史 丹，趙劍波，鄧 洲

(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100044)

一、引 言

數(shù)量與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，數(shù)量與質(zhì)量分別以矛盾的主要方面而存在。改革開放40年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了眾多世界第一，經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年列居世界第二位，重新回到世界經(jīng)濟大國的歷史地位。新時代，粗放型的經(jīng)濟增長方式將難以為繼，必須向集約型的增長模式轉(zhuǎn)變。中共十八大明確提出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，圍繞“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性成就和當(dāng)前的發(fā)展階段，中共十九大做出了重大判斷，指出中國社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這兩個判斷反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，揭示了制約經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在，指明了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的著力點。與高速度增長相比，高質(zhì)量發(fā)展要求平衡好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在充分發(fā)展“量”的同時，還要重視解決“質(zhì)”的問題，在“質(zhì)”的提升中才能實現(xiàn)“量”的有效增長。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期中國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。落實中共十九大的決策部署，需要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施品質(zhì)革命，改善發(fā)展質(zhì)量；需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長效率，實現(xiàn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展；需要轉(zhuǎn)換增長方式、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，保持中高速增長。如何詮釋好質(zhì)量的內(nèi)涵，推動發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力的根本轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前中國亟待解決的關(guān)鍵問題。

二、推動經(jīng)濟發(fā)展的“三大變革”

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的、系統(tǒng)化的視角。十九大報告提出，為了更好貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

(一)推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革

質(zhì)量已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵點和核心要素。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革體現(xiàn)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀三個層面，從高速度到高質(zhì)量發(fā)展的過程就是由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型過程，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有更高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、經(jīng)濟運行更有效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境更加綠色，社會分配更加公平。

1.企業(yè)層面的質(zhì)量變革

企業(yè)是生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的經(jīng)濟單位，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量是人民感受最直接的質(zhì)量問題，二者能夠滿足消費需求、關(guān)系人民群眾的切身利益。企業(yè)層面的質(zhì)量變革是要實現(xiàn)能夠提供用戶所需、質(zhì)量合格的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)質(zhì)量的定義，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量是指產(chǎn)品和服務(wù)與用戶需求的契合度、適用性、滿意度[1]。當(dāng)前，中國經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，由于消費需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，對商品和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，但供給結(jié)構(gòu)仍重視“量”的擴張而忽視“質(zhì)”的提高。以制造業(yè)為例，中國目前雖然是世界第一工業(yè)大國，有兩百多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，但卻無法滿足高品質(zhì)的市場需求，不但一些高檔數(shù)控機床、集成電路、高端芯片等依賴進口，在很多一般消費品領(lǐng)域仍有大量“海淘”現(xiàn)象存在。

企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量變革，一是要堅持“質(zhì)量為先”，生產(chǎn)出符合市場需求、性價比合理、安全性與穩(wěn)定性高的產(chǎn)品和服務(wù)，并能夠不斷滿足消費升級的需要。二是要塑造具有影響力的品牌及品牌創(chuàng)造能力。高質(zhì)量發(fā)展意味著要順應(yīng)消費個性化、多樣化發(fā)展的大趨勢，努力增加高品質(zhì)、品牌化產(chǎn)品和服務(wù)供給，在產(chǎn)品細節(jié)、做工、創(chuàng)新、性能上多下功夫，不斷塑造出具有全球影響力的知名品牌。三是要夯實產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)能力和技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)是質(zhì)量的保障，沒有一流的技術(shù)就不會有一流的質(zhì)量。企業(yè)必須要堅持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，創(chuàng)造出滿足消費升級需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。四是要形成具有提質(zhì)增效的先進質(zhì)量管理體系和企業(yè)文化。企業(yè)質(zhì)量管理體現(xiàn)在先進質(zhì)量管理理念和質(zhì)量管理方法等方面，高質(zhì)量發(fā)展要大力推廣卓越績效、六西格瑪管理等先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，并進一步塑造形成中國企業(yè)特色的質(zhì)量管理體系。

2.產(chǎn)業(yè)層面的質(zhì)量變革

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中的基本生產(chǎn)部門，健全的產(chǎn)業(yè)體系有助于滿足人民對物質(zhì)與精神產(chǎn)品的各項需求。企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的組成部分，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主，在經(jīng)濟效益上還存在高成本、低效益問題，在生態(tài)環(huán)境上還存在高排放、高污染現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展就是要不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長、從粗放增長轉(zhuǎn)向綠色集約增長轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向結(jié)構(gòu)更合理、附加值更高的階段演化。

推動產(chǎn)業(yè)層面的質(zhì)量變革，一是產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。產(chǎn)業(yè)體系的完善意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)的完善發(fā)展，具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成先進的技術(shù)支撐和技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不同產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)集群具有競爭力，擁有眾多世界一流企業(yè)等。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是提高供給體系的質(zhì)量水平，強化高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵作用，不斷提升質(zhì)量競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理意味著資源配置合理，以及供給要素和供給體系質(zhì)量的提升，加之不斷適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新水平，從而能夠滿足消費升級等需求狀況的變化，最終促進和保證經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)整體實力和發(fā)展質(zhì)量的綜合反映，是競爭能力的核心要素，是國家強盛的關(guān)鍵內(nèi)核。從產(chǎn)出角度看，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著更多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。只有實現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出，才能推動產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，向更高水平的價值鏈環(huán)節(jié)發(fā)展，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的掌控力。因此，高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展就要在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長點、形成新動能，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

3.宏觀層面的質(zhì)量變革

宏觀層面的高質(zhì)量發(fā)展除了上述的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)等內(nèi)容外，還包括直接關(guān)系人的更高層次需求問題，質(zhì)量的內(nèi)涵從經(jīng)濟層面擴展到社會層面。推動宏觀層面的質(zhì)量變革，一是要保持適度的經(jīng)濟增長速度及穩(wěn)定性。經(jīng)濟增長應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，數(shù)量即速度，質(zhì)量即好壞，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展并不意味著放棄經(jīng)濟增長速度和總體規(guī)模的要求，規(guī)模與速度是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢。根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為了實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，中國經(jīng)濟增長速度只要不低于6%即可，而這一增長速度與中國的潛在增長率基本相吻合。宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量好壞還體現(xiàn)在增長的穩(wěn)定性方面，如果經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)大起大落，則反映出經(jīng)濟成熟度較低、宏觀調(diào)控機制不健全，這是發(fā)展質(zhì)量不高的典型體現(xiàn)。近年來，中國經(jīng)濟增速雖然有所下降，但增長的穩(wěn)定性大大增強，反映了中國經(jīng)濟質(zhì)量向好的發(fā)展趨勢。二是保持經(jīng)濟發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性。高質(zhì)量發(fā)展側(cè)重更加寬廣領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，滿足整體均衡與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。整體均衡是指經(jīng)濟發(fā)展速度與效率的平衡，經(jīng)濟發(fā)展不但要保持一定的增速，還要處理好結(jié)構(gòu)均衡的問題。高質(zhì)量發(fā)展尤其要注重區(qū)域結(jié)構(gòu)與區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，高質(zhì)量發(fā)展一定是開放的發(fā)展，只有融入全球競爭體系，才能夠建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能夠通過高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑中國經(jīng)濟在全球競爭格局中的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)與世界的合作共贏發(fā)展。三是保持社會的公平性和包容性。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，質(zhì)量不僅意味著產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀質(zhì)量等從微觀到宏觀的延伸，高質(zhì)量發(fā)展需要兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多方面需求。社會的公平性和包容性主要反映民生質(zhì)量水平，民生質(zhì)量是指經(jīng)濟發(fā)展成果為民所享的程度。中國特色社會主義進入了新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展必須以人民需求的發(fā)展和升級為導(dǎo)向，實現(xiàn)更多的公平和正義，按照人民日益增長的美好生活需要來發(fā)展經(jīng)濟。

總之，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，意味著國民經(jīng)濟規(guī)模壯大、布局合理，經(jīng)濟運行平穩(wěn)，從生產(chǎn)、流通到消費能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟增長的全要素全過程，從要素投入到社會再分配都要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終要實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革開放的成果更多更公平地惠及全體人民。

(二)推動經(jīng)濟發(fā)展的效率變革

效率變革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。生產(chǎn)率的變動不僅影響一國的經(jīng)濟增長速度，而且直接決定經(jīng)濟增長質(zhì)量。考察美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟增長對全要素生產(chǎn)率的依賴程度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。如何推進全要素生產(chǎn)率的持續(xù)快速增長，這是中國經(jīng)濟走出高投入增長困境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的一個重要問題。

1.提升全要素生產(chǎn)率

高質(zhì)量發(fā)展的效率變革就是要求提升勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素的使用效率，并不斷提升科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率。從投入產(chǎn)出的角度看，要素投入質(zhì)量與使用效率的提升，意味著以更少的要素投入產(chǎn)生更多的產(chǎn)出收益，以最小的質(zhì)量成本產(chǎn)生最大的質(zhì)量效益。長期以來，中國經(jīng)濟增長主要依賴于資源、土地、人口等初級生產(chǎn)要素的投入，但建立在土地、資源、人口等初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在邊際遞減。為了實現(xiàn)粗放型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變，政府制定了一系列促進政策。隨著中國整體進入工業(yè)化后期階段，依靠要素投入增加的發(fā)展模式難以為繼，在資源環(huán)境約束趨緊的同時，勞動力要素成本不斷提高，產(chǎn)業(yè)政策在做強上的效果遠遠不及做大，中國制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失殆盡。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，要素投入將更多依靠科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等，而傳統(tǒng)要素如勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的質(zhì)量需要得到全面提升。

提升要素投入質(zhì)量，一方面，要提升員工素質(zhì)和員工能力，使得員工素質(zhì)能夠與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求相適應(yīng)；另一方面，還要不斷提升投入資源的利用效率，改變長期經(jīng)濟發(fā)展所依靠的要素投入模式。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的觀點，只有提升要素投入質(zhì)量，才能夠不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，乃至提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。產(chǎn)品質(zhì)量提升也是重要的效益提升途徑，高質(zhì)量意味著制造和維護成本的下降，生產(chǎn)要素利用率因而得到提升?？傊?，只有不斷提升供給要素質(zhì)量、勞動力素質(zhì)、人力資本和能力以及資源利用的集約程度，供給和需求才能夠在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡。

2.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益體現(xiàn)在兩個方面：質(zhì)量效益和持續(xù)發(fā)展能力。質(zhì)量效益是從生產(chǎn)績效角度反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，展現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量水平、生產(chǎn)組織效率和產(chǎn)出競爭能力，反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“好不好”的情況。質(zhì)量效益提升表現(xiàn)為，生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、信息化發(fā)展水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價值高、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等[2]。要素質(zhì)量提升要能夠滿足中高端的消費個性化、多樣化要求，通過提升要素投入質(zhì)量的方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷適應(yīng)需求側(cè)消費升級的需要。按照這一邏輯，只有通過改善供給要素質(zhì)量和提升供給體系的質(zhì)量，使得質(zhì)量需求和質(zhì)量供給能夠在新的高度實現(xiàn)均衡，經(jīng)濟發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)均衡。持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展?jié)摿ΑＷ呔G色低碳發(fā)展之路是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的重要途徑，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建綠色發(fā)展的能力[3]。綠色發(fā)展是大勢所趨，中國綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費等低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系正在形成。中國單位GDP所消耗的能源與過去相比，更多是綠色、低碳的能源，其增長質(zhì)量已不同于過去，經(jīng)濟發(fā)展正在走向綠色增長。近年來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的質(zhì)量改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好的發(fā)展趨勢，2012—2016年，中國每萬元GDP能耗降低率從3.7%升至5.0%，到2016年清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%。以綠色發(fā)展為理念推行低碳工業(yè)化，契合人民群眾對美好生活的向往及對生活環(huán)境品質(zhì)的需求，符合社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。因此，為了實現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實施高質(zhì)量發(fā)展還需要針對綠色發(fā)展的根本問題，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補齊綠色發(fā)展短板，為中國實現(xiàn)低碳工業(yè)化、趕超工業(yè)發(fā)達國家探索一條新路[4]。

3.提升生態(tài)質(zhì)量水平

效率變革還要提升經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境友好性。中國經(jīng)濟發(fā)展長期以來形成了依靠資源能源消耗的路徑依賴，經(jīng)濟增長速度仍優(yōu)先于經(jīng)濟增長質(zhì)量，最終經(jīng)濟體量不斷增大，質(zhì)量水平卻提升緩慢。經(jīng)過40年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟在取得歷史性成就的同時，資源消耗及生態(tài)環(huán)境的承載能力已接近峰值和極限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加快，嚴重地影響了中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的幸福感。經(jīng)濟增長質(zhì)量是經(jīng)濟的數(shù)量增長到一定階段的背景下，經(jīng)濟增長的效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定性提高、福利分配改善、創(chuàng)新能力提高的結(jié)果。新時期的經(jīng)濟增長方式要由高速增長進入中高速增長，從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長，只有不斷提升質(zhì)量才能節(jié)約資源、減少環(huán)境污染，才能提振消費信心、滿足人民需要，從而實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境友好性體現(xiàn)了生態(tài)質(zhì)量水平，生態(tài)質(zhì)量主要描述經(jīng)濟發(fā)展對于環(huán)境的外部性大小，以及滿足可持續(xù)發(fā)展要求的程度。高質(zhì)量發(fā)展要求既能夠創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，“物耗、能耗、三廢排放”越少，生態(tài)質(zhì)量越高。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)文明成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。因此，環(huán)境友好和生態(tài)質(zhì)量要求以技術(shù)進步和制度優(yōu)化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好，形成持續(xù)發(fā)展的能力。

(三)推動經(jīng)濟發(fā)展的動力變革

動力變革是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。中國長期以來形成的依靠低成本勞動力、資源能源消耗以及投資驅(qū)動的粗放型增長方式已經(jīng)不可持續(xù)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題亟待改變。要保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長，需要以創(chuàng)新為動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，切實把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

1.創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新之所以成為發(fā)展的第一動力，是因為當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭力越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。中國在改革開放40年的時間里，以勞動力和資本驅(qū)動的外延式經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大的成就，但這種模式發(fā)展至今已遇到瓶頸。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展不能再繼續(xù)建立在追加要素投入的基礎(chǔ)上，勞動力收入水平的提高、自然資源的加速枯竭、環(huán)境保護力度的加強都不允許粗放式的增長和發(fā)展再繼續(xù)，中國傳統(tǒng)的要素成本比較優(yōu)勢逐漸消退。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然需要從舊的以勞動力與資本投入為驅(qū)動的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新為驅(qū)動的發(fā)展模式?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素具有乘數(shù)效用?？萍紕?chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)越大，對促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的貢獻率越大，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也就越高。把創(chuàng)新作為生產(chǎn)要素投入的主要方向，從過分依靠資金、勞動力和物質(zhì)資源投入的規(guī)模，轉(zhuǎn)向加大技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和技能提高的投入。通過不斷提升創(chuàng)新要素的投入比例，實現(xiàn)增長的動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升已經(jīng)進入必須依靠技術(shù)進步和自主創(chuàng)新的階段。一方面，新科技革命將使全球技術(shù)要素和市場要素配置方式發(fā)生深刻變化，將給產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式帶來深刻影響，很可能帶動整個產(chǎn)業(yè)升級換代，催生全新產(chǎn)業(yè)，并對人類經(jīng)濟活動和社會生活產(chǎn)生根本性影響。從創(chuàng)新視角看，創(chuàng)新要成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主要動力，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長、從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向結(jié)構(gòu)更合理、附加值更高的階段演化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對于中國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、打造國際競爭新優(yōu)勢，對于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義[5]。另一方面，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的焦點。一些主要發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展高端制造，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等創(chuàng)新模式不斷成熟。面對全球競爭新態(tài)勢，中國經(jīng)濟發(fā)展只有以創(chuàng)新為動力，不斷加快邁向全球價值鏈中高端。針對經(jīng)濟發(fā)展新生動力不足等問題，唯有創(chuàng)新才能驅(qū)動質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換。

2.新科技革命與創(chuàng)新領(lǐng)域

新科技革命為中國經(jīng)濟發(fā)展動力變革提供新的機遇。十九大報告提出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。尤其在新產(chǎn)業(yè)革命和科技變革背景下，作為下一代通用技術(shù)，互利網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能受到廣泛關(guān)注。在以人工智能為核心的新技術(shù)中，“端”“網(wǎng)”“云”跨越了不同行業(yè)，重新構(gòu)造和分配行業(yè)價值，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)組織形式和商業(yè)模式，并由此催生新產(chǎn)品(服務(wù))、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)能夠改變和解決制造業(yè)面臨的“痛點”。對于勞動力成本上升導(dǎo)致的競爭力衰退問題，機器人、人工智能等技術(shù)能夠提高勞動生產(chǎn)率，快速響應(yīng)個性化需求，并通過產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新滿足新的需求；對于生態(tài)環(huán)境約束和節(jié)能減排壓力等問題，新一代信息技術(shù)能夠降低產(chǎn)品消耗、減少排放，提高良品率，減少原材料浪費，降低庫存和在制品壓力；對于產(chǎn)業(yè)鏈向高端突破難題，新一代信息技術(shù)能夠縮短產(chǎn)品開發(fā)周期、快速迭代，在提高創(chuàng)新效率的同時，向用戶提供更多增值服務(wù)，向價值鏈高端攀升。

中國依托龐大的人口基礎(chǔ)和互聯(lián)網(wǎng)普及度，在新一輪科技革命處于有利的競爭地位。從供給側(cè)看，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、企業(yè)發(fā)展層次高，為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合提供了龐大的數(shù)據(jù)量和多樣化的應(yīng)用場景，是很多發(fā)達國家無法比擬的優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)和人工智能創(chuàng)新性地與實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的融合不僅是新時代的需求，也成為當(dāng)前振興實體經(jīng)濟、以智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口。從需求側(cè)看，創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)需求對于供給的引領(lǐng)作用，導(dǎo)致需求拉動型的技術(shù)創(chuàng)新成果不斷出現(xiàn)。2018年中國零售額預(yù)計將突破5.8萬億美元，將成為世界第一大消費市場。龐大的消費需求和用戶基礎(chǔ)，使得中國可能產(chǎn)生更多原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。只有以創(chuàng)新為動力，才能不斷增強供給側(cè)體系對需求變化的適應(yīng)性，基于消費需求不斷實施技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生基于消費需求的新規(guī)則和新機遇，推動中國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展?？梢哉f，新一代信息技術(shù)將發(fā)展成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)等實體經(jīng)濟的深度融合將為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

總之，中國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等三大重要變革，其中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是不斷提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展受到社會文化環(huán)境、政策法律環(huán)境的影響，追求精益求精的質(zhì)量文化和質(zhì)量消費自覺有助于創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，良好的法律法規(guī)體系能夠提供“依法治質(zhì)”的保障并形成良好的質(zhì)量治理體系，此外，推動高質(zhì)量發(fā)展還需堅實的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

(一)社會文化環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展需要全方位多層次的質(zhì)量文化。文化指的是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和。質(zhì)量文化是伴隨工業(yè)化進程而形成的、滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和[6]。文化因素對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性、決定性影響。自17世紀英國工業(yè)革命后，美國、德國、日本等國家形成了各自的現(xiàn)代制造文明。世界最優(yōu)秀的制造工業(yè)，如德國制造、日本制造、瑞士制造，背后都有著一絲不茍的質(zhì)量文化和精神的支撐。所以，質(zhì)量文化具有傳播、認知、規(guī)范、凝聚、調(diào)控、創(chuàng)新等功能。質(zhì)量文化有助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是增強工業(yè)實力和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是國際影響力提升的重要途徑。質(zhì)量是國家硬實力的體現(xiàn)，是科技水平、創(chuàng)新能力、資源配置、管理能力、勞動者素質(zhì)等多種因素的集成。質(zhì)量又是國家軟實力的體現(xiàn)，質(zhì)量文化規(guī)范了經(jīng)濟發(fā)展的管理制度、組織形式、價值體系、行為準則、經(jīng)營哲學(xué)等。只有軟硬實力兼?zhèn)洌拍苴A得優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能推動技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、資源體系、管理體系發(fā)生變化，這些行為會形成新的社會價值觀，產(chǎn)生新的文化并推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。

深受傳承數(shù)千年的農(nóng)耕文化的影響，中國工商業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員普遍具有封閉保守、自給自足、追求快速盈利、做事不精細等顯著特征。在近幾十年工業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)了投機取巧、急功近利等浮躁之風(fēng)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題時有發(fā)生?，F(xiàn)階段，中國還未形成追求質(zhì)量的社會文化環(huán)境，主要原因在于：一方面，市場中存在急功近利的思想。中國存在著一定的“重商不重工”的普遍心態(tài)。從好的方面來說，重商能夠加快經(jīng)濟增長，而從壞的方面，重商則增長了急功近利的思想，使得中國喪失了在工業(yè)和科技上長期的核心競爭力。另一方面，經(jīng)濟脫實入虛現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈，越來越多的資金在逃離實體經(jīng)濟，進入房地產(chǎn)市場、商品市場、股票市場甚至債券市場，資產(chǎn)泡沫程度越來越嚴重。由此帶來惡性循環(huán)，實體經(jīng)濟的回報率越低，資本越投向虛擬經(jīng)濟，資產(chǎn)泡沫程度越來越嚴重，又進一步提升了實體經(jīng)濟的運營成本。由于實體經(jīng)濟的持續(xù)低迷，企業(yè)不斷減少質(zhì)量和品牌的投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入了以文化為重要支撐的新階段，必須形成自己獨特的工業(yè)文化和質(zhì)量文化。中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將越來越取決于能否逐漸形成現(xiàn)代工業(yè)文明的社會文化和實業(yè)基礎(chǔ)，積淀下植根于中國本土的實業(yè)精髓。梳理中國產(chǎn)品和服務(wù)品牌的個案，中國工商業(yè)企業(yè)并不缺乏自主創(chuàng)新精神和能力，但如何將這種精神和能力內(nèi)化為整個社會的文明理念，需要更多標(biāo)桿企業(yè)的出現(xiàn)。因此，在吸收傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，努力培育和發(fā)展符合時代要求的質(zhì)量文化，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。培育先進質(zhì)量文化，需要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，不斷推進先進質(zhì)量文化建設(shè)，提升全民質(zhì)量意識，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

(二)政策法律環(huán)境

推動高質(zhì)量發(fā)展，要匯聚全社會的共識與智慧，通過微觀產(chǎn)品(包括產(chǎn)品、服務(wù)與工程)質(zhì)量的提升驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展整體的質(zhì)量提升。以質(zhì)量為立足點促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，涉及政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展的治理權(quán)限劃分與責(zé)任承擔(dān)等復(fù)雜的社會關(guān)系，有必要制定專門的《質(zhì)量促進法》，對高質(zhì)量發(fā)展中的社會共治關(guān)系進行專門的規(guī)范和調(diào)整。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，《質(zhì)量促進法》是一部規(guī)定政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各類質(zhì)量主體共同分享高質(zhì)量發(fā)展中的治理權(quán)限，共同促進微觀產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量提升的促進型立法，在法治環(huán)境建設(shè)、激勵制度建立和國民質(zhì)量意識提升等方面，明確了政府的主導(dǎo)和推動作用，明確了企業(yè)、社會組織、質(zhì)量技術(shù)中介機構(gòu)和消費者的質(zhì)量權(quán)利與義務(wù)，對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展十分重要，也勢在必行。

中國現(xiàn)有的質(zhì)量立法偏重管理型立法，側(cè)重政府質(zhì)量管理行為的設(shè)計與規(guī)定，忽視了企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在質(zhì)量治理中的積極參與和促進作用，單一的質(zhì)量治理模式是中國質(zhì)量問題長期得不到解決的根源，亟待通過法律固化全社會質(zhì)量共治機制，解決質(zhì)量治理難題。如果通過制定《質(zhì)量促進法》以法律形式將質(zhì)量社會共治制度固定下來，促進政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的均衡建設(shè)，將能夠彌補質(zhì)量管理型立法對多元主體參與質(zhì)量治理的制度性短缺，整合不同質(zhì)量主體的力量共同促進中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)加快制定質(zhì)量促進法，從根本上提升全社會質(zhì)量意識，提高質(zhì)量發(fā)展水平，推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！顿|(zhì)量促進法》的制定應(yīng)借鑒國外質(zhì)量立法經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)質(zhì)量發(fā)展實踐，著重規(guī)定國家質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

(三)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)主要是指國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)也是國家質(zhì)量基礎(chǔ)(National Quality Infrastructure，簡稱NQI)，是經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)傳承的重要載體。國家質(zhì)量基礎(chǔ)是制造強國的重要支撐，必須建立高水平的質(zhì)量服務(wù)體系，如計量基礎(chǔ)、標(biāo)準體系、認證認可體系、檢驗檢測體系等[7]。通過發(fā)揮標(biāo)準的規(guī)范性、計量的基準性、認證認可的公允性、檢驗檢測的符合性，對國家競爭力和產(chǎn)業(yè)價值鏈提供有力支撐，并通過與國際組織的互動，形成與國際市場接軌的國際質(zhì)量基礎(chǔ)，提升國際貿(mào)易和合作的競爭力。

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)具有基礎(chǔ)性、整體性、公益性、國際性等特征[7]。從基礎(chǔ)性看，國家政權(quán)的建立與穩(wěn)固，必須有統(tǒng)一和權(quán)威的計量體系作保證，必須以統(tǒng)一的標(biāo)準為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)規(guī)則。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)通過解決計量的準確性、標(biāo)準的一致性、認證的公允性、產(chǎn)品的符合性等問題，全面保障質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從整體性看，計量、標(biāo)準、認證認可和檢驗檢測相互作用、相互支撐，共同促進質(zhì)量發(fā)展。這四大質(zhì)量基礎(chǔ)不可分割、不可替代。從公益性看，這四者都是公共產(chǎn)品，都具有公益性科研的特征，需要國家在這些領(lǐng)域投入大量的財政資金，用于支撐在質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)方面的公益性產(chǎn)出。從國際性看，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不僅服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，更是參與國際競爭、維護國家核心利益的有力抓手。計量、標(biāo)準、認證認可、檢驗檢測已經(jīng)成為國際通用的“技術(shù)語言”，是國際貿(mào)易游戲規(guī)則的重要組成部分。因此，爭奪國際標(biāo)準制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，成為各國特別是發(fā)達國家標(biāo)準化的核心戰(zhàn)略重點。

四、實施高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

高質(zhì)量發(fā)展既是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)、可持續(xù)的、以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展需要貫徹新發(fā)展理念，不斷提升供給要素質(zhì)量，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，加快質(zhì)量促進立法，強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，并不斷培育質(zhì)量文化。

(一)制定質(zhì)量強國戰(zhàn)略

為了更主動地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的步伐，需要全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展的理念。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界矚目的“中國速度”，但同時也面臨經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須跨越創(chuàng)新能力不足和發(fā)展質(zhì)量不高的困境，樹立“高質(zhì)量發(fā)展”的理念。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了“推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)”，“十三五”規(guī)劃綱要提出了“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。但是，這些戰(zhàn)略規(guī)劃文件中提及的“質(zhì)量”主要還是產(chǎn)品、服務(wù)、工程等層面的質(zhì)量含義，還沒有把質(zhì)量完全提升到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的層面來考慮。高質(zhì)量發(fā)展的說法拓展了“質(zhì)量”的內(nèi)涵，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量水平的提升，是全面的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家的戰(zhàn)略選擇，中共十九大明確了“高質(zhì)量發(fā)展”的說法，明確了保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。實施高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到企業(yè)、市場、政府和社會各個方面，既涉及到資源配置、勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新要素等投入，又要滿足規(guī)模、效益、生態(tài)、民生等多元目標(biāo)，還受到經(jīng)濟基礎(chǔ)、法治環(huán)境、文化教育等方面的綜合影響，需要在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。因此，確立和制定質(zhì)量強國戰(zhàn)略，設(shè)立完善的評價框架和評價體系，有助于全面推進黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的落實，形成以戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、專項方案為依托的方案體系。

(二)提升供給要素質(zhì)量

通過提升供給要素質(zhì)量，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，改變對傳統(tǒng)投入要素的依賴，實現(xiàn)資源節(jié)約型增長。尤其針對產(chǎn)業(yè)革命和科技變革的要求，強化科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的投入，并不斷提升勞動、資本、土地、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益。在勞動力投入方面，要提升員工素質(zhì)和員工能力，使得員工素質(zhì)能夠與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求相適應(yīng)。針對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，密切結(jié)合生產(chǎn)實際需要，培養(yǎng)高素質(zhì)的知識型員工和產(chǎn)業(yè)工人，實施全員質(zhì)量提升工程，全面提升決策者、管理人員、產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量素養(yǎng)和職業(yè)精神。在生產(chǎn)工具投入方面，充分利用新科技革命中產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝，齊頭并進推動生產(chǎn)裝備在數(shù)字化基礎(chǔ)上向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)過程的智能化水平。在資源和能源投入方面，要依靠技術(shù)進步，不斷提高清潔能源、生態(tài)友好型資源的使用比例，不斷提高資源和能源的轉(zhuǎn)化效率。在產(chǎn)業(yè)政策制定方面，逐步實現(xiàn)各項政策的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，提高政策的長期性、普惠性、引領(lǐng)性和國際化，優(yōu)化政策傳導(dǎo)機制，使得政策能夠有效適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。

(三)加快新舊動能轉(zhuǎn)換

要加快新舊動能轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新替代要素投入的增加成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。滿足高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建高效的國家創(chuàng)新體系，加快突破制約高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)和制度短板。在技術(shù)創(chuàng)新方面，瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)；在制度創(chuàng)新方面，要形成有利于創(chuàng)新活動開展、有利于創(chuàng)新成果交易和轉(zhuǎn)化、有利于創(chuàng)新主體獲得應(yīng)得收益的環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新是提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。科技創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量改進密切相關(guān)。沒有深刻的動力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實現(xiàn)。應(yīng)大力培育發(fā)展新動能，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，加快從勞動力數(shù)量紅利向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(四)健全質(zhì)量法律法規(guī)體系

加快制定《質(zhì)量促進法》，從根本上提升全社會質(zhì)量意識，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?！顿|(zhì)量促進法》的制定應(yīng)借鑒國外質(zhì)量立法經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)質(zhì)量發(fā)展實踐，著重規(guī)定國家質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。明確《質(zhì)量促進法》的性質(zhì)定位和基本功能，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，完善中國質(zhì)量促進體系。將產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量納入相應(yīng)的法規(guī)條例?！顿|(zhì)量促進法》的制定應(yīng)立足于中國的國情和實際，充分借鑒域外質(zhì)量促進立法的成功經(jīng)驗，著重規(guī)定國家質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策措施?！顿|(zhì)量促進法》的基本功能定位于通過鞏固質(zhì)量社會共治體系與機制，合理配置政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量促進權(quán)限，完善中國質(zhì)量促進的責(zé)任體系。優(yōu)化質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量提升并舉。構(gòu)建社會共治體系，加快形成以市場監(jiān)督為主的市場自治體系。統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，構(gòu)建均衡的促進質(zhì)量發(fā)展的社會共治機制。合理配置各主體的質(zhì)量促進權(quán)限，明確質(zhì)量促進的行為模式和路徑，形成“企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量共治格局。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，各類市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營、平等受到法律保護、公平參與市場競爭。

(五)全面強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

加強計量、標(biāo)準、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，努力擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；推動質(zhì)量服務(wù)市場化，加強檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等服務(wù)的市場化供給水平；推進質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)，加強標(biāo)準化工作，強化計量基礎(chǔ)支撐作用。推動完善認證認可體系，加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。推動質(zhì)量服務(wù)市場化進程，加強第三方質(zhì)量管理、檢測認證等質(zhì)量技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)要素融合，打造“一站式”公共服務(wù)平臺，更好地為企業(yè)提供計量、標(biāo)準、檢驗檢測、認證認可、品牌建設(shè)等全方位服務(wù)，提升質(zhì)量競爭力。堅持試點引領(lǐng)，總結(jié)地方質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范先進經(jīng)驗和典型做法，以點帶面、逐步推廣；緊密圍繞新產(chǎn)品、新模式、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。

(六)培育工匠精神和質(zhì)量文化

在國家戰(zhàn)略層面，樹立質(zhì)量強國意識，在全社會引導(dǎo)樹立質(zhì)量誠信文化。培育先進質(zhì)量企業(yè)，轉(zhuǎn)變以規(guī)模換成本、以成本換價格的競爭模式，樹立以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌為先的發(fā)展理念。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大質(zhì)量宣傳力度，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的社會氛圍。重視質(zhì)量管理對塑造工匠精神的重要作用。塑造工匠精神，對消費者存敬畏之心，不讓低質(zhì)產(chǎn)品流向市場，在全行業(yè)倡導(dǎo)精益求精的工匠精神。加強全面質(zhì)量管理，推廣卓越績效管理、精益制造、標(biāo)桿管理、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理模式，培育形成工匠文化。在全社會宣傳和踐行工匠精神。在中國質(zhì)量獎等評選表彰中提高一線工人的比例，樹立“大國工匠”標(biāo)桿，提高技能勞動者的榮譽感和社會地位，使工匠精神成為企業(yè)決策者、經(jīng)營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。培育先進質(zhì)量人才，探索開展高校教育、職業(yè)技術(shù)教育及工業(yè)文化普及、先進制造業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)合試點，廣泛開展工業(yè)文化教育等，培養(yǎng)出高質(zhì)量的工程類人才，以及符合新型工業(yè)化道路的創(chuàng)新型人才。