劉建立

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部，黑龍江 大慶 163319）

十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)從溫飽階段進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具有專業(yè)素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，對(duì)此，2007年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次提出，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。2012年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民?！?016年，將“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍”列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。

一、農(nóng)民轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是改革開放三十多年來農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐證明的行之有效的基本制度，但是，近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種體制存在的規(guī)模小、效益低等問題日益凸顯，城鄉(xiāng)收入差異并未得到根本性改變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1，2015年城鄉(xiāng)居民收入比為2.73∶1。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力薪酬的巨大吸引力，大量農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村青壯年優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。2015年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.77億人，農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊“空心化”、人口老齡化趨勢(shì)，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)從過去的“主業(yè)”變成“副業(yè)”，兼業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍在迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境，“明天誰來種田”已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。這也表明，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷沖破城鄉(xiāng)二元機(jī)制的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟待向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以土地經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容，以現(xiàn)代科技和生產(chǎn)工具為手段，以雇傭勞動(dòng)制為特征，以盈利為目的的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)方式。馬克思說：“農(nóng)業(yè)越來越變成僅僅是一個(gè)工業(yè)部門?！盵1]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民技能知識(shí)專業(yè)化、身份社會(huì)化、工作職業(yè)化、收入農(nóng)業(yè)化。相對(duì)于小農(nóng)而言，新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)現(xiàn)代資本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新式農(nóng)民，努力推進(jìn)小農(nóng)向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為改變大量農(nóng)民兼業(yè)化狀況，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

二、農(nóng)民轉(zhuǎn)型面臨的困境

1.生產(chǎn)規(guī)模過小、效益過低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展普遍存在的短板，嚴(yán)重制約著小農(nóng)向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)承包農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化和規(guī)?；^高的家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。2013年3月，農(nóng)業(yè)部按照以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為主、經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定（從事糧食作物的，租期或承包期在五年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）為依據(jù)，對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有48.42萬個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；50～100畝的有18.98萬個(gè)，占21.6%；100～500畝的有17.07萬個(gè)，占 19.5%；500～1 000畝的有1.58萬個(gè)，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個(gè)，占1.9%；家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。這表明，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中卻只占很小的比重，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1.98億戶，共有耕地18.27億畝，戶均耕地9.23畝，戶均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模，家庭農(nóng)場(chǎng)只占全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的0.0044%。這表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民需求的潛力巨大，但是，具有專業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量比重過小，直接導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求數(shù)量過小。

2.農(nóng)民工市民化進(jìn)程過于緩慢，大量兼業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期存在，直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工存量已達(dá)2.7億人左右，2010—2014年，城鎮(zhèn)戶籍人口年均增加925萬人，除去城鎮(zhèn)戶籍人口的自然增長(zhǎng)，農(nóng)民工及其家屬每年市民化的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以土地規(guī)模的擴(kuò)大為前提，土地規(guī)模的擴(kuò)大主要有兩種方式，一是通過減少農(nóng)村人口擴(kuò)大人均耕地面積，二是通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)戶按戶籍人口獲得承包土地面積經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村人口減少，則人均耕地面積增加，而且新增的土地不需要增加土地使用費(fèi)用。通過土地流轉(zhuǎn)新增的土地則是以市場(chǎng)土地價(jià)格租賃而來，農(nóng)戶租賃土地增加生產(chǎn)成本并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益率。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)定性低，近年來隨著土地市場(chǎng)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地面積有了大幅度提升，但是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受土地市場(chǎng)波動(dòng)影響大并且穩(wěn)定性低。因此，只有加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，大量減少農(nóng)村人口，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

3.普遍較低的農(nóng)民文化素質(zhì)已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工市民化的主要因素，農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民文化素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為重要的因素，然而我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)卻普遍較低?！吨袊?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下程度占84.4%（其中文盲、半文盲占5.3%、小學(xué)程度占26.07%、初中占53.03%），高中程度占10.01%，中專程度占2.66%，大專及大專以上程度占2.93%。農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)民收入呈正相關(guān)?？偟恼f來，“農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限每增加1%，農(nóng)村勞均農(nóng)業(yè)收入就增加8.38%?！盵2]但農(nóng)民文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的影響有差異，“高中及以上教育對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入影響不大，這說明在第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還沒有得到根本性改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在我國(guó)農(nóng)村還沒有得到廣泛的應(yīng)用。較高層次的教育對(duì)農(nóng)民工資性收入有顯著影響，且存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，這說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)的要求在逐步提高?！盵3]由此可見，就傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而言，高中及以上教育對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入效果不顯著，新型職業(yè)農(nóng)民教育只有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行，才能收到較好效果。收入偏低是影響農(nóng)民市民化的關(guān)鍵性因素，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工月平均工資為3 072元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資（4 468元）的68.76%，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資（5 169元）的59.43%。研究表明，“城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口之間收入差異的32.77%可以由受教育水平的高低解釋?！盵4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。農(nóng)民工的受教育程度與收入呈正相關(guān)，“農(nóng)民工的教育年限每提高一年，農(nóng)民工的收入水平可提高1.8%?！盵5]“新生代農(nóng)民工群體中教育不足的情況比較突出，他們對(duì)職業(yè)教育的需求高于對(duì)其他類型教育的需求，而且教育不足將顯著降低其工資收入?！盵6]

4.農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差距大，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力低。農(nóng)業(yè)是收入最低的行業(yè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元；農(nóng)村居民人均可支配收入11 422元，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距19 773元；農(nóng)業(yè)行業(yè)年平均工資31 947元，是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位所有行業(yè)中最低的行業(yè)，僅為全國(guó)平均水平的52%。收入低致使大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，但與城市居民相比農(nóng)民工的收入偏低且不穩(wěn)定，農(nóng)民工市民化艱難，土地成為農(nóng)民工基本生活的基礎(chǔ)性保障，兼業(yè)化成為農(nóng)民家庭收益最大化的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)收入不高、新型職業(yè)農(nóng)民教育對(duì)提高傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)收入影響小，嚴(yán)重影響著農(nóng)民轉(zhuǎn)型的積極性，大量兼業(yè)農(nóng)民及初級(jí)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的不穩(wěn)定狀況影響新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展。

三、農(nóng)民轉(zhuǎn)型的主要路徑

1.構(gòu)建農(nóng)民身份社會(huì)化轉(zhuǎn)型機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份與職業(yè)分離。身份社會(huì)化是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的重要前提，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變并非是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)民改變戶籍問題，而是戶籍背后存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)兩種體制下社會(huì)保障水平、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的巨大差異，對(duì)于擁有8億多農(nóng)村戶籍人口的我國(guó)來說，消除這種差異需要投入巨額的資金，消除差異后保障新機(jī)制的正常運(yùn)行仍然需要巨額資金，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在城鄉(xiāng)兩種體制間搭建農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的通道，建立農(nóng)民社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過渡機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍人口中收入層次較高的農(nóng)民通過過渡機(jī)制逐步提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份社會(huì)化轉(zhuǎn)型。

2.逐步剝離土地的社會(huì)保障功能，著力提高土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化和開放化程度，構(gòu)建小農(nóng)戶向適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的前提條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體是規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“瓶頸”是極度龐大的農(nóng)業(yè)人口與極度稀缺的耕地資源之間的矛盾。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行村集體所有制，村民對(duì)村集體土地?fù)碛衅降鹊耐恋爻邪鼨?quán)利，這也意味著在目前農(nóng)村人多地少的情況下，戶均承包耕地面積極少。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年我國(guó)戶均耕地面積不足8畝，這也表明我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度實(shí)際上是小土地所有制。這種土地制度實(shí)質(zhì)上是社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，它能夠?yàn)檗r(nóng)民生活提供最基本的底線保障。馬克思在《資本論》中指出：“小土地所有制的前提是：人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村；占統(tǒng)治地位的，不是社會(huì)勞動(dòng)，而是孤立勞動(dòng)；在這種情況下，再生產(chǎn)及其物質(zhì)條件和精神條件的多樣化和發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件。另一方面，大土地所有制使農(nóng)業(yè)人口減少到不斷下降的最低限度，而在他們的對(duì)面，則造成不斷增長(zhǎng)的擁擠在大城市中的工業(yè)人口?！盵7]由此可見，從土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合來看，小農(nóng)戶的存在是長(zhǎng)期的，但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要由小土地制度向適度規(guī)模的土地制度轉(zhuǎn)型，適度推進(jìn)小農(nóng)戶向規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型是非常必要的，穩(wěn)定的適度規(guī)模的土地制度是家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體的制度性前提和保障。2014年中央在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中提出，實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些政策非常有助于小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行中央農(nóng)村土地制度基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則，探索并建立實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)功能向經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型、小土地制度向適度規(guī)模土地制度轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，將會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

3.充分認(rèn)識(shí)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型過程中加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性、緊迫性，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向高效務(wù)實(shí)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)、政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的有機(jī)契合。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?37 462萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為56.1%，鄉(xiāng)村常住人口60 346萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅39.9%。這意味著，城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工人口，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年以約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。也就是說，每年大約有1千萬的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。就農(nóng)民工個(gè)人而言，農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)是農(nóng)民工的收入。也就是說，在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型機(jī)制順暢的情況下，如果農(nóng)民工的收入低，也難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民工收入，就必須把農(nóng)民工培訓(xùn)成具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏技能成為農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，融入城市的重要障礙。因此，探索并建立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，對(duì)于提高農(nóng)民工收入，加快農(nóng)民工市民化的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型具有積極的促進(jìn)作用。

4.探求建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，以規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等為主要載體的多元化新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍，新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的就是解決規(guī)模化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體對(duì)專業(yè)化人才的需要。因此，對(duì)小農(nóng)實(shí)行系統(tǒng)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國(guó)作為擁有龐大小農(nóng)數(shù)量的國(guó)家，如發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)施農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入制度的條件還不成熟。新型職業(yè)農(nóng)民培育僅僅依靠政府來推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)民轉(zhuǎn)型的內(nèi)動(dòng)力首先來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)專業(yè)化、職業(yè)化人才的需求，如果忽視農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的人才需求規(guī)律，僅僅依靠行政手段推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育則會(huì)偏離市場(chǎng)需求，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)型的效率。因此，以按照一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，探索并建立政府主導(dǎo)下的，由規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體參與的，由集教學(xué)、科研、科技服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，按照對(duì)有志于以農(nóng)業(yè)為職業(yè)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶中的中青年側(cè)重初級(jí)職業(yè)教育，對(duì)規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體的農(nóng)民側(cè)重中高級(jí)職業(yè)教育，系統(tǒng)化培育職業(yè)農(nóng)民對(duì)加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型是非常必要的。

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