文|本刊記者 趙愛玲

近日，在國務院總理李克強和日本首相安倍晉三的共同見證下，海關總署署長倪岳峰與日本關稅局局長中江元哉正式簽署《中華人民共和國海關和日本國海關關于中國海關企業(yè)信用管理制度和日本海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”制度互認的安排》。

據(jù)統(tǒng)計，2018年1—9月，中日進出口額合計2437億美元，同比增長10.7%。同期，共有7.33萬家中國企業(yè)對日本有出口業(yè)務，其中高級認證AEO企業(yè)1664家，占到我國高級認證AEO企業(yè)的半數(shù)以上，出口額占中國對日本出口總額的23.5%。

近年來，中國海關對內(nèi)不斷推行企業(yè)信用管理體系建設，同時又在國際上積極努力促成新的互認安排，與此同時，AEO企業(yè)的含金量在不斷提高，其可以享受到的政策紅利日益明顯。中國海關推進AEO互認的進展情況到底怎樣？AEO企業(yè)享受到的具體政策紅利是什么？本刊記者為此專訪了普華永道國際貿(mào)易服務部總監(jiān)潘南山。

2020年前中國將與“一帶一路”沿線所有AEO合作意愿的國家完成互認

“中日海關AEO互認安排的簽署是中國參與AEO互認過程中取得的又一重大成果?！迸四仙奖硎?，“經(jīng)認證經(jīng)營者”（Authorized Economic Operator，以下簡稱AEO）制度，是世界海關組織（WCO）為了構(gòu)建海關與商界之間的伙伴關系、實現(xiàn)貿(mào)易安全與便利目標而引入的一項制度。具體來說，AEO制度是海關對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進行認證、認可，從而給予其切實便利和優(yōu)惠措施的制度。他說，中國海關正積極進行AEO制度的研究和實踐，并不斷完善適合中國國情并且符合國際慣例的AEO制度。

談到目前中國促成與新的國家和地區(qū)的互認安排的情況，潘南山表示，截至目前，中國海關已經(jīng)與新加坡、韓國、中國香港、歐盟（包括德國，法國，意大利等28個國家、地區(qū)）、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞、日本等9個經(jīng)濟體36個國家和地區(qū)簽署了AEO互認安排。對上述國家和地區(qū)的出口額已經(jīng)占到我國出口總額的43.33%。“除已實施互認或已簽署互認安排的國家外，未來中國海關將與重要貿(mào)易伙伴或簽署了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國家積極開展AEO互認合作。同時中國正在與馬來西亞、哈薩克斯坦、蒙古、白俄羅斯、塞爾維亞、俄羅斯、土耳其7個‘一帶一路’重要節(jié)點國家進行互認磋商，與泰國、印尼、沙特、阿聯(lián)酋等8個國家也正在積極接觸中，爭取盡快啟動互認磋商。此外，按照AEO互認合作規(guī)劃，中國海關的目標是在2020年前與‘一帶一路’沿線所有AEO合作意愿的國家完成互認。”他說。

據(jù)了解，AEO在世界海關組織(WCO)制定的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中被定義為：以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。按照國際通行規(guī)則，海關對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)進行認證認可，對通過認證的企業(yè)給予通關優(yōu)惠便利。實現(xiàn)互認后，AEO企業(yè)的貨物在互認國家和地區(qū)通關可以享受便利化待遇，能有效降低企業(yè)港口、保險、物流等貿(mào)易成本，提升國際競爭力。

支持我國更多的高信用企業(yè)走出去

記者注意到，中國與境外簽署的AEO互認安排尚僅適用于高級認證企業(yè)。談到中國目前高級認證企業(yè)數(shù)量情況，潘南山說，根據(jù)海關總署的對外發(fā)布及中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺上的數(shù)據(jù)，目前中國AEO認證企業(yè)數(shù)合計3.6萬余家，其中，高級認證企業(yè)3000余家，約占全國海關注冊企業(yè)總數(shù)的0.28%。

AEO企業(yè)的含金量不斷提高，享受到的政策紅利日益明顯，談到具體的含金量和政策紅利情況，潘南山說，隨著中國海關對內(nèi)不斷推行企業(yè)信用管理體系建設，對外積極促成新的互認安排，AEO企業(yè)的含金量在不斷提高，特別是高級認證企業(yè)可以享受到的政策紅利日益明顯。具體的政策紅利表現(xiàn)在：減少進口貨物海關查驗率，簡化進出口貨物單證審核，加快貨物的放行，提高通關效率，降低通關及物流成本；減少對企業(yè)稽查、核查頻次；海關統(tǒng)一設置協(xié)調(diào)員，提供便捷通關服務；在貨物實施新的貨物監(jiān)管模式時予以優(yōu)先考慮；可以向海關申請免除擔保；在貿(mào)易中斷或提高貿(mào)易安全威脅等級期間的相關特別措施；AEO互認國家或地區(qū)海關的優(yōu)惠措施；國內(nèi)其他部門的聯(lián)合激勵措施。他認為，對于一般認證企業(yè)，中國也在與其他國家和地區(qū)的AEO互認磋商中，積極爭取將互認AEO企業(yè)范圍放寬至一般認證企業(yè)，從而支持我國更多的高信用企業(yè)走出去。

企業(yè)需完善信用管理，守信企業(yè)切享實惠

今年年初，海關總署公布《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（海關總署237號令，以下簡稱《信用辦法》），并于2018年5月1日起正式實施。而進出口企業(yè)尤為關注的新版海關認證企業(yè)認證標準于2018年11月28日正式發(fā)布，將于2019年1月1日正式實施。對于新舊版海關認證企業(yè)認證標準的區(qū)別，潘南山表示，企業(yè)認證標準1+N管理模式正式落地，即通用認證標準和根據(jù)企業(yè)經(jīng)營類別不同而制定的單項認證標準相結(jié)合，目前單項標準包括進出口收發(fā)貨人標準、報關企業(yè)標準、外貿(mào)綜合服務企業(yè)標準三類。針對其他企業(yè)經(jīng)營類別的單項認證標準或待出臺。相比原認證標準，新標準更加嚴格，新增一項通過條件即“內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類標準中沒有單一標準項基本達標（-1分）超過3項的情形”。此外，企業(yè)財務狀況的評估標準更新、檢驗檢疫的監(jiān)管要求新增、貿(mào)易安全標準細化等是新標準的亮點。特別需要提及的是，海關以公告形式明確企業(yè)符合主動披露且被海關處以警告或者50萬元以下罰款的行為，不作為海關認定企業(yè)信用狀況的記錄。此舉將增強企業(yè)的守法合規(guī)意識，有利于主動披露制度效能的發(fā)揮。

談到對關注AEO互認安排的企業(yè)（包括已獲認證和未獲認證）有何建議或提請注意的地方，潘南山認為，根據(jù)《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》，考慮到新《海關認證企業(yè)標準》即將實施，企業(yè)關注政策發(fā)布并根據(jù)自身情況做好相應準備是非常必要。一是對于正處于重新認證周期的企業(yè)，關注新認證標準的動態(tài)，把握好新舊認證標準切換的時間窗口，加強與主管海關的溝通，明確法規(guī)適用情況，更有效地開展企業(yè)內(nèi)部評估改進等前期工作，并降低新舊標準轉(zhuǎn)換給企業(yè)帶來的潛在影響；二是對于已完成重新認證或考慮申請認證的企業(yè)，在準確定位自身企業(yè)類型的基礎上，可以考慮借助專業(yè)第三方中介機構(gòu)的專業(yè)力量，對進出口業(yè)務流程、內(nèi)控管理、規(guī)章制度、守法合規(guī)、貿(mào)易安全等進行全面自我評估與整改，以滿足新《海關企業(yè)認證標準》要求。若在日常內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)海關方面的問題，可以考慮通過主動披露制度，以有效降低企業(yè)經(jīng)營過程中的合規(guī)風險，同時減少對企業(yè)信用等級及經(jīng)營活動等產(chǎn)生的附加影響。

LINK AEO認證企業(yè)可享受的四大便利

中國海關的企業(yè)信用管理體系，取得并維持高資信的企業(yè)，即認證企業(yè)（包括高級和一般認證企業(yè)）有以下優(yōu)勢：一是國內(nèi)通關便利措施，包括海關給予認證企業(yè)諸多通關便利措施，包括免擔保驗放、設立企業(yè)協(xié)調(diào)員、適用較低的進出口貨物查驗率等措施，從而減少通關時間和成本，提高通關效率，為企業(yè)贏得更多商機和發(fā)展機遇。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，2017年，一般信用企業(yè)的平均查驗率是高級認證企業(yè)的9.2倍，失信企業(yè)的平均查驗率是高級認證企業(yè)的119倍。而且，在通關環(huán)節(jié)，相比一般信用企業(yè)，高級認證企業(yè)的通關時間可以節(jié)省約66%；二是聯(lián)合激勵措施。目前中國正在積極推進社會信用體系建設，認證企業(yè)在政府部門、社會、市場的美譽度會提高，將來還會享受到相關部門的聯(lián)合激勵措施；三是自我完善及合規(guī)管理。由于成為認證企業(yè)需要達到一定標準和要求，因此，認證企業(yè)需要在內(nèi)控管理、貿(mào)易安全、守法規(guī)范等方面全面得到規(guī)范和提高，為企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢提供幫助；四是互認國家間通關便利措施。認證企業(yè)不僅在國內(nèi)享受海關便捷通關措施，其出口貨物在與我國互認的國家（或地區(qū)）海關也可以享受通關便利（目前僅限高級認證企業(yè)），包括：減少進口貨物單證審核、降低進口貨物查驗率、進口貨物優(yōu)先辦理通關手續(xù)、設立海關AEO聯(lián)絡員、非常時期優(yōu)先處置等。