李媛麗

摘 要：高校預(yù)算管理與監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。為深化校院兩級(jí)管理改革，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極主動(dòng)性，舉全校之力提升辦學(xué)效益，隨著高校規(guī)模的增大，各大院校實(shí)行二級(jí)自主財(cái)務(wù)收支模式，自主管理過程中，使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；監(jiān)督

高校的財(cái)務(wù)管理把二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理作為其核心管理內(nèi)容的一部分。目前，各大高校紛紛建立校院二級(jí)財(cái)務(wù)制度，更好地調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院自主辦學(xué)的積極性，全方位提高了高校整體辦學(xué)收益。當(dāng)然，這也要求高效匹配科學(xué)的二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度，同時(shí)對(duì)高校二級(jí)學(xué)院的預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督制度提出更高要求。

一、經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算

1.二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)收入來源

實(shí)行二級(jí)學(xué)院自主財(cái)務(wù)管理的高校，其收入以學(xué)院自主創(chuàng)收收入和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入兩項(xiàng)為主。學(xué)院自主創(chuàng)收收入必須遵照校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、票據(jù)管理規(guī)定等要求；而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的取得必須符合更多的條件，例如提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的政府部門或者企業(yè)的限定要求，以及其他的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的取得規(guī)定。

所有二級(jí)學(xué)院取得的經(jīng)費(fèi)收入必須將其全部的收入金額歸學(xué)校統(tǒng)一核算，接受校級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，不得出現(xiàn)截留自用等違規(guī)行為。

2.二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支出

經(jīng)費(fèi)支出同樣以日常經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)為主要內(nèi)容。學(xué)院日常經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)遵照校、院財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，每項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，金額使用進(jìn)度安排使用，范圍、標(biāo)準(zhǔn)等須符合國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行審批與報(bào)銷制度，接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度考核與監(jiān)督。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)接收多方監(jiān)督，實(shí)施?？顚Ｓ?，不得挪用或改變限定用途。各項(xiàng)支出都應(yīng)當(dāng)取得真實(shí)、合法的原始憑證，不得出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的違規(guī)現(xiàn)象（專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目支出在此不作研究）。

部分日常經(jīng)費(fèi)的支出具體范圍如下：

2.1教學(xué)教務(wù)支出

教學(xué)教務(wù)支出是指為維持教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行、教研與科研活動(dòng)的有序開展、支持學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，為確保教學(xué)質(zhì)量的必要支出。包括教學(xué)設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)、教研教改經(jīng)費(fèi)等。例如，學(xué)院教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)必須履行嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)學(xué)校職能部門統(tǒng)一招標(biāo)，其采購(gòu)總額在預(yù)算范圍內(nèi)，且維持與教學(xué)教務(wù)支出總額的固定比例。

2.2人員薪資支出

主要有員工的工資與津貼、超正常課時(shí)薪酬、非教學(xué)工作量津補(bǔ)貼及其他人員經(jīng)費(fèi)支出。人員薪資必須按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，執(zhí)行全校統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不得開小灶特立獨(dú)行。

2.3學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)支出

學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)支出包括學(xué)生活動(dòng)費(fèi)支出和學(xué)生就業(yè)費(fèi)支出。學(xué)生活動(dòng)費(fèi)使用范圍限定：學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、各類技能競(jìng)賽、健康教育講座等必要支出。學(xué)生就業(yè)費(fèi)支出使用范圍限定：學(xué)生就業(yè)資料宣傳制作費(fèi)、求職指導(dǎo)講座活動(dòng)費(fèi)等。建議按年生均設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)院分管學(xué)生管理工作的部門統(tǒng)管并審批使用。

2.4業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出

學(xué)院為洽談合作、開展校企合作等業(yè)務(wù)活動(dòng)必需的合理開支而形成招待費(fèi)用。業(yè)務(wù)招待費(fèi)的預(yù)算和支出要嚴(yán)格限定比例，在鼓勵(lì)對(duì)外交流與合作的同時(shí)開源節(jié)流。

2.5其他支出

學(xué)院用于特定支出用途以外的開支，如黨建活動(dòng)費(fèi)、超額水電費(fèi)、垃圾管理費(fèi)等各項(xiàng)支出。

以上員工薪資、業(yè)務(wù)招待費(fèi)要實(shí)行零基預(yù)算，即年度決算后此兩項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)余轉(zhuǎn)入綜合結(jié)余，在下一年度起從零開始重新編制預(yù)算。對(duì)于其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，要召開年度會(huì)議進(jìn)行專題匯報(bào)，超出正常范圍的結(jié)余要找出原因，是項(xiàng)目的根本無法實(shí)施，還是推遲導(dǎo)致，經(jīng)年終決算后確認(rèn)是否可以將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入下一年度使用。

二、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督考核

關(guān)于二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，在實(shí)施自主財(cái)務(wù)制度時(shí)應(yīng)明確規(guī)定，學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制、經(jīng)費(fèi)的使用情況、實(shí)際支出與預(yù)算之間的差距應(yīng)向校級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)告，自覺、自愿接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門和全體教職員工的監(jiān)督。

1.實(shí)施上級(jí)直屬部門監(jiān)管制

高校的各級(jí)職能部門對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。例如，凡是涉及教職員工利益的分配方案，分配要有依據(jù)，分配金額要合理，報(bào)學(xué)校人事處、財(cái)務(wù)處備案。涉及設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)，其設(shè)備性能的鑒定由二級(jí)學(xué)院及相應(yīng)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，設(shè)備款項(xiàng)支付要經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門通過方能支付，且超過限定金額要以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。

2.發(fā)揮監(jiān)察部門的作用

學(xué)校財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)與計(jì)劃，安排專門時(shí)間對(duì)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管控情況，進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，檢查時(shí)間由上級(jí)部門隨機(jī)通知二級(jí)學(xué)院，將實(shí)際與預(yù)算之間的差額數(shù)據(jù)化，推動(dòng)教學(xué)教育活動(dòng)的有序開展。

3.建立二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)收支交流機(jī)制

通過對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算管理結(jié)余情況的考核，開展學(xué)院之間有關(guān)財(cái)務(wù)工作的相互交流活動(dòng)，互通提高收入的好辦法，共商節(jié)約資金的巧手段，根據(jù)考核結(jié)果做出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的決策，能使二級(jí)學(xué)院對(duì)財(cái)務(wù)工作更加重視，使得財(cái)務(wù)核算工作程序化。

4.開放院內(nèi)經(jīng)費(fèi)查詢機(jī)制

高校財(cái)務(wù)部門要求二級(jí)學(xué)院定期公布經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)度，向教職工開放其所在學(xué)院的經(jīng)費(fèi)收支查詢權(quán)限，發(fā)揮員工對(duì)本學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督作用。

二級(jí)學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，涉及教學(xué)與科研管理、學(xué)生管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等很多方面，這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，依賴財(cái)務(wù)部門的具體部署，更加需要相關(guān)職能部門、二級(jí)學(xué)院的大力配合。編制預(yù)算、劃撥經(jīng)費(fèi)和支出管理等內(nèi)容的設(shè)計(jì)，要結(jié)合不同高校的特點(diǎn)與發(fā)展需要，本著促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的觀念來完善高校財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院自主財(cái)務(wù)收支，通過對(duì)其嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，保護(hù)各學(xué)院集體與團(tuán)隊(duì)利益，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主性，達(dá)到校院兩級(jí)共同期望的效果。

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