蔡明干

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，并由勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員直接支配和使用的一種私有制經(jīng)濟(jì)形式。隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的完善，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如魚得水。探討和研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等具有十分重要的意義。

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義關(guān)系的歷史考察

縱觀新中國(guó)歷史，建國(guó)六十多年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了以下五個(gè)階段：

1.提倡、發(fā)展階段（1949—1953年）。建國(guó)初期，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，為扭轉(zhuǎn)這一局面，七屆三中全會(huì)提出了土地改革的任務(wù)。從1950年冬至1953年春，新解放區(qū)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了土地改革，使3億農(nóng)民分得了近7億畝土地，個(gè)體經(jīng)濟(jì)大量出現(xiàn)，約占國(guó)民收入中的71.8%，國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)占20.6%[1]。可見(jiàn)，提倡發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變的手段，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提。

2.對(duì)立階段（1953—1978年）。一是人們對(duì)社會(huì)主義社會(huì)就是“社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人”[2]的誤解；二是人們不顧我國(guó)實(shí)際，照搬馬克思恩格斯設(shè)想、建立在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家基礎(chǔ)上的理想社會(huì)主義；三是受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式的影響，人們誤認(rèn)為社會(huì)主義只能建立公有制而排斥、打擊和消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1953—1956年對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。到1956年底，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾；1958—1966年，中央對(duì)個(gè)體工商業(yè)進(jìn)行了“兩次改造”“一次調(diào)整”，使個(gè)體工商業(yè)數(shù)量大幅度下降；20世紀(jì)六七十年代又被當(dāng)作“資本主義尾巴”清理。到1978年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)者僅有14萬(wàn)人[3]。

3.并存階段（1978—1983年）。1978年5月的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”沖破了“左”傾思想的束縛，解放了思想，并開(kāi)始撥亂反正；1978年12月十一屆三中全會(huì)明確提出“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”[4]的方針；1982年10月黨的十二大提出了“堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”[5]；1984年10月十二屆三中全會(huì)上再次提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，至此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1981年全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體戶有182.9萬(wàn)戶，從業(yè)人員227.4萬(wàn)人[6]。

4.補(bǔ)充階段（1984—1997年）。隨著改革的深入，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)。1987年1月中央5號(hào)文件《把農(nóng)村改革引向深入》指出：“在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的?！?987年10月，黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，論證了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在初級(jí)階段存在的必然性和重要性，指出，“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充?！盵7]1992年黨的十四大提出了“以公有制為主體，個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”[8]的方針，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。到1997年上半年，全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)2 626萬(wàn)戶，從業(yè)人員4 924萬(wàn)人，注冊(cè)資金2 214億元，總資產(chǎn)2 136億元，銷售總額 6 863 億元[9]。

5.共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)階段（1997年至今）。1997年黨的十五大確立了“公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”[10]的基本經(jīng)濟(jì)制度，突破了長(zhǎng)期形成的“補(bǔ)充論”，指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！盵10]并明確要求：“對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展?！盵10]各地放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn)，首先，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了“三起”（1949—1952年、1978—1988 年、1992 年至今）“四落”（1953—1956 年、1958—1966年、1966—1976年、1989年），它具有強(qiáng)大的生命力；其次，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是黨的政策的產(chǎn)物，政策寬嚴(yán)決定著其興衰，是政策經(jīng)濟(jì)。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段必須發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)

1.這是由我國(guó)手工生產(chǎn)的生產(chǎn)力層次決定的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)生產(chǎn)力是多層次的，有現(xiàn)代化大生產(chǎn)、半機(jī)械化半手工生產(chǎn)、手工生產(chǎn)三個(gè)層次，現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)，半機(jī)械化半手工生產(chǎn)要求建立集體所有制經(jīng)濟(jì)，手工生產(chǎn)要求建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2.它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的商品經(jīng)濟(jì)，它的確立和發(fā)展構(gòu)成了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在商品生產(chǎn)和交換中形成的各種交換關(guān)系的總和，而交換的本質(zhì)在于不同產(chǎn)權(quán)主體之間所有權(quán)的讓渡與轉(zhuǎn)移，這決定了它必然要求市場(chǎng)主體多元化及其決策上的高度自主性，這要求發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，打破公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體單一的格局。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，它既要求市場(chǎng)主體多元化而導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把資源配置到社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)效益高的部門中去，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這要求決策迅速、經(jīng)營(yíng)靈活、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)成分。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)正是這樣的經(jīng)濟(jì)形式，因?yàn)樗⌒汀⒍鄻印⒎稚?、靈活，決策迅速，投資少、見(jiàn)效快，適應(yīng)性強(qiáng)，加上它是私有制經(jīng)濟(jì)形式，與自身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，故能精打細(xì)算，少花錢多辦事。

3.這是由我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾和根本任務(wù)決定的。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾：一方面，我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也逐漸提高；另一方面，發(fā)展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這決定了我們的根本任務(wù)是：進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。這要求發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)：一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的重要力量，能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，既實(shí)現(xiàn)了商品服務(wù)從短缺到充足的根本性轉(zhuǎn)變，滿足了多樣化需求，又穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)，起到了就業(yè)“主渠道”和“穩(wěn)定器”作用，還增加了群眾收入，使得越來(lái)越多的家庭過(guò)上了富裕生活。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是解決不平衡不充分發(fā)展的切入點(diǎn)之一?？v觀我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡、不充分，一個(gè)重要原因就是個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，能使人們得到實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)一步解放思想，調(diào)動(dòng)積極性，并與公有制經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)改革發(fā)展的動(dòng)力，加快中西部和農(nóng)村發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)平衡和充分發(fā)展。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)，因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果都?xì)w個(gè)人所有，不存在剝削關(guān)系，勞動(dòng)者是以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)，既是直接的勞動(dòng)者，又是生產(chǎn)資料的私有者，多勞多得、少勞少得直接體現(xiàn)，這既表明個(gè)體勞動(dòng)者是“自由人”，追求民主、自由、公平和正義，又表明其追求利益的目標(biāo)明確，為實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身利益會(huì)參與政治，推動(dòng)民主、法治和政治發(fā)展，促進(jìn)公平正義，“利益是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因”[11]，更好滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

4.這是歷史的選擇、人民的選擇。一是社會(huì)主義初級(jí)階段選擇了個(gè)體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我們一直對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)采取限制直至取締的態(tài)度，但每當(dāng)我們遇到困難時(shí)，就請(qǐng)出個(gè)體經(jīng)濟(jì)來(lái)幫忙，如20世紀(jì)70年代后期的恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然黨對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深入的反思過(guò)程，但最終認(rèn)識(shí)到：社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是歷史的結(jié)論。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是人民群眾的自身要求。過(guò)去花了很大氣力來(lái)取締個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上沒(méi)有根絕，因?yàn)樗哺谌嗣袢罕?，反映的是人民群眾致富的?nèi)在要求，出自人民群眾的自發(fā)行動(dòng)。

三、個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既包括占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，又包括重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)——個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”。現(xiàn)階段，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性如下：

1.它是適應(yīng)、促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切需要。個(gè)體經(jīng)濟(jì)與手工生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，既能使閑散資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又能有效刺激和調(diào)動(dòng)各層次、各方面的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增加地方財(cái)政收入。

2.它是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。一是因個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧和政企分開(kāi)，因此它更有內(nèi)在動(dòng)力、約束機(jī)制和自主性，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多元化，而自主性、多元性的產(chǎn)權(quán)主體正是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的前提。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)清晰，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)能豐富商品市場(chǎng)，培育和完善市場(chǎng)體系；導(dǎo)致市場(chǎng)主體多元化，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

3.它是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的普遍要求和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，是調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溝通城鄉(xiāng)商品流通和徹底脫貧致富的需要。一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的多樣、分散和靈活的特點(diǎn)適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、分散經(jīng)營(yíng)的需要；投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)遇到的資金不足的問(wèn)題；輻射面廣的特點(diǎn)適應(yīng)了快致富、早致富的要求。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)可突破小生產(chǎn)觀念的束縛，多業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)由單一種植經(jīng)濟(jì)向一種二養(yǎng)三加工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走市場(chǎng)—產(chǎn)品—資源的路子，真正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是它是群眾懷著致富和創(chuàng)造高水平的新生活的強(qiáng)烈愿望來(lái)從事的事業(yè)，加上機(jī)制靈活、效益較高，故能脫貧致富。

4.它是深化國(guó)有企業(yè)改革，搞活公有制企業(yè)的迫切需要。發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一是能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給公有制企業(yè)造成壓力，從外部促使它轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高資源利用率，搞活企業(yè)；二是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的全新產(chǎn)權(quán)關(guān)系、靈活的經(jīng)營(yíng)和用人機(jī)制等可為公有制企業(yè)提供借鑒；三是通過(guò)購(gòu)買、租賃、參股等可使部分公有制企業(yè)增強(qiáng)活力，起死回生。

5.現(xiàn)階段發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)十分重要。一是有利于資源優(yōu)化配置，提高資源利用率。為追求更多利潤(rùn)，它既會(huì)自動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)社會(huì)需要的產(chǎn)品，使資源流向社會(huì)需要的部門中去，又會(huì)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使資源流向經(jīng)濟(jì)效益高的部門中去，從而優(yōu)化資源配置。二是能擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收和財(cái)政收入，提高人民生活水平，滿足、方便人民多方面生活需要。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹(shù)立自主、權(quán)利、利益、自由、競(jìng)爭(zhēng)、平等、等價(jià)交換等現(xiàn)代觀念，有助于民主觀念的形成，推動(dòng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)政治發(fā)展。

四、深化改革、采取有效措施發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)

1.解放思想、更新觀念，堅(jiān)定發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的決心和信心。只有解放思想才能創(chuàng)新工作，只有更新觀念才能突破舊的框框踏上新的征程。過(guò)去因陷于“姓資”“姓社”的抽象爭(zhēng)論導(dǎo)致發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)：一怕喧賓奪主，認(rèn)為這與社會(huì)主義道路不符，會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì)；二怕以小擠大，會(huì)動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；三怕兩極分化、貧富懸殊；四怕其消極影響。為此，一要徹底擺脫“姓資”“姓社”的抽象爭(zhēng)論，堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷所有制形式的優(yōu)劣；二要徹底克服和消除上述的“四怕”心里，進(jìn)一步解放思想、放下包袱，擼起袖子加油干；三要分清主次。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，宏觀指導(dǎo)、積極引導(dǎo)，制訂實(shí)施個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃。因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，各方關(guān)系又未完全理順，故特別需要各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。為此，一要把發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)來(lái)抓；二要成立個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備較強(qiáng)工作班子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理；三要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)成效作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；四要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，把它納入政府行為；五要正確處理管理與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理和教育。

3.從實(shí)際出發(fā)，制定、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行政策引導(dǎo)。因個(gè)體經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)實(shí)情、順應(yīng)民意，并考慮規(guī)模效應(yīng)，因勢(shì)利導(dǎo)地制定、實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)制定、實(shí)施專門的優(yōu)惠政策。為此，在政策上要做到“五放”，即在從業(yè)人員上放開(kāi)，在經(jīng)營(yíng)范圍上放寬，在經(jīng)營(yíng)方式上放活，在稅收征繳上放水，在具體操作中放松，用政策引導(dǎo)其發(fā)展。

4.要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適合個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境。在硬環(huán)境上，一要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)；二要加強(qiáng)生產(chǎn)加工場(chǎng)所建設(shè)，并對(duì)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)進(jìn)加以引導(dǎo)；三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟環(huán)境上，一是各級(jí)行政職能部門要采取切實(shí)可行的措施，啟動(dòng)、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)；二是堅(jiān)決制止“三亂”；三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，搞好信息、金融、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)等各種服務(wù)；四是搞好宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃和政策導(dǎo)向，解決它在人才等方面遇到的困難；五是保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)，建立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)保障其權(quán)利。

5.積極引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和他們的政治地位，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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