布和朝魯

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從產(chǎn)業(yè)興旺開始。產(chǎn)業(yè)興旺是推動鄉(xiāng)村振興五句話總要求第一位的要求，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是基礎(chǔ)。這個重點(diǎn)不突出、這個基礎(chǔ)夯不實，鄉(xiāng)村振興不了。什么是產(chǎn)業(yè)興旺？怎么抓好產(chǎn)業(yè)興旺？對這個問題認(rèn)識準(zhǔn)、理解透，是推動鄉(xiāng)村振興的前提。否則，鄉(xiāng)村振興不了。

構(gòu)建“三大體系”是重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在兩會重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)?！?/p>

對習(xí)近平總書記的這個重要指示，我們應(yīng)從以下幾個方面學(xué)習(xí)理解。第一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，而不是在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這些年，內(nèi)蒙古盡管有一些集約化經(jīng)營程度較高的農(nóng)牧業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，但總結(jié)推廣不夠，總體上還是在搞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有破題。如果我們的思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機(jī)。其實，我們停留在老套路、固守傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)模式，耽誤了一年又一年，再也耽誤不起了。

第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)牧民增收上來，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本目的，農(nóng)牧民收入有沒有穩(wěn)定較快增長是衡量產(chǎn)業(yè)是不是興旺的最終標(biāo)準(zhǔn)。目前，經(jīng)營性收入仍然是內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的主要來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益決定著農(nóng)牧民收入的增長。這些年，跟自己比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入年年有增長；跟全國比，與全國平均水平的差距不是在縮小，而是在拉大。這個差距由2000年的215元擴(kuò)大到2016年的754元。農(nóng)牧民收入差距持續(xù)擴(kuò)大充分說明，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益有很大的差距。

2011年，國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見明確要求，到2015年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。眾所周知，這個目標(biāo)未能實現(xiàn)。其根本原因是沒有打造出實現(xiàn)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)支撐。2016年11月，自治區(qū)第十次黨代會再次提出城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的奮斗目標(biāo)。最近，國家和內(nèi)蒙古2017年統(tǒng)計公報相繼公布了，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國平均水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大到848元。實現(xiàn)十次黨代會對全區(qū)各族人民莊嚴(yán)承諾的艱巨程度可想而知，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的緊迫程度可想而知。

第三，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。2015年3月，在全國“兩會”期間參加吉林省代表團(tuán)審議時，總書記第一次提出“三大體系”，要求突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點(diǎn)?！叭篌w系”思想深刻回答了新時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興旺什么產(chǎn)業(yè)、怎么興旺產(chǎn)業(yè)、誰來興旺產(chǎn)業(yè)的問題。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要解決的是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)的問題，實質(zhì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動多業(yè)并舉，多渠道增加農(nóng)牧民收入。不是停留在過去的老套路上，不是只盯著單一的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，不是單純發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而是努力拓寬農(nóng)牧業(yè)邊界，著力拓展農(nóng)牧業(yè)功能，全力增加農(nóng)牧民收入來源，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活富裕。在總體上，內(nèi)蒙古仍然延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)單一的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營模式，遠(yuǎn)未形成多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、突出自身特色，統(tǒng)籌發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，實現(xiàn)多業(yè)并舉，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，扶持培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化；統(tǒng)籌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，切實增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，加快調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、青貯產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)并舉，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，扶持培育家庭工場、手工作坊、嘎查車間，鼓勵興辦草原友好型企業(yè)，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化；加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪運(yùn)動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光畜牧業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、牧區(qū)民宿、生態(tài)教育等服務(wù)；大力發(fā)展牧區(qū)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，帶動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，切實增加牧民收入，為牧區(qū)振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建生產(chǎn)體系是根本

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，要解決的是怎么生產(chǎn)、怎樣發(fā)展的問題，實質(zhì)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量來增加農(nóng)牧民收入。同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的產(chǎn)品，用什么樣的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，其質(zhì)量效益大不一樣。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，發(fā)展節(jié)水灌溉；增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊迫感，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，種植業(yè)無論種什么作物都要推廣良種，養(yǎng)殖業(yè)無論養(yǎng)什么畜禽都要養(yǎng)優(yōu)良品種，大力提高農(nóng)業(yè)良種化水平；從種到收的各環(huán)節(jié)都使用先進(jìn)機(jī)械，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都要推廣先進(jìn)實用技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)科技化水平；根據(jù)作物生長需求和畜禽養(yǎng)殖特性，因地制宜發(fā)展智能大棚，大力提高農(nóng)業(yè)信息化水平；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都要制定科學(xué)種植、飼養(yǎng)規(guī)程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要義所在。

構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，要堅持質(zhì)量興牧、綠色興牧，樹立“綠水青山就是金山銀山”、“綠色草原就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成保護(hù)綠色大草原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式；因地制宜調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、選養(yǎng)優(yōu)良品種，大力提高畜牧業(yè)良種化水平；增強(qiáng)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的緊迫感，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，在可使用機(jī)械的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都使用先進(jìn)機(jī)械，大力提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平；積極推廣畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)先進(jìn)實用技術(shù)，大力提高畜牧業(yè)科技化水平；根據(jù)畜種養(yǎng)殖特性，因地制宜發(fā)展智能棚圈、自動飼喂、感應(yīng)飲水、無人機(jī)放牧等，大力提高農(nóng)業(yè)信息化水平；制定不同畜種科學(xué)飼養(yǎng)規(guī)程，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理，培育畜種和畜產(chǎn)品品牌，大力提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化畜牧業(yè)物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高畜牧業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的要義所在。

構(gòu)建經(jīng)營體系是關(guān)鍵

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，要解決的是誰來經(jīng)營、怎樣經(jīng)營的問題，實質(zhì)是加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用，促進(jìn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。眾多小農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，是內(nèi)蒙古基本區(qū)情和基本農(nóng)牧情。廣大農(nóng)牧民是鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體。圍繞幫助農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，是關(guān)系農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必由之路。

加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，對于帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收具有十分重要的意義。截至2017年底，內(nèi)蒙古注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社8.21萬家、入社農(nóng)牧戶81.4萬戶，家庭農(nóng)牧場1.03萬家，有一定規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)1800家，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織2.1萬個。與全國比，內(nèi)蒙古新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、質(zhì)量低、服務(wù)帶動力弱。加快培養(yǎng)愛農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵所在。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)土地草場經(jīng)營權(quán)，以土地、草場、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)牧民合作社和聯(lián)合社，依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社，提升土地草場適度規(guī)模經(jīng)營水平；應(yīng)鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)牧場，與農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素連接和服務(wù)銜接，實現(xiàn)節(jié)本增效，并使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動農(nóng)牧民以土地草場經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，完善訂單帶動、股份合作、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，和農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場以“公司+”等形式開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通，提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，制定農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，示范引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；應(yīng)培育多元化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體，探索建立技術(shù)指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)組織，大力發(fā)展機(jī)械作業(yè)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、改良配種、統(tǒng)防統(tǒng)治、儲草儲料、建棚搭圈、糞污處理、集中育秧、機(jī)種機(jī)收、全程托管、專業(yè)服務(wù)、加工儲存、電子商務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織，提升農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)水平。應(yīng)將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)帶動農(nóng)牧戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)支牧資金和項目審批、驗收的重要依據(jù)，提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)始，產(chǎn)業(yè)興旺體系撐。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系，應(yīng)認(rèn)真落實習(xí)近平總書記的重要指示，加快形成推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，持之以恒抓落實，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓廣大農(nóng)牧民看到變化、得到實惠。

（作者系內(nèi)蒙古黨委原副秘書長、政研室主任）

責(zé)任編輯：張莉莉