馬 莉

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116000

一、當(dāng)前呼和浩特市政務(wù)微博發(fā)展概況

所謂政務(wù)微博，是指國家機(jī)構(gòu)或者政府官員為了了解民眾需求、拓寬問政渠道而開設(shè)的微博。主要用于聽取民眾意見、發(fā)布政府信息、促進(jìn)政務(wù)公開，把握社會輿論動態(tài)，化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。其目的在于通過政府與民眾的良性互動建立一個參政、問政平臺，實現(xiàn)提升政府服務(wù)水平的目標(biāo)，極大彰顯“服務(wù)型”政府的理念。

據(jù)新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心發(fā)布，截至2014年底，全國各地使用政務(wù)微博的活躍度逐步上升，較2013年底增加29952個。由圖1-1可見縣處級以下微博總量達(dá)到111743個，約占全國政務(wù)微博總量的85.59%。這就說明，基層政務(wù)微博奠定了全國政務(wù)微博發(fā)展的基礎(chǔ)。而且政務(wù)微博部門主要集中在黨政宣傳、團(tuán)委、公安、司法四個部門，形成“第一階梯”。

圖1-1

二、呼和浩特市政務(wù)微博建設(shè)情況及存在問題分析

(一)各個機(jī)構(gòu)開通政務(wù)微博數(shù)量不均衡

行政機(jī)構(gòu)數(shù)量計量單位:(個)公安局42交通運(yùn)輸局21司法局10旅游局6林業(yè)局1國土資源局1科學(xué)技術(shù)局1發(fā)展和改革委員會1農(nóng)業(yè)局0

從上表中可以看出，呼市各個行政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博開設(shè)數(shù)量明顯不均衡，甚至多部門出現(xiàn)空白。其中，公安系統(tǒng)政務(wù)微博開通數(shù)量比起其他行政機(jī)構(gòu)則遙遙領(lǐng)先，開通政務(wù)微博數(shù)量占據(jù)了呼市政務(wù)微博總數(shù)的三分之一，而其他部門政務(wù)微博數(shù)量相比于公安系統(tǒng)則瞠乎其后。

(二)政府官員開通微博意識淡薄

據(jù)統(tǒng)計，呼市政務(wù)微博總數(shù)為83，而官員個人微博只有11個，約占總數(shù)的13.5%。因此，通過與全國政府官員開通政務(wù)微博的數(shù)量作比較，我們就可以發(fā)現(xiàn)：呼市的政府官員對于開通政務(wù)微博不夠積極，微博意識比較淡薄。而造成這一現(xiàn)象最重要的原因就是行政審批制度的繁瑣程序。再者，許多官員為了避免網(wǎng)絡(luò)所帶來的不必要的麻煩也對微博敬而遠(yuǎn)之，這也是造成官員微博數(shù)量較少的原因之一。

(三)呼和浩特市政務(wù)微博發(fā)展水平有待提高

內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，呼和浩特市政務(wù)微博的發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，但內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)微博建設(shè)的水平在全國政務(wù)微博建設(shè)中處于中等水平。目前江蘇省是政務(wù)微博數(shù)量最多，總量約為內(nèi)蒙古自治區(qū)總量的2.5倍。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政務(wù)微博的建設(shè)水平在全國僅處于中等，所以呼市政務(wù)微博發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大差距，需要我們不斷改進(jìn)。

(四)政務(wù)微博互動有待加強(qiáng)

“2014第三季度內(nèi)蒙古政務(wù)微博盤點(diǎn)”，將內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)微博總體分為外宣、環(huán)保、交通、團(tuán)委等幾大類，從粉絲數(shù)量、發(fā)博數(shù)量、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量、評論數(shù)量、影響力等方面進(jìn)行了盤點(diǎn)。因此次盤點(diǎn)是針對內(nèi)蒙古自治區(qū)所有政務(wù)微博進(jìn)行了分類，并對每種分類的TOP10進(jìn)行排列，數(shù)據(jù)具有廣泛性、真實性、準(zhǔn)確性、客觀性。

1.粉絲情況

就粉絲情況來看，截至2014年12月呼和浩特政務(wù)微博中@呼和浩特共青團(tuán)擁有最多粉絲達(dá)198萬，從圖中可以看出，公安、團(tuán)委、外宣等部門的粉絲數(shù)量都名列前茅，而這些部門都是與民眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。由此可知，微博粉絲數(shù)量的多少取決于部門微博所發(fā)布的主要內(nèi)容及其親民程度。所以要使得呼市政務(wù)微博高效、高速的發(fā)展，就要充分了解民眾需求和他們所關(guān)注的領(lǐng)域，從而提升相關(guān)部門政務(wù)微博的傳播力以及影響力。

2.發(fā)博情況

就發(fā)博數(shù)來看，@呼和浩特共青團(tuán)最活躍，發(fā)博數(shù)量多，日均超過23條，周末發(fā)博從未間斷。@呼和浩特共青團(tuán)微博運(yùn)營中，逐漸形成了#便民服務(wù)#、#職場人生#、#呼和浩特快報#等固定話題，博文內(nèi)容也特色鮮明、實用性強(qiáng)，從而受到粉絲的轉(zhuǎn)發(fā)和評論。

綜上所述，呼和浩特市政務(wù)微博建設(shè)水平在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)處于較發(fā)達(dá)水平，但在全國范圍內(nèi)，政務(wù)微博建設(shè)僅處中等水平，有很大差距。

三、呼和浩特市政務(wù)微博存在問題的原因分析

近年來我國電子政務(wù)發(fā)展水平一路高歌猛進(jìn)，在各個方面都取得了不錯的成績，為塑造服務(wù)型政府打下了良好的基礎(chǔ)。就目前來看，呼市的微博政務(wù)距全國電子政務(wù)發(fā)展水平都還存在一定距離。因此，我們必須重視呼市微博政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，并找出存在問題的原因?qū)Υ思右苑e極改進(jìn)，從根本上分析和解決政務(wù)微博發(fā)展所面臨的難題，促進(jìn)我國政務(wù)的信息化發(fā)展。

(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“條塊分割”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大環(huán)境下，呼和浩特市政府有關(guān)部門在建設(shè)政務(wù)微博時也各自為政，按照自己的主張辦事而沒有考慮到全局利益。這就導(dǎo)致了政務(wù)微博各個機(jī)構(gòu)冗雜，無法打破部門壁壘，因而使得各個機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，不能快速、有效、及時完成工作。

(二)缺乏規(guī)范化運(yùn)營管理

當(dāng)前，由于微博注冊方式比較簡單且命名方式隨意性較強(qiáng)，用戶提供相關(guān)證明就可以進(jìn)行注冊，這必然會使政務(wù)微博的使用存在被盜用制造謠言或者混亂的風(fēng)險，很多普通公眾也很難分清真?zhèn)?，造成了呼市政?wù)微博發(fā)展的相對滯后。由于許多部門內(nèi)部的政務(wù)微博運(yùn)營都是由部門內(nèi)部其他人員代職而缺乏專業(yè)人才，既是缺乏專業(yè)知識又沒有足夠的精力去處理，所以在政務(wù)微博開通以后更新周期太慢，超過一周，更甚者為數(shù)半個月都沒有更新，政務(wù)微博則成為了僵尸微博，名存實亡。

(三)微博問政的“泡沫化”傾向

所謂“泡沫化”傾向就是公眾參政、議政權(quán)利并沒有實際貫徹。政務(wù)微博的發(fā)展既提升了政府的透明度和公信力，同時提高了公民參與度，使得全民參與更加方便、快捷。但就我國實際情況來看，政務(wù)微博并沒有達(dá)到雙向信息交流的期許，依然只是政府部門的“獨(dú)角戲”。雖然政務(wù)微博提供了一個良好的政民溝通平臺，但是公民的話語權(quán)并沒有隨之得到提升。以@呼和浩特檢察為例，它的首頁充斥583條轉(zhuǎn)發(fā)微博，粉絲只有2891人。而在大致瀏覽了首頁微博后發(fā)現(xiàn)，它每天都會進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量的政務(wù)微博的發(fā)布以及轉(zhuǎn)發(fā)，但是真正有關(guān)呼和浩特檢察的內(nèi)容微乎其微。這種貌合神離的問政方式對政府和民眾之間的有效互動造成了消極影響。

四、呼和浩特市政務(wù)微博建設(shè)的對策

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高服務(wù)意識

1.轉(zhuǎn)變觀念

首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確意識。正是因為呼和浩特市政府機(jī)構(gòu)對政務(wù)微博建設(shè)的重要性缺乏正確認(rèn)識，思維落后，才會出現(xiàn)許多政府機(jī)構(gòu)未開設(shè)政務(wù)微博。呼市各級政府都要開始轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，正確認(rèn)識政務(wù)微博的本質(zhì)及其帶給我們的積極影響。由于很多領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)微博缺乏理性認(rèn)識，害怕政務(wù)微博的推行會損壞其既得利益而忽視了政務(wù)微博的發(fā)展，甚者使政務(wù)微博流于形式。所以應(yīng)當(dāng)全面排查未開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)，督促其加快建設(shè)政務(wù)微博系統(tǒng)。

2.提高公務(wù)人員的服務(wù)意識

近年來，隨著改革的深入，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化都有了一定的發(fā)展，因此，我國政府職能也開始發(fā)生變化，由過去的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府官員也開始重新定位自己的角色，開始走親民路線。目前，仍然有很多黨政干部擺出高高在上的姿態(tài)，打官腔、擺架子，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求嚴(yán)重脫節(jié)。因此，對呼市已招公務(wù)人員進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的服務(wù)意識刻不容緩。

(二)完善政務(wù)微博的運(yùn)營管理體制

1.統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)微博—建立微博群

通過本文第一部分可知，江蘇、上海等地的政務(wù)發(fā)展水平居全國前列，這些地方為了統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)卣?wù)微博、提高行政效率對當(dāng)?shù)卣?wù)微博進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了微博群。他們將政務(wù)微博分級別、分種類進(jìn)行建群。橫向上分種類，縱向上分級別有序管理，有效地避免了政務(wù)微博同質(zhì)化程度高的問題。

2.健全政務(wù)微博監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制的建立就是為了打擊冒牌政務(wù)微博。使用規(guī)范化和帶有實名認(rèn)證的名稱是實現(xiàn)政務(wù)微博權(quán)威性的根本保障。因此，黨政機(jī)關(guān)必須健全政務(wù)微博的監(jiān)督管理機(jī)制，明確政務(wù)微博的各項流程，規(guī)范政務(wù)微博的名稱，形成一整套與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。

3.建立政務(wù)微博績效激勵考核機(jī)制

政務(wù)微博建設(shè)的積極性不高的現(xiàn)象在呼和浩特政務(wù)微博建設(shè)中屢見不鮮。不完善的激勵考核機(jī)制是此現(xiàn)象頻生的罪魁禍?zhǔn)?，所以呼和浩特市?yīng)完善微博績效激勵考核機(jī)制。

第一，開展群眾評價。政府機(jī)構(gòu)可以通過政務(wù)微博、政府網(wǎng)站、調(diào)查問卷的形式對公眾滿意度、認(rèn)同度及有效意見進(jìn)行定期收集，及時對相關(guān)工作進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的民主化進(jìn)程。

第二，建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。由于群眾評價的局限性，政府機(jī)關(guān)在保證本單位微博發(fā)展特點(diǎn)的情況下應(yīng)該建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。只有這樣，才能讓呼市政務(wù)微博的發(fā)展在一個穩(wěn)定有序的環(huán)境下進(jìn)行，線上線下互相配合，保證政務(wù)微博順利發(fā)展。

(三)建立健全政務(wù)微博的法制制度

一套完善的法律法規(guī)制度是呼市政務(wù)微博健康發(fā)展的有力保障，而相關(guān)法律法規(guī)的缺失就會成為呼和浩特市政府政務(wù)微博建設(shè)中的絆腳石。建立健全相關(guān)法律法規(guī)對呼市政務(wù)微博的發(fā)展具有多重作用，其中最重要的作用就是針對不合規(guī)定的違紀(jì)行為的約束作用，所以政務(wù)微博需要一個健全規(guī)范的法制環(huán)境。因此，鑒于呼市當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，建立健全相關(guān)法律制度就變得尤為重要。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國政務(wù)微博的發(fā)展仍處于初始階段。而呼和浩特市政府在政務(wù)微博的現(xiàn)實運(yùn)營中也存在很多問題。我國政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該從多方面入手，了解我國政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問題及原因，從而制定相應(yīng)的對策完善和促進(jìn)我國政務(wù)微博的發(fā)展，進(jìn)而帶動地方各級政府政務(wù)微博的穩(wěn)步發(fā)展。