史梁 王玲玲

摘 要：本文介紹了某省特種作業(yè)人員考核管理工作的發(fā)展及現(xiàn)狀，從三個方面分析了特種作業(yè)人員考核工作中存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際提出了相應(yīng)的工作建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；特種作業(yè)；管理

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)的收繳和使用管理，是規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試工作質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)提高本質(zhì)安全水平的重要保障。

一、特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)管理現(xiàn)狀

某省特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)征收工作始于2007年，至今已有十二個年頭。特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)年收入從最初的327.95萬元，增長到2017年的903萬元，特種作業(yè)年考核人數(shù)從不到四萬人增長到十萬人。全省特種作業(yè)人員考核管理工作發(fā)展并不均衡，2017年，全省經(jīng)濟(jì)總量排名前兩位的城市，特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)年收入占全省收入總數(shù)近40%，其余十二個市特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)年收入占60%。

特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每期150元，其中：安全技術(shù)理論考核考務(wù)費(fèi)50元/人·期；實(shí)際操作考核考務(wù)費(fèi)100元/人·期；對每科考試不及格者，免費(fèi)補(bǔ)考一次；補(bǔ)考仍未及格需再補(bǔ)考者，減半收取考試費(fèi)；按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》開展的特種作業(yè)人員復(fù)審考核工作，其考核考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人次不超過30元收取。特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，納入省級財(cái)政預(yù)算，用于全省特種作業(yè)人員考試工作發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括：建立和省級題庫、聘請專家、材料消耗、租用場地、購置和租用設(shè)備、考務(wù)、建檔以及其他與考核工作有關(guān)的費(fèi)用。收費(fèi)對象及范圍為電工、焊接與熱切割、制冷與空調(diào)、金屬與非金屬礦山、石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全、危險化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、高處作業(yè)和安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)人員。

二、存在的問題

1.國家政策調(diào)整。根據(jù)《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號）中關(guān)于“大力推進(jìn)全國安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)資格考試和證書管理體系”的要求，各省級考試中心要按照暫行辦法規(guī)定和考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全省的考試信息系統(tǒng)，啟動建成一批考試點(diǎn)，理論考試全部實(shí)現(xiàn)上機(jī)考試，實(shí)際操作對照考核標(biāo)準(zhǔn)逐條梳理考試考核內(nèi)容，研究開發(fā)專用考核設(shè)備。由于國家對特種作業(yè)人員考核的新要求，需要增大考試基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括考試機(jī)房及配套計(jì)算機(jī)購置、實(shí)際操作考核場地建設(shè)、考核設(shè)備研發(fā)與購置、遠(yuǎn)程監(jiān)控、庫試題庫研發(fā)等。原有特種作業(yè)考核考務(wù)費(fèi)支出方向已經(jīng)不能滿足國家要求和實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。某省當(dāng)前執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2006年出臺，主要用于特種作業(yè)人員考試考務(wù)支出，且距今已經(jīng)13年多，而近些年特種作業(yè)實(shí)際操作考核材料價格上漲、場地費(fèi)用、人員費(fèi)用也在不斷增加，導(dǎo)致特種作業(yè)考核考務(wù)所收費(fèi)用已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前考試考務(wù)工作的需要。

3.監(jiān)管力度不夠。通過對各市特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個別市全年特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)收入總數(shù)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不相符。例如：某市經(jīng)濟(jì)總量在全省排名比較靠前，但是2016年特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)收入僅占全省收入的1%，年考核特種作業(yè)人員僅為一千余人。從檢查結(jié)果反映出，該市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗情況執(zhí)法檢查力度不夠，沒有有效地促進(jìn)企業(yè)特種作業(yè)人員按規(guī)定參加培訓(xùn)并考試，沒有做到100%持證上崗，導(dǎo)致參加特種作業(yè)培訓(xùn)考試人數(shù)嚴(yán)重不足。

三、工作建議

1.加大安全培訓(xùn)力度。當(dāng)前，某省安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，2018年以來，較大事故頻繁發(fā)生，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)被國家約談，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。這些事故的根源絕大部分是人的因素，因此，加強(qiáng)對人特別是特種作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核，確保一線工作人員能夠持證上崗、遵章守紀(jì)、安全操作，才能有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大限度地保證人的生命安全與國家財(cái)產(chǎn)不受損失。

2.提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出比例，參考其他省份，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至180元/人，其中：安全技術(shù)理論考核考務(wù)費(fèi)60元/人·期，實(shí)際操作考核考務(wù)費(fèi)120元/人·期；在支出方向中增加實(shí)操基地建設(shè)支出，提高用于信息化建設(shè)方面支出比例，使特種作業(yè)人員考核考務(wù)費(fèi)能夠滿足安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作需要，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作正常開展。

3.加大執(zhí)法力度。有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證情況執(zhí)法檢查力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位重視特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試工作，促進(jìn)特種作業(yè)人員能夠達(dá)到“100%持證上崗”的總體要求，切實(shí)提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，進(jìn)而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》.2014

[2] 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第30號）.2010

[3] 《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號）.2013