陳仁安

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 萬州 404000）

建成長江上游重要臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地是萬州“1+5”發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，是萬州搶抓長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇的具體舉措，是萬州深度融入成渝城市群的必然選擇。目前，萬州依托豐富的岸線資源，臨港經(jīng)濟風(fēng)生水起，臨港經(jīng)濟效應(yīng)凸顯，但與長江沿岸港口城市的臨港經(jīng)濟相比，仍然存在著較大差距。在深入實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，萬州須充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，找準(zhǔn)臨港經(jīng)濟發(fā)展的短板，走出一條具有自身特色的臨港經(jīng)濟發(fā)展之路。

一、萬州發(fā)展臨港經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義

（一）臨港經(jīng)濟為萬州深度融入長江經(jīng)濟帶提供新優(yōu)勢

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念為指引，以打造長江上游重要臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地為重點，以推進區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略為突破口，以建設(shè)高水平的功能性載體平臺為抓手，以構(gòu)建長江上游區(qū)域性綜合交通樞紐為保障。這完全契合國家給予長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位，將全面提升萬州臨港經(jīng)濟在長江經(jīng)濟帶中的競爭力，有利于萬州深度融入長江經(jīng)濟帶。

（二）臨港經(jīng)濟為萬州在渝東北片區(qū)率先全面建成小康社會提供新動力

在渝東北片區(qū)率先全面建成小康社會是“十三五”時期萬州經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)。目前，萬州全面建成小康社會進程穩(wěn)步推進。2014年，萬州全面建成小康社會實現(xiàn)程度為93.98%，實現(xiàn)程度居渝東北片區(qū)第1位。盡管萬州在推進全面建成小康社會進程中取得的成績可圈可點，但與全面建成小康社會新的目標(biāo)要求相比還有很大差距。萬州要在渝東北片區(qū)率先全面建成小康社會，須有強勁的經(jīng)濟動力，而臨港經(jīng)濟的發(fā)展將增加萬州GDP總量，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。因此，臨港經(jīng)濟的發(fā)展，將為萬州在渝東北片區(qū)率先全面建成小康社會提供新的動力。

（三）臨港經(jīng)濟為新時代萬州現(xiàn)代化建設(shè)提供新支撐

黨的十九大報告強調(diào)，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前，與全國“四化同步”進程相比，萬州發(fā)展仍有不小差距，突出表現(xiàn)在：工業(yè)化率36%，信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）相當(dāng)于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率61%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于起點向初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)變階段?？梢?，欠發(fā)達依然是萬州基本區(qū)情，必須認真貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。臨港經(jīng)濟是現(xiàn)代開放型經(jīng)濟，有助于壯大萬州經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化萬州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升萬州經(jīng)濟質(zhì)量，為新時代萬州現(xiàn)代化建設(shè)提供新支撐。

二、萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。萬州地處內(nèi)陸及三峽庫區(qū)腹心，長江中上游及中西部五省一市結(jié)合部，長江經(jīng)濟帶與歐亞大陸橋新“絲綢之路經(jīng)濟帶”西部大開發(fā)“五橫兩縱一環(huán)”空間格局長江—川藏通道西段橫軸與呼（和浩特）南（寧）通道縱軸、成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間格局沿江城市帶與達萬城鎮(zhèn)密集區(qū)的交匯區(qū)域。其特殊的地理區(qū)位條件，將轉(zhuǎn)化形成顯著的現(xiàn)實經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，將助推臨港經(jīng)濟發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢。既有新一輪西部大開發(fā)、三峽后續(xù)扶持、重慶直轄、對口支援、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等優(yōu)惠政策，又有長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略賦予的生態(tài)環(huán)境、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、全方位開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、保障措施等政策支撐。各種政策的疊加效應(yīng)不斷釋放，將牽引臨港經(jīng)濟發(fā)展。

3.交通優(yōu)勢。萬州是沿長江及呼（和浩特）南（寧）通道地級城市中交通方式最全的城市之一，擁有長江上游主樞紐港中唯一的常年深水良港，位于國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃中包頭至防城港運輸通道（高鐵）、北京至昆明運輸通道（高鐵）、煙臺至重慶運輸通道（高鐵）、沿江運輸通道（滬漢蓉高鐵）“三縱一橫”交匯處，建成渝萬、萬開、萬云、萬忠南線、萬利5條高速公路，開通北京、廣州、西安等10余條航線。綜合立體交通格局的初步形成，將助力臨港經(jīng)濟發(fā)展。

4.口岸優(yōu)勢。萬州于1902年辟為商埠，1917年設(shè)立海關(guān)。目前，萬州是重慶市除主城外唯一具有進出口貨物可直接報關(guān)的口岸城市，擁有海關(guān)、檢驗檢疫部門和公共保稅倉庫，萬州航空口岸臨時開放，萬州港為國家二類口岸，口岸優(yōu)勢將促進臨港經(jīng)濟發(fā)展。

5.載體優(yōu)勢。臨港經(jīng)濟的發(fā)展離不開載體支撐，萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展有萬州、開州、云陽三大城區(qū)及萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、開州浦里工業(yè)新區(qū)、云陽水口工業(yè)新區(qū)的強力支撐。目前，萬州、開州、云陽三大城區(qū)的建城區(qū)總規(guī)模達到130平方公里左右、城區(qū)人口規(guī)模達到150萬人左右；萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是渝東北片區(qū)唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已形成萬州經(jīng)開區(qū)、開州浦里工業(yè)新區(qū)、云陽水口工業(yè)新區(qū)三區(qū)分工協(xié)同的開發(fā)格局。獨特的載體優(yōu)勢，將提升臨港經(jīng)濟發(fā)展。

（二）劣勢

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前，萬州與周邊地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，“一空一港”（“一空”指萬州空港，“一港”指重慶港萬州樞紐港區(qū)）硬件設(shè)施差，客貨吞吐量有限，現(xiàn)代化水平低；規(guī)劃構(gòu)建的“兩橫兩縱”鐵路骨架網(wǎng)僅渝萬高鐵、達萬鐵路、宜萬鐵路建成投運，其余高速鐵路、普速鐵路還處于規(guī)劃階段；規(guī)劃構(gòu)建的“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)除渝萬、萬開、萬云、萬忠南線、萬利高速公路建成投運外，其余高速公路尚處在規(guī)劃建設(shè)階段。從能源基礎(chǔ)設(shè)施來看，作為臨港經(jīng)濟支撐性電源點的神華萬州港電二、三期工程還未進入實質(zhì)性建設(shè)階段，安全快捷的電煤運輸通道缺失，電網(wǎng)輸送能力不足，油氣儲運設(shè)施建設(shè)滯后，新能源開發(fā)不力。從信息基礎(chǔ)設(shè)施來看，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”推進緩慢，信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平不高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后已成為制約萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

2.港口的競爭異常激烈。一是區(qū)域港口之間的差異化竟?fàn)?。目前，在重慶市巫山縣至江津區(qū)近600公里的長江上游航道中布局了萬州新田港、涪陵龍頭港、果園樞紐港、江津珞璜港四個鐵公水聯(lián)運樞紐港。因此，萬州港難免與上述港口展開經(jīng)濟腹地和貨源的競爭。二是區(qū)域港口之間的同質(zhì)化競爭。目前，長江中上游各港口進出港的貨種主要集中在煤炭、礦石、化肥、鋼材、化工、滾裝、集裝箱等?？梢?，長江中上游各港口之間的同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。三是區(qū)域港口之間的規(guī)?；偁?。目前，萬州港的貨物吞吐量僅超宜賓港，不及宜昌港、瀘州港；集裝箱吞吐量與宜昌港、瀘州港、宜賓港相比差距較大。

3.開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠。近年來，萬州不斷加大對外經(jīng)濟發(fā)展力度，但與長江中上游的部分港口城市相比還有一定差距。如2016年，萬州進出口總額為5.6億美元，而宜昌進出口總額為26.74億美元，宜賓進出口總額為9.31億美元。

4.相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐力不足。近年來，萬州三次產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但與長江中上游的宜昌、瀘州、宜賓等港口城市相比，萬州臨港經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐不足。如2016年，萬州區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為67.02億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為429.76億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為400.6億元；宜昌市第一產(chǎn)業(yè)增加值為398.89億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 122.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 187.73億元；瀘州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為178.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為875.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為428.1億元；宜賓市第一產(chǎn)業(yè)增加值為231.99億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為952.47億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為468.59億元。

5.港口的經(jīng)濟腹地有限。目前，萬州港直接經(jīng)濟腹地包括渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區(qū)，間接經(jīng)濟腹地包括成都平原、攀西、關(guān)中、蘭州等地區(qū)。在萬州港的經(jīng)濟腹地中，除鄂西地區(qū)、成都平原和關(guān)中地區(qū)外，其余地區(qū)GDP總量不足?？梢姡沟亟?jīng)濟對萬州港的支持力不強，已成為萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

6.現(xiàn)代化港口人才短缺。一是航道設(shè)計與施工、港口機械裝卸技術(shù)、航運經(jīng)營管理、航運信息、船舶駕駛與輪機、航運保險等高素質(zhì)航運人才缺失嚴(yán)重；二是港口物流專業(yè)人才匱乏；三是單證員、報關(guān)員、報檢員、商務(wù)外語、跨境電商等外貿(mào)人才的緊缺；四是汽車制造、裝備制造、照明電氣、特色化工、能源建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等臨港工業(yè)人才不足，人才短缺難以支撐臨港經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、加快萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓臨港經(jīng)濟“活”起來

1.加快形成“一環(huán)兩縱兩橫”鐵路交通新格局。要在既有達萬、宜萬鐵路及渝萬客運專線基礎(chǔ)上，加快建成鄭萬客運專線，盡快開工建設(shè)渝西高鐵，規(guī)劃建設(shè)達州至開州至萬州城際鐵路、沿江鐵路，形成“一環(huán)兩縱兩橫”鐵路交通新格局?！耙画h(huán)”即萬州—開州—云陽軌道交通環(huán)線；“兩縱”即達萬宜萬鐵路、渝西高鐵；“兩橫”即渝萬鄭萬客運專線、沿江鐵路。

2.盡快形成“兩環(huán)三縱三橫”公路交通主骨架?！皟森h(huán)”即萬開高速、萬云高速、開州至云陽快速通道形成的內(nèi)環(huán)和萬云高速、萬州—開州浦里—開州臨江快速通道、開州新縣城至臨江快速通道、開城高速、開州溫泉至云陽鳳鳴高等級公路、萬云南線快速通道、萬忠南線高速、萬州新田至高峰高速公路形成的外環(huán)；“三縱”即萬開高速、萬州—開州浦里—開州臨江快速通道、開州至云陽快速通道；“三橫”即達州—開州—巫溪高速、萬云高速、萬云南線快速通道。

3.加強航空口岸建設(shè)。要加快推進萬州機場改擴建，增開國內(nèi)航線和國際航線，著力打造國家一類航空口岸。

4.加速港口設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)利用岸線資源，加快推進新田港一期工程建設(shè)，進一步完善港口的集疏運網(wǎng)絡(luò)，提高港口智能化水平，構(gòu)建以口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、領(lǐng)航、助泊、理貨、攬貨、代理等為支撐的港口服務(wù)系統(tǒng)。

（二）深入推進區(qū)域合作，讓臨港經(jīng)濟“融”起來

1.積極推動港口與直接經(jīng)濟腹地互動發(fā)展。渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區(qū)要加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加大“借江出?！薄敖韪鄢龊！绷Χ?，提高對萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。同時，萬州港要加快長江上游主樞紐港建設(shè)步伐，充分滿足渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區(qū)貨物進出港需求，提高對渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。港口與直接經(jīng)濟腹地的互動發(fā)展將助力萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展。

2.扎實推進港口與間接經(jīng)濟腹地聯(lián)動發(fā)展。萬州港要充分發(fā)揮長江上游主樞紐港中唯一常年深水良港優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握相關(guān)地區(qū)的出海需求，加大對外開發(fā)力度，與宜賓港、瀘州港、江津港、果園港、涪陵港展開差異化競爭，不斷延伸港口網(wǎng)絡(luò)“觸角”，增強港口貨源吸引力與港口經(jīng)濟的輻射力；成都平原、攀西、關(guān)中、蘭州等地區(qū)應(yīng)以“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，充分利用長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，強化與萬州港合作，實現(xiàn)互惠共贏。港口與間接經(jīng)濟腹地的聯(lián)動發(fā)展將助推萬州臨港經(jīng)濟發(fā)展。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓臨港經(jīng)濟“強”起來

1.大力發(fā)展臨港工業(yè)。其一，加大現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車制造、裝備制造、照明電氣、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色化工、電子信息、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度，促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其二，加快壯大新能源和智能汽車、智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占GDP的比重。

2.大力發(fā)展港口物流業(yè)。要不斷提升長江黃金水道功能，在常態(tài)化運行“蓉萬”“西萬”“攀萬”集裝箱“五定”班列的基礎(chǔ)上，爭取開通“蘭萬”（蘭州至萬州）、“烏萬”（烏魯木齊至萬州）等集裝箱“五定”班列；借助蘭渝鐵路，通過達萬鐵路、巴達（四川省巴中市至達州市）鐵路、廣巴（四川省廣元市至巴中市）鐵路，接入“渝新歐”鐵路大通道，延伸進入西北、中亞及歐洲地區(qū)，快速進入絲綢之路經(jīng)濟帶；通過暢通南向國際性物流大通道，加強與長三角等地聯(lián)系，構(gòu)建萬州—重慶—瀘州—宜賓—昆明的鐵水聯(lián)運通道，經(jīng)緬甸進入印度洋，積極融入海上絲綢之路。

3.提高港口經(jīng)濟的附加價值。在發(fā)展理念上應(yīng)轉(zhuǎn)變港口企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要從傳統(tǒng)的物流港向物流與貿(mào)易大港的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷進行服務(wù)創(chuàng)新，擴展港口企業(yè)的金融服務(wù)功能。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓臨港經(jīng)濟“優(yōu)”起來

1.不斷拓展創(chuàng)新領(lǐng)域。要緊盯新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、機器人與智能制造等戰(zhàn)略方向和前沿領(lǐng)域，深入推進事關(guān)臨港經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料、重大裝備、基礎(chǔ)軟件等攻關(guān)項目，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向價值鏈高端攀升，建設(shè)具有較強帶動能力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

2.積極培育壯大創(chuàng)新主體。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。要鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加大科研投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，健全人才流動與激勵機制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。

3.大力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育多層次、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心。要整合區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園，成立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要培育升級一批“眾創(chuàng)空間”，鼓勵眾創(chuàng)空間通過整合資源建設(shè)開放式公共服務(wù)平臺。

（五）踐行綠色發(fā)展理念，讓臨港經(jīng)濟“綠”起來

1.堅持綠色發(fā)展。第一，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)格按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的思路，牢牢把握“五個決不能”的底線；第二，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動，加強長江庫周的生態(tài)保護和修復(fù)，把萬州經(jīng)開區(qū)打造成渝東北沿江綠色發(fā)展示范區(qū)的樣板區(qū)；第三，要利用好萬州的環(huán)保法庭、環(huán)保檢察室，進一步完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

2.堅持低碳發(fā)展。其一，著力發(fā)展低碳工業(yè)。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施“結(jié)構(gòu)減排”；鼓勵企業(yè)使用清潔能源，進行清潔生產(chǎn)，做好“技術(shù)減排”；以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點，抓好“工程減排”。其二，大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。要以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市為目標(biāo)，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展水平，重點發(fā)展新興金融服務(wù)業(yè)、離岸服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、大健康、文化旅游、電子商務(wù)、口岸經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)等低碳服務(wù)業(yè)。

3.堅持循環(huán)發(fā)展。以萬州經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)為契機，堅持“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，推行企業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條緊密相連，上中下游循環(huán)利用，企業(yè)之間無縫連接，形成企業(yè)之間能源、原材料、廢棄物的有效循環(huán)利用體系。