陳　影，姚　芬

（1.重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400072；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710100）

在黨的十八大報告中，明確了我國三農(nóng)問題的根本途徑是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，而三農(nóng)問題又是全黨工作的核心。為了全面建成小康社會，三農(nóng)問題必然是今后重點解決的問題，也是難點問題。而解決該問題的根本方法是讓農(nóng)民增收，將農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。因此，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其著力點應(yīng)當(dāng)是增加農(nóng)民收入。

一、實現(xiàn)農(nóng)民增收，城鎮(zhèn)化建設(shè)是最有效途徑

近年來，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)間的距離在不斷擴大，農(nóng)民收入增長速度明顯低于城鎮(zhèn)居民收入。面對這樣的形勢，關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的問題展開了討論，其中不少專家學(xué)者提出了增收途徑。例如，輸出勞務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高政府對農(nóng)業(yè)的投入力度等。在諸多途徑中，增加農(nóng)民收入的最有效途徑便是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

1.勞務(wù)輸出帶來的經(jīng)濟效益缺乏后勁。自20世紀(jì)末期開始，農(nóng)村開始出現(xiàn)有剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢，其中的主要形式是到城鎮(zhèn)打工，當(dāng)時農(nóng)民增收的一大亮點也是外出務(wù)工所獲得的收入。近年來，農(nóng)民增收又出現(xiàn)了新的問題。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，用工單位對勞動者的專業(yè)技能提出了更高的要求，此時由于農(nóng)村剩余勞動力普遍缺乏必要的專業(yè)知識，很難滿足當(dāng)前用工市場中技術(shù)含量較高的職業(yè)需求。此外，隨著城市中經(jīng)濟水平的不斷攀升，農(nóng)村剩余勞動力在城市中打工的生活成本不斷提高，有的務(wù)工人員收入增長幅度不及生活成本增長幅度快，久而久之出現(xiàn)了農(nóng)民回鄉(xiāng)的現(xiàn)象。2004年以來，隨著農(nóng)村務(wù)工人員的回流，不少地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象，這也讓我們看到了當(dāng)前依靠勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入的方式，其后勁不足。

2.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收所起作用有限。農(nóng)民生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)增加值、產(chǎn)出量及價格等都會影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式下發(fā)展綠色、物理、觀光、特色、立體等農(nóng)業(yè)類型，無疑會增加產(chǎn)量和改善品種，并且可以根據(jù)市場的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高綜合效益，為農(nóng)民增收，同時能不斷提升我國農(nóng)業(yè)在全球中的國際競爭力。但還應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量等會直接影響農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入。首先，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場中，我國呈現(xiàn)出供求平衡的格局。不可否認(rèn)的是在糧食安全問題上，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所做出的貢獻(xiàn)毋庸置疑，但農(nóng)產(chǎn)品的需求量在我國已經(jīng)呈現(xiàn)飽和的狀態(tài)，即使農(nóng)民依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)能夠增加收入，農(nóng)產(chǎn)品的消耗也不會因此得到增加。其次，從價格層面來看，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動較小。當(dāng)市場需求量未呈現(xiàn)大幅度擴大的情況下，價格的上漲勢必與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少有直接關(guān)系，而農(nóng)產(chǎn)品價格下降主要是因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高引起的，這就導(dǎo)致當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民的收入不會出現(xiàn)上漲的現(xiàn)象。從我國農(nóng)業(yè)在國際上的地位來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以提高國際競爭力，但要想通過此種方式提高農(nóng)民收入，其所起的作用十分有限。

3.政府對農(nóng)業(yè)投入無法承載。有專家學(xué)者針對此項問題進(jìn)行了專門的論證，改革開放以來，我國無論是社會發(fā)展水平還是經(jīng)濟實力都極大地增強了，已經(jīng)具有絕對的實力用以扶持農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼。如果通過政府不斷提出惠農(nóng)政策來保障糧食安全，不斷提高農(nóng)民的積極性，這種方式在我國是可行的。但如果僅僅依靠政府對農(nóng)業(yè)的投入實現(xiàn)農(nóng)民增收，這種方法在現(xiàn)階段是無法實現(xiàn)的。我國是農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮宄?，面對如此龐大的?shù)量，僅僅依靠政府補貼農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)民增收，顯然財力上是不足的。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)是必然選擇。結(jié)合上述分析，農(nóng)民增收不能僅僅依靠進(jìn)城務(wù)工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或政府的投入來實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不斷持續(xù)推進(jìn)可以使農(nóng)村人口產(chǎn)生有序的轉(zhuǎn)移，并且從根本上增加農(nóng)民的收入。在衡量一個國家城鎮(zhèn)化水平時，所依靠的城市化率是主要指標(biāo)，該指標(biāo)也就是一個國家中總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口的比例。結(jié)合世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，只有城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時，才能實現(xiàn)國家走出貧困，并且向小康社會發(fā)展。當(dāng)該指數(shù)達(dá)到70%時，證明此國家走向富裕；當(dāng)該指數(shù)達(dá)到85%后，此國家的富裕程度較高，通常世界上中等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率都在這個水平。假設(shè)農(nóng)村總產(chǎn)值是恒定的，此時農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)所獲得的收入恒定，如果城鄉(xiāng)人口都不發(fā)生變化的情況下，城鎮(zhèn)化率如果實現(xiàn)從A提高到B，農(nóng)民的人均收入就會是過去的（1-A）/（1-B）倍。這就好比農(nóng)民的總收入是一塊“蛋糕”，當(dāng)“蛋糕”隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高而不斷增大時，吃“蛋糕”的農(nóng)民卻不斷減少，則每個農(nóng)民所獲得的“蛋糕”數(shù)量也呈現(xiàn)增長的趨勢。目前，我國的城鎮(zhèn)化率在50%，如果該指標(biāo)提高1%，則會帶來農(nóng)民收入提高2%的成效。由此可見，要想從根本上提高農(nóng)民的收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程是必然選擇。

二、農(nóng)民增收助推城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

1.農(nóng)民增收助推城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的成因。在我國，始終將城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程看作是一項系統(tǒng)工程，盡管此項工程千頭萬緒，但仍不能“胡子眉毛一把抓”，依然要分清主要矛盾、次要矛盾，并將主要矛盾作為問題的切入點和著力點。在我國，城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終受益者是農(nóng)民，他們既是參與者，更是主力軍。當(dāng)前我國的三農(nóng)問題所呈現(xiàn)出的問題相對集中，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本在不斷提高，結(jié)構(gòu)上將供求關(guān)系出現(xiàn)矛盾，加之城鄉(xiāng)之間的融合速度不斷提高，農(nóng)村正在加快社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村人口眾多、土地匱乏等矛盾隨之加劇，很多農(nóng)村的勞動力正在向外轉(zhuǎn)移，“空心村”“老齡村”等發(fā)展趨勢明顯，農(nóng)村發(fā)展對外的依存度也在不斷提高，過去單一的農(nóng)民利益訴求開始向多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的資源流失不斷提高。造成上述現(xiàn)象的原因：其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在較大的不確定性。目前我國的農(nóng)業(yè)還未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，并且將農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)稅費取消，但有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的物資成本呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，這便導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時的成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)收入的增長幅度有限。其二，農(nóng)村還未完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程，不斷拉大城鄉(xiāng)間的收入差距。面對城市的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入城市，農(nóng)村的勞動力匱乏，很多“空心村”“老齡村”的發(fā)展速度加快。但值得關(guān)注的是，農(nóng)村務(wù)工人員由于缺乏相應(yīng)的技能，農(nóng)村勞動力市場供過于求，收入處于較低水平。不少城市還存在戶籍限制，社會公共服務(wù)等利益無法被農(nóng)村務(wù)工人員所享有，加之子女教育、居住等生活成本的不斷提高，在城市農(nóng)村務(wù)工人員的收入中可支配部分所占比重很低。

2.農(nóng)民增收是城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民增收的問題成為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的突破口，并且農(nóng)民增收始終都作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體方向。換言之，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是最大的受益者，只有這樣才能充分調(diào)動起他們的積極性，投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。應(yīng)當(dāng)注意的是，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民增收應(yīng)當(dāng)是持久性的。只有讓農(nóng)民感受到收入是可以預(yù)見的，他們才會有更大的熱情參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。在外務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力會受到社會環(huán)境的影響，金融危機、拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村的勞動力成為受害者，他們的利益受到直接的損害，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的難度增大。

如何使農(nóng)村勞動力能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)持續(xù)增收？首先，要想實現(xiàn)農(nóng)村勞動力增收，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，將農(nóng)業(yè)的勞動力提升，平衡現(xiàn)階段在農(nóng)村市場中失衡的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，將農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高利潤空間。其次，實現(xiàn)農(nóng)民增收應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)工業(yè)增收。在農(nóng)村眾多勞動力向城市流動的情況下，隱藏的是一種偽城鎮(zhèn)化的特征，并非真實的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特征。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)回歸農(nóng)村，實現(xiàn)勞動力的回流和資本的聚集，幫助農(nóng)村建設(shè)屬于自己的工業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)城互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的特征。不少城市開始將工業(yè)發(fā)展區(qū)移至城鄉(xiāng)交接的地域，這樣做可以有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力的回流，農(nóng)民在家門口便可以就業(yè)創(chuàng)收。但值得關(guān)注的是，將工業(yè)區(qū)搬至城鄉(xiāng)交接的地域，并非征用農(nóng)村土地，也決不能將污染帶到農(nóng)村，而是將工業(yè)產(chǎn)值帶到農(nóng)村。這些問題就要求當(dāng)?shù)卣块T多渠道宏觀規(guī)劃，激發(fā)農(nóng)村工業(yè)開發(fā)，采用風(fēng)險補償?shù)确绞綖檗r(nóng)民擔(dān)保。在土地被征用的過程中，應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民的利益得到維護(hù)，并且結(jié)合安排工作等方式，為農(nóng)民爭取更多致富方式，擺脫貧困的現(xiàn)狀。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的增收一定是收入中的可支配部分隨之增加。換言之，農(nóng)民不僅要增加收入，還應(yīng)當(dāng)使自身的生活成本降低，對于公共服務(wù)方面要實現(xiàn)城鎮(zhèn)均等化。對此，我國已經(jīng)重點考慮務(wù)工人員子女教育問題及住房問題，并出臺了相應(yīng)的保障政策。在加大對農(nóng)村下一代子女的教育問題上重點投入，并在農(nóng)村建設(shè)基本設(shè)施，切實改善農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民真切感受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的實惠。

三、小結(jié)

城鎮(zhèn)化建設(shè)與我國的三農(nóng)問題有相同的出發(fā)點，這便是不斷提升農(nóng)民的生活水平，增加他們的收入水平。只有讓農(nóng)民增收，才能讓農(nóng)民切實體會到城鎮(zhèn)化建設(shè)的益處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民積極參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。從我國宏觀層面來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也對于不斷擴大內(nèi)需具有十分重要的現(xiàn)實意義。由此可見，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的源動力，將增收作為突破口，以增加農(nóng)民收入作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)生動力。

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