唐任伍 徐道明

黨的十九大對(duì)我國(guó)所處的歷史方位做出了新的判斷，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重要判斷，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分旅游業(yè)的發(fā)展提出了新要求，帶來了新機(jī)遇。因此，順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗中國(guó)戰(zhàn)略，加快發(fā)展高質(zhì)量的旅游業(yè)，把新時(shí)代的旅游業(yè)打造成最具影響力的幸福產(chǎn)業(yè)，滿足人民對(duì)美好生活的需求，是新時(shí)代賦予旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。而要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，關(guān)鍵是解決動(dòng)力和路徑。

一、新時(shí)代高質(zhì)量旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力“四抓手”

旅游業(yè)被定位于“幸福產(chǎn)業(yè)”，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展、收入水平的提高、文明意識(shí)的增強(qiáng)、綠色發(fā)展理念的普及，人民的“美好生活需要”不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高要求，旅游成為一種生活方式，旅游業(yè)成為滿足人民對(duì)“美好生活需要”的標(biāo)志和“剛需”。適應(yīng)社會(huì)基本矛盾的變化，在將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更加注重將旅游業(yè)打造成為提升人民幸福感的“幸福產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游品質(zhì)，創(chuàng)新旅游行為，通過旅游拓展人們的生活視野，提升人們的美好生活感知能力，愉悅?cè)藗兊纳硇慕】?，升華人們的自我認(rèn)知，讓人們通過高質(zhì)量的旅游，感知幸福，體悟幸福，豐富多樣化的人生，享受到現(xiàn)代化的文明。因此，發(fā)展高質(zhì)量旅游業(yè)，是實(shí)現(xiàn)人民“美好生活需要”的“抓手”。

新時(shí)代中國(guó)要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，這就需要發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2017年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)50.01億人次，入出境旅游總?cè)藬?shù)

2.7 億人次，其中，入境旅游人數(shù)1.3948億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，全年國(guó)際旅游收入1234億美元，全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%，旅游直接就業(yè)2825萬人，直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。發(fā)展高質(zhì)量的綠色、低碳的旅游業(yè)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“抓手”。

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的典型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，完美契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村美麗的生態(tài)環(huán)境，清新的藍(lán)天白云，古老的民居文物，多彩的文化民俗，鮮美的飲食美味，靜謐的生活空間，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源，同時(shí)也是廣大農(nóng)民增收脫貧的要素。在城鄉(xiāng)一體化融合日益加強(qiáng)的今天，生活在城市的廣大市民，越來越鐘情體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，向往鄉(xiāng)村生活，欣賞鄉(xiāng)村美景，在收入和休閑日益增加的背景下，鄉(xiāng)村旅游越來越紅火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)內(nèi)旅游、雙休日的短期旅游中，80%集中在鄉(xiāng)村旅游，有30%多的貧困地區(qū)依靠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，旅游業(yè)成為“農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收”的重要支柱。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有了更多的資源來保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，使更多的農(nóng)村貧困人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。因此，高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“抓手”。

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是發(fā)展的不平衡和不充分，發(fā)展高質(zhì)量旅游業(yè)，是解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，能夠有效實(shí)現(xiàn)東部與西部協(xié)調(diào)、陸地與海洋協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)。高質(zhì)量旅游業(yè)的發(fā)展，需要增加投資，加大發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府通過有效的公共政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，以旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化。這樣，將東部的人才、投資、市場(chǎng)等導(dǎo)入資源優(yōu)勢(shì)明顯的中西部;發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋旅游大突破;發(fā)展全域旅游，打造特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，發(fā)展高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)，是解決發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“抓手”。

二、新時(shí)代發(fā)展高質(zhì)量旅游業(yè)的路徑“五新”

新時(shí)代中國(guó)的旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨著“不平衡不充分”等問題。旅游資源利用效率較低，質(zhì)量不高，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)單一，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大眾旅游市場(chǎng)需求;中西部差距、城鄉(xiāng)差距明顯，東部地區(qū)旅游收入和投資均遠(yuǎn)超中西部，城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)是農(nóng)村居民的

2.5 倍，鄉(xiāng)村旅游收入僅占總量的10%，鄉(xiāng)村旅游投資僅占總量的23%0因此，中國(guó)要由旅游大國(guó)成為旅游強(qiáng)國(guó)，就需要以新思維、大視野，采取新舉措，進(jìn)行高質(zhì)量的發(fā)展。

一是開拓旅游市場(chǎng)新主體。通過所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改造、重組和激勵(lì)，整合旅游業(yè)發(fā)展所依托的旅游資源、土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素稟賦，依據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和比例不同要素供給，培育和形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場(chǎng)主體，吸引更多的社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體投入旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

二是注入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新元素。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，拓寬旅游業(yè)新視野，大力開拓VR、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加快智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化，不斷提升旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子支付等服務(wù)水平，為全域旅游插上信息的翅膀，提供旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的深度融合與發(fā)展。

三是集聚鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。實(shí)施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、特色莊園、田園綜合體、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等碎片化、隱性化的資源盤活、主體激活、模式搞活，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村+”“農(nóng)業(yè)+”等融合發(fā)展思路，在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村特產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家生活等特色旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展“+文創(chuàng)”“+電商”“+養(yǎng)生”“+養(yǎng)老”“+體育”“+健康”“+文藝”“+科技”“+文化”等形式多樣化、個(gè)性化的鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品供給，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是塑造旅游產(chǎn)品新品牌。中國(guó)旅游資源豐富，自然的、人文的、歷史的，可以說應(yīng)有盡有，但由于缺少宣傳、打造和包裝，諸如像故宮、秦始皇兵馬俑、張家界這樣享譽(yù)世界的旅游產(chǎn)品品牌嚴(yán)重不足，即使國(guó)內(nèi)評(píng)定的很多5A級(jí)景區(qū)在世界上也鮮為人知，與旅游強(qiáng)國(guó)的要求還有很大的差距。因此，在信息化時(shí)代，需要破除“好酒不怕巷子深”的慣性思維，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等進(jìn)行全球性的宣傳推廣，特別是通過服務(wù)質(zhì)量的提升、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，吸引世界上的游客，然后口口相傳，讓大批藏在深閨中鮮為人知的旅游產(chǎn)品走出國(guó)門，走向世界，為大眾帶來新的享受，這樣才能通過豐富的高質(zhì)量的旅游品牌產(chǎn)品，開辟旅游業(yè)發(fā)展新區(qū)域，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間范圍，延長(zhǎng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘旅游業(yè)價(jià)值鏈。塑造高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品牌，最忌諱粗制濫造一些人造景觀和低劣的服務(wù)，那些人為復(fù)制的不倫不類的所謂白宮、自由女神、凱旋門、大觀園、花果山、天安門、長(zhǎng)城之類的景區(qū)，那些強(qiáng)制消費(fèi)購(gòu)物、零團(tuán)游、欺客宰客的旅游服務(wù)，不僅起不到吸引游客的作用，相反會(huì)使游客反感、倒胃口，在一定程度上砸了中國(guó)旅游的形象和品牌。

五是創(chuàng)新旅游開發(fā)治理新模式。旅游業(yè)是一個(gè)開放性、集約性、輻射性很強(qiáng)的人力密集型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營(yíng)模式好，產(chǎn)生的效果事半功倍。可以說，模式?jīng)Q定旅游業(yè)的效率和出路，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)顯得力不從心、捉襟見肘，無法解決現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新問題。以“戰(zhàn)略管理”“軟法”“信任和價(jià)值觀”作為工具的“元治理”模式，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代性的旅游文化、旅游倫理和形態(tài)、旅游管理和技術(shù)的缺失弊端有很好的矯正作用?！霸卫怼钡闹黧w是政府、市場(chǎng)和社會(huì)，核心要素為“掌舵、效益、資源、民主、責(zé)任和合法性”，在有效的設(shè)計(jì)與管理下，實(shí)現(xiàn)旅游和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共振”。政府在這一模式中是“責(zé)任中心”而非“權(quán)力中心”，有效解決旅游作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的發(fā)展過程中的規(guī)則制定、監(jiān)管主體問題，避免“群龍無首”和“多中心”弊端;市場(chǎng)無形之手是這一模式中的資源整合主體，產(chǎn)權(quán)明晰，要素資產(chǎn)化;包括旅游者、消費(fèi)者、行業(yè)組織在內(nèi)的社會(huì)，是旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的參與、監(jiān)督者，三者地位平等，相互支持，保障旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。