中的重要一環(huán)，是我國實(shí)現(xiàn)邁入創(chuàng)新性國家第一梯隊(duì)這一目標(biāo)的秘密武器。一項(xiàng)顛覆性技術(shù)的出世可以為我國帶來極大的收益，改變我國目前在創(chuàng)新這個領(lǐng)域的弱勢，即“彎道超車”。但前提是要方向正確，不然“十超九翻”。在“彎道超車”無法實(shí)現(xiàn)的情況下，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳Q道超車”。企業(yè)或科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在研發(fā)顛覆性技術(shù)之前，要選擇合適的、有優(yōu)勢的領(lǐng)域，而不是一味地追求超越。我國對于云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動支付等領(lǐng)域都有自身獨(dú)特的優(yōu)勢與廣大的受眾群體，我們要從優(yōu)勢的行業(yè)出發(fā)，從中尋求突破點(diǎn)，進(jìn)而研發(fā)出顛覆性技術(shù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，運(yùn)用我國較為完善的現(xiàn)代信息系統(tǒng)，跟進(jìn)時代潮流。同時，擁抱變化、正視風(fēng)險，勇于承擔(dān)和接受風(fēng)險，在風(fēng)險中前進(jìn)，在風(fēng)險中尋求成功。

（三）完善科技服務(wù)業(yè)架構(gòu)，重視軟環(huán)境建設(shè)

體制是人類一切活動的標(biāo)準(zhǔn)所在。完善、科學(xué)的創(chuàng)新體制是資金用在實(shí)處、人才人盡其用的保證，可以為我國帶來“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的氛圍，大幅促進(jìn)我國創(chuàng)新水平的提升，以及為科研成果和發(fā)明專利的涌現(xiàn)構(gòu)建軟環(huán)境。

1.吸取國外完善的科技服務(wù)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，建設(shè)有中國特色的科技服務(wù)業(yè)架構(gòu)及制度。目前我國的科技中介機(jī)構(gòu)較少，且大多陷入公益與非公益中間的灰色地帶，不能很好地起到促進(jìn)科技轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)化的作用，資金、人才大量流失。國家應(yīng)加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計，明確政府在其中的作用是提供基金支持和進(jìn)行宏觀調(diào)控，幫助機(jī)構(gòu)在營利性機(jī)構(gòu)與服務(wù)型機(jī)構(gòu)中找準(zhǔn)定位，從而明確發(fā)展方向。對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展速度和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量都處于弱勢的西部及西北地區(qū)，將科技服務(wù)業(yè)定位于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新的較快發(fā)展。利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，因地制宜，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。由于歷史原因，西部地區(qū)有一些軍工廠及軍工企業(yè)，可以在國家主導(dǎo)下，充分利用石油、天然氣、風(fēng)能、電力資源等，建立西部機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新基地。對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展速度及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量都較好的東部沿海地區(qū)，將科技服務(wù)業(yè)定位為營利性機(jī)構(gòu)，政府在其中的作用是利用福利政策促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及其在不同城市間的流通，同時放權(quán)于各機(jī)構(gòu)，以市場模式帶動其發(fā)展。

2.控制各省市間的惡性競爭，從源頭抓起，設(shè)立為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略保駕護(hù)航的監(jiān)管部門。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)控制創(chuàng)新要素的流動、監(jiān)管資金的走向，同時各監(jiān)管部門之間聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動體制，保證資源共享。防止資金的重復(fù)投入以及設(shè)施同質(zhì)化嚴(yán)重，促進(jìn)不同平臺間的交流，保證平臺的使用率，改善建設(shè)平臺后閑置的現(xiàn)狀。以先進(jìn)的機(jī)構(gòu)、平臺、實(shí)驗(yàn)室與良好的發(fā)展前途吸引人才與投資在不同地區(qū)間流動，風(fēng)險分?jǐn)?、利益共享?/p>

（四）加大對本土企業(yè)的保護(hù)力度，建立外商收購審查制度

在建立制度的同時，還要注重我國產(chǎn)業(yè)的安全性，保證資本和技術(shù)不外流，要加大對本土企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的保護(hù)力度。我國很多行業(yè)的龍頭企業(yè)如徐工集團(tuán)、佳木斯聯(lián)合收割廠、梅蘭日蘭電氣、南孚電池、大連電機(jī)等均被外資收購或并購[19]。這些企業(yè)被并購重組不僅關(guān)系到企業(yè)的失控、經(jīng)濟(jì)利益的損失，而且關(guān)系到國有資產(chǎn)的流失、產(chǎn)業(yè)安全的破壞，最終會危及經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全。要重視保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，避免外資企業(yè)掌握我國企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，從而遏制“中國制造2025”的發(fā)展速度。因此，對于外資收購或并購我國企業(yè)，也應(yīng)維持我國在外交中的強(qiáng)硬態(tài)度，建立更嚴(yán)格的外商投資審查與管理制度。一方面歡迎外資企業(yè)來我國發(fā)展或投資，另一方面對于有可能損害國家產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境的外商投資，要予以限制或拒絕。

（五）培養(yǎng)創(chuàng)新意識及思維，加大研發(fā)投入

技術(shù)是表現(xiàn)，制度是保障，而思維是根本。只有國家、企業(yè)和民眾建立起創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，自主自發(fā)地進(jìn)行創(chuàng)新活動，拋棄以市場換技術(shù)的思想，改變發(fā)達(dá)國家加工廠的地位，才能確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落地，提升我國創(chuàng)新競爭力。但目前各級基層和企業(yè)尚未能較好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

各企業(yè)家及企業(yè)戰(zhàn)略的制定者要明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略的重要性，從中興事件中吸取教訓(xùn)。企業(yè)要主動選擇技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，在提升創(chuàng)新意識的同時提升創(chuàng)新績效，形成良性循環(huán)[15]。要加強(qiáng)科技領(lǐng)域干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，緊密結(jié)合實(shí)際，由上至下，改變社會的大氛圍。各級政府應(yīng)積極舉辦關(guān)于創(chuàng)新意識和思維的培訓(xùn)，推行培養(yǎng)創(chuàng)新意識的福利政策，將資金用在實(shí)處，用外在措施推進(jìn)創(chuàng)新思維的轉(zhuǎn)變。

此外，還要加大研發(fā)投入。一方面，企業(yè)要認(rèn)識到研發(fā)的重要性，提高研發(fā)投入占比。從企業(yè)角度來看，將資金投入到研發(fā)環(huán)節(jié)，短期內(nèi)可能收益不大，但長此以往，研發(fā)成果所帶來的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于眼前的收益。美國企業(yè)年收入的五分之一都會用于研發(fā)環(huán)節(jié)，這正是我國企業(yè)所欠缺的。企業(yè)要進(jìn)一步完善資金流結(jié)構(gòu)，逐步建立起完善的研發(fā)結(jié)構(gòu)，重視知識創(chuàng)造和傳播，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，促使更多的發(fā)明專利涌現(xiàn)。另一方面，要重視研發(fā)人才的培養(yǎng)，人才既是創(chuàng)新的實(shí)施者和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)動者，又是新技術(shù)的承載者和傳播者。在知識經(jīng)濟(jì)時代，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，要搶占人才高地，構(gòu)筑人力資源競爭力，發(fā)揮“雙一流”高校和人才實(shí)驗(yàn)室的培養(yǎng)作用。應(yīng)將充分發(fā)揮人才在知識載體中的創(chuàng)新作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好各類人才，列入我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，凝聚科技實(shí)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，打造“中國智造”，進(jìn)而發(fā)展到“中國創(chuàng)造”。