姚喜華

摘 要：我國繼續(xù)教育在觀念認識、隊伍管理、制度措施等方面存在著不同程度的不足，導致繼續(xù)教育事業(yè)整體質(zhì)量不高，流于形式。因此，需要以高等繼續(xù)教育（基地）為基礎，以平臺搭建、隊伍建設、學科建設、課程設置、信息化建設等為重點，創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，建立健全常態(tài)化管理機制，加強基地日常管理和監(jiān)督，強化繼續(xù)教育成效，從而有力推進專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；基地；問題；對策；高校；師資；經(jīng)費

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

一、繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題及成因

（一）觀念陳舊，認識缺位

1.對高等繼續(xù)教育功能和定位認識不到位

部分高等繼續(xù)教育辦學單位不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，反而降低招生標準盲目擴大規(guī)模，過于追求經(jīng)濟效益，將高等繼續(xù)教育作為學校創(chuàng)收的重要手段。具體表現(xiàn)在：高等繼續(xù)教育的專業(yè)設置、教學資源等與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)；師資力量不足，師生比嚴重失調(diào)，實踐性教學未真正落實，教學質(zhì)量下降并有下滑的趨勢；主辦院校辦學主體責任不到位，管理粗放，把考試權(quán)下放教學站點，考紀松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業(yè)生流入社會，極大地影響和損害了高等繼續(xù)教育的辦學聲譽。

2.教學內(nèi)容滯后

經(jīng)濟的飛速發(fā)展要求高等繼續(xù)教育的教學內(nèi)容緊跟時代發(fā)展的步伐，但目前高等繼續(xù)教育的內(nèi)容更多地停留在缺什么補什么的水平上，學科結(jié)構(gòu)往往局限于傳統(tǒng)的學科框架內(nèi)，課程體系及教學內(nèi)容陳舊，難以反映科學技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展、新理論、新知識、新方法等內(nèi)容，缺少主動適應社會發(fā)展主觀能動性。在職人員的繼續(xù)教育在一定程度上成了在校全日制學生教學內(nèi)容的壓縮與精減，重點不夠突出。

3.市場無序競爭

市場的無序競爭導致一些辦學條件較好、師資力量雄厚的高校因規(guī)范要求、嚴格管理而被其他辦學機構(gòu)奪取了應有的生源市場，教育質(zhì)量下降。

（二）管理隊伍素質(zhì)不高

1.年齡老化和知識老化普遍存在

個別省、市管理機構(gòu)設置錯位，許多高校為了節(jié)約辦學成本， 把繼續(xù)教育基地工作指派給成教學院，大量聘用離退休等臨時人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經(jīng)驗；有的雖然曾從事過繼續(xù)教育工作，但很少接受過繼續(xù)教育管理的系統(tǒng)專業(yè)培訓。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。

2.專業(yè)管理人才不足，缺乏開拓精神

目前，在我國繼續(xù)教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業(yè)人才不多，半路出家、缺少培訓的居多，這必然影響管理工作的科學性和有效性。

（三）制度不全，措施不力

繼續(xù)教育機制缺乏活力，缺乏有機組合和高效運行，主要表現(xiàn)在：一是沒有建立科研隊伍體系完備的繼續(xù)教育；二是激勵專業(yè)技術(shù)人員學習的各項政策不配套，學習與個人利益尚未掛鉤，學與不學區(qū)別不大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏主動求學的自覺性；三是繼續(xù)教育的培訓實體習慣于按指令、等政策、要經(jīng)費，缺乏壓力和動力，自主辦學的體制和機制尚未形成；四是企業(yè)經(jīng)營者對市場需求人才的緊迫感不強，對人才需求的壓力不大，表現(xiàn)為企業(yè)對繼續(xù)教育態(tài)度冷漠，開展繼續(xù)教育積極性不高。

（四）缺乏調(diào)研、沒有競爭意識

繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足社會的需求。但是，現(xiàn)在很少有繼續(xù)教育工作部門和基地（高校）對社會需求進行必要的調(diào)查研究，更談不上對企業(yè)和社會需求變動的及時客觀的把握，基本上是憑經(jīng)驗或想當然地找內(nèi)容辦班。由于繼續(xù)教育市場高校目前還處于壟斷地位，因而助長了一些高?！暗让紫洛仭钡囊庾R，缺乏應有的市場意識和競爭意識，繼續(xù)教育的運行機制非常僵化，缺乏活力。

（五）經(jīng)費投入不足

國家人社部和有關(guān)部委對國家級繼續(xù)教育基地的設立和國培任務及項目建設都有專項經(jīng)費，例如一個基地國家財政配套經(jīng)費300萬元，一個項目國家財政配套經(jīng)費19萬元。大多數(shù)省、市財政都有專項經(jīng)費，但也有個別省級財政沒有專項經(jīng)費保障，許多高校（基地）沒有把繼續(xù)教育經(jīng)費納入到學校的統(tǒng)籌計劃之中，對繼續(xù)教育投入很少。投入不足導致繼續(xù)教育停留在利用學校富余資源層面，沒有自己穩(wěn)固的陣地，在當今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續(xù)教育的需求。

二、解決繼續(xù)教育存在問題的對策

（一）提高認識，更新觀念

政府高度重視和支持繼續(xù)教育，通過相關(guān)法律、法規(guī)來確立繼續(xù)教育的地位，運用制度化手段確保繼續(xù)教育工作的體制機制及所需經(jīng)費的投入，確保繼續(xù)教育管理機構(gòu)各層級設置合規(guī)、培訓經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠，為拓寬繼續(xù)教育渠道奠定宏觀管理治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。應把繼續(xù)教育提升到戰(zhàn)略性地位，并使其發(fā)揮作用，要進一步解放思想、實事求是、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用科學的理論、發(fā)展的眼光、超前的思維、求實的態(tài)度去觀察、思考、研究、認識和指導繼續(xù)教育實踐活動，找到解決問題的新途徑，創(chuàng)造新成果，開拓新局面。

（二）發(fā)展完善的繼續(xù)教育科研隊伍

從國外繼續(xù)教育科研隊伍看，從事科研的人員絕大部分是研究生和教授。我們應借鑒國外繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗，在大學設立繼續(xù)教育碩士點，設立繼續(xù)教育博士點，充分利用大學資源和人才優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射作用，使教育和科研相結(jié)合，以繼續(xù)教育促進科研，以科研帶動繼續(xù)教育，實現(xiàn)繼續(xù)教育和科研的雙贏。與此同時，還應充分發(fā)揮繼續(xù)教育研究會、學會專業(yè)研究人員的領(lǐng)頭雁作用，優(yōu)化繼續(xù)教育科研人員素質(zhì)，根除浮躁治學和急功近利的思想和行為。

（三）優(yōu)化課程設置，拓寬知識結(jié)構(gòu)

在課程設置方面，貫徹“學以致用”的原則，圍繞能力提升有針對性地設計教學內(nèi)容，提倡多學科和跨學科課程以及反映最新科技成果的課程，實現(xiàn)學有所教、學有所成、學有所用，使參加繼續(xù)教育的人員感到只要參加學習，就一定有收獲，“用中受益”。

（四）注重新興邊緣學科、分支學科的建設

一門學科成熟的標志之一就是要擁有一批相關(guān)分支學科。國外繼續(xù)教育注重基礎理論、成人學習心理和學習規(guī)律等研究的同時，也注重新興邊緣學科、分支學科的研究，比如，繼續(xù)教育、繼續(xù)教育史學、繼續(xù)教育社會經(jīng)濟學、成人心理學、繼續(xù)教育未來學、繼續(xù)教育哲學等，注重完善繼續(xù)教育的學科體系。

（五）嚴格管理，有效監(jiān)督

培訓管理方面，首先要加強監(jiān)督與考評，選用有能力、有責任、有經(jīng)驗的教師擔任培訓者，防止濫竽充數(shù)、走過場。其次要建章立制，狠抓落實。采取有效措施從登記、評估、獎罰考核等制度入手，把繼續(xù)教育工作統(tǒng)抓起來，避免流于形式，從根本上搞好繼續(xù)教育。解決好工學矛盾問題。在繼續(xù)教育中體現(xiàn)多層次、多渠道、多形式的辦學模式，比如一些高、精、深的理論知識，可采取面授與實際操作相結(jié)合方式以及引入自學考試機制或遠程教育等方式，還可采用學分達標、水平達標等方式。

對受訓者的管理方面，首先要規(guī)范管理、嚴格考勤。其次，要把專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的考核結(jié)果做為上崗聘用的重要條件，只有考核合格者，才能晉升或聘用。另外，需建立有利于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的人事、勞資、培訓三位一體的人才開發(fā)管理機制，以便于各負其責，協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)“培訓—考核—待遇”相結(jié)合的運行機制提供保證。

（六）注重問題研究和基礎理論相結(jié)合

問題是理論的源泉，問題變動引發(fā)理論的更新。但是問題不能代替理論。繼續(xù)教育如果只停留在具體問題的分析上，其結(jié)論就會很快過時。所以，國外繼續(xù)教育研究不搞簡單的經(jīng)驗總結(jié)的問題研究，也不搞“純思辨式”的理論研究，而是對繼續(xù)教育進行系統(tǒng)研究，揭示其基本矛盾和基本規(guī)律，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育領(lǐng)域同樣存在人民日益增長的專業(yè)教育需求和教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此要更好地抓住主要矛盾、主動回應人民群眾對教育的新期待，落實好十九大精神，辦好人民滿意的教育，是新征程上教育事業(yè)當有的作為。在注重以問題為導向的應用研究的基礎上，注重繼續(xù)教育的基礎理論研究，“求用”研究和“求真”研究相結(jié)合，提高其學術(shù)地位。

（七）建立健全常態(tài)化管理機制，加強基地日常管理和監(jiān)督

建立年度抽查檢查機制，省級繼續(xù)教育行政部門每個自然年內(nèi)，對基地進行規(guī)范化考核與監(jiān)督，促使基地提升管理水平和工作效率。建立評優(yōu)罰劣機制，制定年度預算，對基地年度工作開展優(yōu)秀的基地進行獎勵，對工作不力的基地進行處罰。

（八）統(tǒng)一管理，分類指導，充分發(fā)揮基地繼續(xù)教育優(yōu)勢

評估認定后的基地實行統(tǒng)一管理，但應區(qū)別企業(yè)、高校、事業(yè)單位等不同行業(yè)，對其進行分類指導，發(fā)揮各自行業(yè)和地域優(yōu)勢。

（九）創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，發(fā)揮項目平臺優(yōu)勢，不斷拓展基地服務社會功能

省級繼續(xù)教育行政主管部門應建立統(tǒng)一登記及網(wǎng)絡教育學習平臺，加強項目帶動教育作用，全方位多層次加強繼續(xù)教育工作。

（十）加強過程化和痕跡化管理與考核，強化繼續(xù)教育成效

建立基地考核制度，強化繼續(xù)教育工作過程化、痕跡化管理，提升教育成效。

（十一）加強培訓交流，促進省級繼續(xù)教育工作有序規(guī)范開展

省級繼續(xù)教育行政主管部門應設立專門預算，開展基地工作人員專門培訓，針對評估認定的基地負責人和直接管理人員每年開設1次培訓班，加強管理，促進交流。

（十二） 在高校、科學院所、大型企業(yè)搭建省級繼續(xù)教育（基地）的資源共享服務平臺

近年來，圍繞終身教育體系和學習型社會建設的要求，教育部積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，引導高校建設資源共享服務平臺，探索數(shù)字化學習資源共享和現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設的模式。為推進優(yōu)質(zhì)資源的建設和共享，教育部實施“新世紀網(wǎng)絡課程建設工程”和“網(wǎng)絡教育精品課程建設”，建設了300多門網(wǎng)絡課程和資源庫，以及200多門國家級網(wǎng)絡教育精品課程；實施了“網(wǎng)絡教育數(shù)字化學習資源中心建設”項目，整合和共享試點高校和社會的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源，建設資源整合及公共服務平臺，開展資源的網(wǎng)絡開放和共享應用服務。

（十三）要充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育（基地）的辦學優(yōu)勢，進一步加快高等繼續(xù)教育的發(fā)展

1.提高認識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導方針，加快發(fā)展高等繼續(xù)教育

高等繼續(xù)教育要緊緊圍繞在從業(yè)人員知識更新和素質(zhì)提升，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，促進經(jīng)濟建設和社會進步，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市勞動力再就業(yè)，建設人力資源強國提供智力支持和人才支撐。要以新思想為指導加快發(fā)展高等繼續(xù)教育。在堅持社會效益第一的原則下，科學定位，辦出特色，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育的發(fā)展與全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設相結(jié)合。

2.深化改革，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式

高等學校（基地）要充分利用各種教育資源，提升學歷繼續(xù)教育辦學層次，重點面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村開展非學歷繼續(xù)教育。要以學習者為中心，突出繼續(xù)教育人才培養(yǎng)職業(yè)性、應用性，構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應，與學習對象、學習形式、學習方式的多樣化要求相適應的繼續(xù)教育模式；以社會、市場和學習者個人需求為導向，培養(yǎng)具有自主學習能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的應用型專門人才。根據(jù)成人學習特點，結(jié)合學習者實際需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、建立課程模塊、更新教學內(nèi)容、改革教學方法，形成繼續(xù)教育特色。處理好普通高等教育與繼續(xù)教育的關(guān)系，突出職業(yè)和崗位教育的內(nèi)容，增強人才培養(yǎng)的適應性；處理好知識傳授與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系，突出能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育；處理好教與學的關(guān)系，突出學習者是教學活動的主體，引導學習者自主學習，使要我學變?yōu)槲乙獙W。

3.積極推進高等繼續(xù)教育（基地）師資隊伍和管理隊伍建設，提升辦學質(zhì)量

高等繼續(xù)教育要建立一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精湛、專兼結(jié)合的高水平繼續(xù)教育師資隊伍。同時要加大在校教職員工自身的崗位能力提升培養(yǎng)培訓，建立健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與教學工作量計算、工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘等人事管理制度的銜接，調(diào)動廣大教師參與繼續(xù)教育的積極性和創(chuàng)造性。建立高等繼續(xù)教育師資信息庫，實現(xiàn)高等繼續(xù)教育師資的資源共享。同時，加強高等繼續(xù)教育管理隊伍的職業(yè)化建設，建設一支熟悉繼續(xù)教育規(guī)律、遵守政策法規(guī)、管理水平高、知識和年齡結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的繼續(xù)教育管理隊伍，推進管理人員繼續(xù)教育的規(guī)范化、制度化。

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