曹永萍 劉夢(mèng)雨

摘 要：黨的十一屆三中全會(huì)以后，內(nèi)蒙古在開(kāi)啟改革開(kāi)放歷史征程的同時(shí)，也開(kāi)啟了社會(huì)建設(shè)的新征程，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)面貌發(fā)生了巨變。特別是十八大以來(lái)，全區(qū)各族人民群眾把握歷史機(jī)遇，把社會(huì)建設(shè)推向新階段，群眾的民生福祉不斷增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，能夠獲得推動(dòng)社會(huì)更好更快發(fā)展的有益啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

40年來(lái)，內(nèi)蒙古的社會(huì)建設(shè)取得輝煌成就，最根本的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生和提高社會(huì)治理水平作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、社會(huì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持把改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的

40年來(lái)，各級(jí)政府始終把百姓的需求和利益放在首位，把“民生優(yōu)先”融入到執(zhí)政理念之中，全力解決突出的民生問(wèn)題，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

一是優(yōu)先保障民生支出。內(nèi)蒙古堅(jiān)持以民生工程為抓手，著力為困難群體辦實(shí)事、辦好事，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力用于民生工程建設(shè)。“十一五”期間，累計(jì)投入1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實(shí)事，城鄉(xiāng)居民普遍受益?！笆濉逼陂g，民生支出占財(cái)政支出的比重提高到66%以上，民生支出達(dá)到1.18萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。2017年民生投入力度進(jìn)一步加大，全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的69.8%，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

二是全力解決突出的民生問(wèn)題。40年來(lái)，內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，努力增進(jìn)人民福祉。在80年代末，針對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活中存在的突出問(wèn)題，自治區(qū)確定了重點(diǎn)辦好扶貧、地方病防治、教育、人畜飲水四件實(shí)事，收到明顯實(shí)效，在廣大群眾中產(chǎn)生良好的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民生工程的建設(shè)力度進(jìn)一步加大，2006年為群眾辦“六件實(shí)事”，2007年為困難群眾辦“七件實(shí)事”，2008年，實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，1100多萬(wàn)群眾受益。尤其是黨的十八大以來(lái)，民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有，長(zhǎng)期積累的住房、就業(yè)、教育等突出問(wèn)題逐步得到解決，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，全區(qū)老百姓切身感受到民生建設(shè)給生活帶來(lái)的巨大變化，各族人民的幸福感明顯提升。

（二）堅(jiān)持把社會(huì)公平正義放在社會(huì)建設(shè)的首位

內(nèi)蒙古在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力解決社會(huì)領(lǐng)域的突出矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)人民群眾推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持了社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是著力補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)短板。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)闅v史欠賬的原因，內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和社會(huì)保障等方面仍然存在短板。這些短板不僅使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活面臨諸多困難，同時(shí)也制約了農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大的現(xiàn)實(shí)，2014-2016年，自治區(qū)累計(jì)投資886億元，用于嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施、危房、道路等公共服務(wù)設(shè)施改造，農(nóng)村牧區(qū)殘墻破房、臟亂泥濘的景象不復(fù)存在，面貌煥然一新，基本公共服務(wù)水平大幅提升。

二是全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。從1986年中央提出扶貧工作以來(lái)，內(nèi)蒙古歷屆黨委政府均高度重視扶貧工作，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，取得顯著成效。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，2013年實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)出臺(tái)扶貧條例的省區(qū)之一；強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)資金保障，“十二五”時(shí)期各類扶貧投入超過(guò)420億元，是“十一五”時(shí)期的5倍多。先后推出了“三到村三到戶”、金融扶貧富民、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等一系列工程措施，取得明顯效果，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬(wàn)人減少到2016年的55.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%。31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到9005元，增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

40年來(lái)，內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持從地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，堅(jiān)持因地制宜，突出特色，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

一是不斷滿足少數(shù)民族群眾的公共服務(wù)需求。千百年來(lái)，以蒙古族為主的游牧民族過(guò)著“逐水草而居”的生活，針對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)地理位置特殊以及在公共服務(wù)供給方面的特殊要求，創(chuàng)造了流動(dòng)的公共服務(wù)新模式，如：以“流動(dòng)警務(wù)室”為載體的“草原110”，對(duì)邊境地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行更加快捷有效的治安管理，全面提升公安機(jī)關(guān)對(duì)邊疆地區(qū)服務(wù)的能力和水平，切實(shí)維護(hù)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全；“烏蘭牧騎”穿梭于草原之中，為農(nóng)牧民提供文藝演出，給基層群眾帶來(lái)精神食糧，廣受牧民歡迎；以“流動(dòng)小藥箱”為載體的牧區(qū)醫(yī)療分隊(duì)扎根于牧民中間，提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)和保健知識(shí)，在醫(yī)療資源不足的年代為農(nóng)牧民的身體健康提供了基礎(chǔ)保障。流動(dòng)性公共服務(wù)對(duì)現(xiàn)有基本公共服務(wù)體系提供了有效補(bǔ)充，滿足了農(nóng)牧民對(duì)公共服務(wù)的需求。

二是促進(jìn)民族教育繁榮發(fā)展。內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持民族教育“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展方針，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1951年9月第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開(kāi)，確定了民族教育的方針任務(wù)，內(nèi)蒙古的民族教育發(fā)展進(jìn)入起步階段。針對(duì)歷史上遺留下來(lái)的少數(shù)民族文化教育落后的特點(diǎn)，在學(xué)校設(shè)置、錄取標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)金等方面都給予特殊的照顧。對(duì)鄂倫春、鄂溫克等少數(shù)民族地區(qū)的小學(xué)，實(shí)行全部公費(fèi)制?！笆濉笔侨珔^(qū)民族教育投入最多、資助力度最大、辦學(xué)條件改善最顯著的時(shí)期。實(shí)現(xiàn)了民族教育的義務(wù)教育階段全面免費(fèi)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)民族教育。完善了從學(xué)前到高等教育全覆蓋的助學(xué)體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難民族學(xué)生基本做到應(yīng)助盡助，對(duì)各學(xué)段寄宿民族學(xué)生全部給予生活補(bǔ)助。同時(shí)，內(nèi)蒙古把推進(jìn)蒙漢雙語(yǔ)教學(xué)作為民族教育的重要組成部分，基本實(shí)現(xiàn)了雙語(yǔ)教學(xué)多學(xué)科、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，雙語(yǔ)教育質(zhì)量不斷提高，對(duì)少數(shù)民族的文化傳承以及社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三是采取具有地方特色的社會(huì)治理方式。內(nèi)蒙古在社會(huì)治理創(chuàng)新中注重結(jié)合本地實(shí)際特點(diǎn)，突出地區(qū)差異，創(chuàng)造適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理方式方法和措施。一是用15年的時(shí)間，形成以報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，集合發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪和服務(wù)群眾于一體的草原110模式，榮獲第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二是在地廣人稀、資源單一、行政薄弱、民生問(wèn)題較突出的牧區(qū)，構(gòu)建起社會(huì)治安綜合治理多主體聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急治理指揮和公共服務(wù)三大系統(tǒng)，將有限的社會(huì)資源與行政力量在同一時(shí)間集中發(fā)力，強(qiáng)化了草原牧區(qū)的社會(huì)治理。三是“三級(jí)聯(lián)防”與“三所聯(lián)調(diào)”體現(xiàn)邊疆特點(diǎn)。發(fā)揮黨政軍警民整體效能，建立邊境地區(qū)“三級(jí)聯(lián)檢聯(lián)防”區(qū)段責(zé)任制，形成了邊防部隊(duì)治線、公安邊防治塊、民兵分隊(duì)治點(diǎn)、地方黨委政府治面的聯(lián)防體制；由蘇木黨委政府主導(dǎo)，邊防派出所、司法所和草原監(jiān)理所四方聯(lián)合建成調(diào)解機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間直接化解糾紛，成為具有邊防特色的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范解決機(jī)制。

二、面向未來(lái)的深刻啟示

（一）處理好社會(huì)建設(shè)中的普遍性與特殊性問(wèn)題

內(nèi)蒙古在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，探索出了一條適合民族地區(qū)發(fā)展的路子，既保持了內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，又兼顧了本地區(qū)的特色和社會(huì)發(fā)展的特殊需要，贏得了各族群眾的擁護(hù)與愛(ài)戴。

同全國(guó)一樣，內(nèi)蒙古的社會(huì)建設(shè)按照努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)要求，把以教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理等內(nèi)容作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。與此同時(shí)，作為一個(gè)多民族聚居的地方，內(nèi)蒙古在社會(huì)建設(shè)中針對(duì)民族地區(qū)的特殊性，沒(méi)有簡(jiǎn)單復(fù)制和照搬其他地區(qū)的一般性做法，嚴(yán)格從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，因地制宜開(kāi)展卓有成效的社會(huì)建設(shè)。一是實(shí)施包容性的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，使內(nèi)蒙古的少數(shù)民族群眾與其他地區(qū)群眾享有了同等的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)，在社會(huì)保障的提供，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供方面都充分考慮了民族群眾的特殊需要，并適當(dāng)向其傾斜，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化。二是考慮到內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，自治區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施了各項(xiàng)有利于少數(shù)民族發(fā)展的政策，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，培養(yǎng)和保護(hù)少數(shù)民族群眾使用自己的語(yǔ)言文字，保護(hù)和傳承本民族風(fēng)俗習(xí)慣，享受宗教信仰自由等社會(huì)權(quán)益。對(duì)人口極少的少數(shù)民族更是加大扶持力度，保證其與其他民族具有同等的政治權(quán)利、接受教育、發(fā)展文化等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族之間的平衡發(fā)展、平等發(fā)展。三是為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，少數(shù)民族特需用品在民族地區(qū)被賦予準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，政府對(duì)少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)和流通企業(yè)給予特殊扶持政策，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。

今后內(nèi)蒙古應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，解決內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)的普遍性與特殊性問(wèn)題。既借鑒社會(huì)建設(shè)的普遍性經(jīng)驗(yàn)，又著重關(guān)注民族地區(qū)在社會(huì)建設(shè)中的民族性和特殊性。針對(duì)民族地區(qū)的特殊性，注重協(xié)調(diào)各民族的切身利益，充分保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量。

（二）處理好政府主導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理存在“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，制約了社會(huì)各界參與社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制?！?/p>

按照黨和國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)，自治區(qū)黨委和政府提出了明確的解決思路和措施：一是在繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量共同參與社會(huì)建設(shè)，引入社會(huì)資本，利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務(wù)需求。如政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足、供給質(zhì)量不高的問(wèn)題；二是著力理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀事務(wù)的治理，把市場(chǎng)能做好的交給市場(chǎng)，把適宜由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和辦理的事項(xiàng)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。通過(guò)以上措施，政府在社會(huì)建設(shè)中大包大攬的模式逐漸轉(zhuǎn)變。

今后適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的新要求，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善與加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的治理，支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極推動(dòng)政府供給公共服務(wù)方式的改革，有效彌補(bǔ)政府與企業(yè)在提供公共服務(wù)過(guò)程中的低效率問(wèn)題，有效推動(dòng)公共服務(wù)水平的提升。創(chuàng)新社會(huì)組織治理模式，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織的建立，充分釋放社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的活力和創(chuàng)造力。

（三）處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出：“黨員、干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們都不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們都要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。當(dāng)然，改善民生要從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性?！绷?xí)總書記的講話科學(xué)地提出了內(nèi)蒙古民生工作的總體要求、奮斗目標(biāo)和重大原則，是內(nèi)蒙古做好民生工作的重要遵循，也是多年來(lái)內(nèi)蒙古改善民生的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大、財(cái)政收入增速放緩的背景下，內(nèi)蒙古遵循改善民生要盡力而為的原則，越是在這樣的情況下，越重視保障和改善民生，在改善民生上下真功、出實(shí)招，不斷滿足人民群眾的發(fā)展需求。一方面在“惠民生”上出實(shí)招。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，統(tǒng)籌抓好教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安等方面的工作，每年干幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。另一方面，在“增民?！鄙巷@實(shí)效。加大民生投入力度，通過(guò)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出等措施，每年拿出60%以上的財(cái)政收入投入民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生投入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。與此同時(shí)，在改善民生的過(guò)程中更加注重量力而行。也就是在保障和改善民生方面尊重現(xiàn)實(shí)，注重統(tǒng)籌安排，不超越現(xiàn)階段區(qū)情和財(cái)力空口許諾、亂開(kāi)“空頭支票”，從實(shí)際情況出發(fā)，為大多數(shù)人民謀利益，使改善民生工作具有可操作性。在財(cái)力資源有限的情況下，將資源分配更傾向于弱勢(shì)群體。不斷創(chuàng)新思路，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障機(jī)制。

今后，在保障和改善民生的過(guò)程中，既要解決民生突出問(wèn)題，又要持續(xù)提升民生整體水平；既要抓具體民生項(xiàng)目，又要建立長(zhǎng)效民生工作機(jī)制，讓群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。為此，在責(zé)任機(jī)制上，要將民生實(shí)事細(xì)化分解，分工負(fù)責(zé)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件見(jiàn)成效。在投入機(jī)制上，要加大統(tǒng)籌力度，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合利用相關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本、公益基金等參與，多渠道保障民生的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，立足現(xiàn)實(shí)推動(dòng)，絕不能好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、竭澤而漁；在監(jiān)督機(jī)制上，要做好民生實(shí)事信息公開(kāi)工作，事前問(wèn)需于民，事中問(wèn)計(jì)于民，事后問(wèn)效于民。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、倒查問(wèn)責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制，保證各項(xiàng)民生工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱炳文，劉銀喜.共同創(chuàng)造美好生活——內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)70年[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2017.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明