閆慧　張?chǎng)螤N　殷憲斌

摘 要：文章從技術(shù)的接入與使用、參與社會(huì)活動(dòng)、關(guān)注弱勢(shì)群體、突破社會(huì)壁壘、消減數(shù)字鴻溝五個(gè)角度梳理了數(shù)字包容的內(nèi)涵，并分析與數(shù)字排斥和社會(huì)包容的關(guān)系；將數(shù)字包容的影響因素整理成幾類，包括ICT獲取與使用、ICT素養(yǎng)、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、社會(huì)因素、心理因素等；將數(shù)字包容公共政策研究歸為電信基礎(chǔ)服務(wù)與數(shù)字培訓(xùn)兩類，重點(diǎn)梳理了文獻(xiàn)中的數(shù)字包容政策效果、公共圖書館中的數(shù)字包容行動(dòng)等。最后從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為未來數(shù)字包容研究與實(shí)踐的方向提出了建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字包容；數(shù)字鴻溝；數(shù)字不平等；電子包容；研究綜述

中圖分類號(hào)：G203；D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018048

Research Advances in Digital Inclusion：Definitions，Influencing Factors and Public Policy

Abstract This article reviews the definitions of digital inclusion from the perspectives of access and use of technology， participation in social activities， assisting vulnerable groups， breakthroughs in social barriers， and reduction of digital divide， and analyzes the relationship between digital exclusion and social inclusion. The influencing factors of digital inclusion are classified into several categories， including ICT acquisition and use， ICT literacy， demographic characteristics， family factors， economic factors， cultural factors， social factors， psychological factors， etc.. Public policy of digital inclusion research is classified into basic telecommunications services， digital training， the effects of digital inclusion policies， and digital inclusion actions in public libraries. The paper reflects on the digital inclusion research and provides suggestions for future research and practice.

Key words digital inclusion； digital divide； digital inequality； e-inclusion； review

當(dāng)前，各個(gè)領(lǐng)域?qū)?shù)字鴻溝的研究力度日漸提升，在力圖縮小數(shù)字鴻溝的實(shí)踐努力中，數(shù)字包容（digital inclusion）這一概念出現(xiàn)并引起更多地關(guān)注。包容一詞進(jìn)入到數(shù)字鴻溝領(lǐng)域的最早時(shí)間是2000年7月22日，當(dāng)天八國首腦發(fā)布了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》，其中提出信息社會(huì)的包容原則，即“任何人、任何地方都應(yīng)該參與到、并受益于信息社會(huì)，任何人不應(yīng)該被排除在外”[1]。經(jīng)筆者考證發(fā)現(xiàn)，數(shù)字包容第一次被提出是在美國統(tǒng)計(jì)局2000年10月發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告“網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容”[2]內(nèi)，該報(bào)告用數(shù)字包容替換此前四次系列報(bào)告中的數(shù)字鴻溝，并沒有明確界定數(shù)字包容，只是作為前些年數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大的反向趨勢(shì)而提出來，表現(xiàn)在家庭互聯(lián)網(wǎng)和電腦的普及率、個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)和電腦普及率、殘障人士的互聯(lián)網(wǎng)和電腦的利用狀況。數(shù)字包容又被稱為電子包容（e-inclusion）、數(shù)字融合、電子融合。對(duì)數(shù)字包容的研究大多具有實(shí)踐特征，尤其關(guān)注ICT技術(shù)的獲取與使用。本文回顧了從21世紀(jì)初開始的數(shù)字包容研究，系統(tǒng)梳理了對(duì)其內(nèi)涵、影響因素和公共政策的研究成果，以期為未來學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐發(fā)展指明方向。

1 數(shù)字包容的內(nèi)涵

1.1 理解數(shù)字包容的角度

關(guān)于數(shù)字包容的內(nèi)涵，不同學(xué)者理解的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但也能發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)，如數(shù)字包容的概念因數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生；在關(guān)注技術(shù)的獲取、使用之外，更關(guān)心使用技術(shù)帶來的效果。數(shù)字包容可以從以下五個(gè)角度來理解：

（1）強(qiáng)調(diào)技術(shù)的接入與使用。數(shù)字包容不僅幫助人們獲得技術(shù)，也幫助人們形成使用技術(shù)的能力。數(shù)字包容中所說的技術(shù)，不僅包括常被提及的ICT技術(shù)，也包括各種新興的數(shù)字技術(shù)（digital technology）。數(shù)字包容的社會(huì)里，所有人都能獲取和使用ICT技術(shù)[3-4]。數(shù)字包容能讓每個(gè)人都有條件也有能力使用網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字技術(shù)[5-6]。

（2）強(qiáng)調(diào)參與社會(huì)活動(dòng)。不少學(xué)者指出，數(shù)字包容的目的在于通過各種技術(shù)，幫助人們更好地參與社會(huì)活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教育活動(dòng)等）。里加部長(zhǎng)宣言提出利用包容性的信息技術(shù)，注重所有個(gè)人或社區(qū)在信息社會(huì)中各方面的參與[7]。數(shù)字包容可以被理解為人們掌握應(yīng)有的ICT能力，從而能以最有價(jià)值的方式參與社會(huì)[8]。

在數(shù)字包容的背景下，人們利用ICT技術(shù)參與社會(huì)活動(dòng)，還可以從中獲益。電子歐洲咨詢小組（e-Europe Advisory Group）指出，數(shù)字包容是個(gè)人和團(tuán)體通過ICT技術(shù)有效獲取信息，且能夠按照意愿和能力去獲取社會(huì)利益[9]。美國博物館圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)等在報(bào)告中指出，社會(huì)包容下所有社會(huì)成員都可以平等地獲取高速網(wǎng)絡(luò)連接和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，并能充分利用教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)[10]。數(shù)字包容確保人們能夠使用信息與通訊技術(shù)去拓展其功能，提高其賦權(quán)能力和獲取更好生活的能力[11]。

（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。數(shù)字包容的范圍涵蓋了所有社會(huì)成員，原本處于邊緣的弱勢(shì)群體能夠得到更多關(guān)注。數(shù)字包容意味著向未被服務(wù)和服務(wù)不足的人群和社區(qū)伸出援助之手[12-13]。具體而言，這些應(yīng)該被給予更多幫助、處于不利地位的人群包括殘疾人[6]、窮人、未受教育者[14]、老年人[15]等。

（4）強(qiáng)調(diào)突破社會(huì)壁壘。雖然社會(huì)公平已經(jīng)得到極大進(jìn)步，但社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活等中仍存在著許多壁壘，有學(xué)者寄希望于通過數(shù)字包容突破這樣的壁壘。數(shù)字包容與打破性別、種族、年齡和等級(jí)等壁壘相關(guān)[16]。電子歐洲咨詢小組認(rèn)為數(shù)字包容包括克服社會(huì)等級(jí)和地理區(qū)域差異，力求實(shí)現(xiàn)所有人的機(jī)會(huì)均等[9]。

（5）強(qiáng)調(diào)消減數(shù)字鴻溝。數(shù)字包容這一概念，是從對(duì)數(shù)字鴻溝的研究中衍生出來的。因此，有學(xué)者直接利用數(shù)字鴻溝的概念，完成對(duì)數(shù)字包容內(nèi)涵的定義。數(shù)字包容就是減小或消除數(shù)字鴻溝的行動(dòng)和過程[11，17]，或者說消除數(shù)字鴻溝的動(dòng)態(tài)過程，指盡力縮減數(shù)字鴻溝的努力[18]。

1.2 數(shù)字包容與相關(guān)概念的關(guān)系

除了數(shù)字鴻溝，數(shù)字包容還與其他一些概念緊密關(guān)聯(lián)，常被共同提及。數(shù)字排斥（digital exclusion）是與數(shù)字包容相對(duì)的概念。它與數(shù)字包容涉及的要素相同，影響因素相同，只是動(dòng)作的方向相反。數(shù)字排斥可能會(huì)加劇弱勢(shì)群體的數(shù)字劣勢(shì)，形成惡性循環(huán)[19]。

許多學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字包容與社會(huì)包容（social inclusion）及其反向概念社會(huì)排斥（social exclusion）是高度聯(lián)系的。具體而言，數(shù)字包容項(xiàng)目促進(jìn)了社會(huì)包容[13]，很可能阻止進(jìn)一步的社會(huì)排斥[20]，亦有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字包容是社會(huì)包容與排斥的必然結(jié)果[21]。然而，有研究發(fā)現(xiàn)，缺少獲取和恰當(dāng)使用ICT技術(shù)可能是擴(kuò)大排斥的因素，但并不是社會(huì)排斥的主要原因，因此他們質(zhì)疑了數(shù)字包容與社會(huì)包容之間的聯(lián)系強(qiáng)度[22]。

2 數(shù)字包容的影響因素

筆者將文獻(xiàn)中涉及的所有數(shù)字包容影響因素分為八大類，分別是ICT獲取與使用因素、ICT素養(yǎng)因素、人口統(tǒng)計(jì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、家庭因素、文化因素、社會(huì)因素和心理因素（見表1）。其中：

在“ICT獲取與使用因素”中，“技術(shù)的穩(wěn)定性”包括電源的強(qiáng)度、信號(hào)的穩(wěn)定等；“技術(shù)的易用性”指用戶界面設(shè)計(jì)的易操作、技術(shù)使用門檻低等。

“人口統(tǒng)計(jì)因素”中，“身體健康狀況”在很多文獻(xiàn)中具體指殘疾；“地區(qū)”包括地理隔離、位置偏僻程度等。

“文化因素”方面，“主觀規(guī)范”指來自家人朋友的勸阻；“文化障礙”則指關(guān)于使用ICT技術(shù)的謠言等。

“社會(huì)因素”中，“信息中間人”包括志愿者、圖書館員、信息技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等；“公共訪問計(jì)算機(jī)”的內(nèi)涵包括非營(yíng)利性和盈利性的公共計(jì)算機(jī)，如圖書館、遠(yuǎn)程計(jì)算中心和網(wǎng)吧；“社會(huì)地位”“社會(huì)資本”“社會(huì)資源”和“社會(huì)支持”存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有社會(huì)地位的人更容易聚集社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，獲得社會(huì)支持，而“社會(huì)孤立”則恰好在其反面，這些要素對(duì)數(shù)字包容有深刻的影響。

“心理因素”里，“自我效能”“能力認(rèn)知”“期待”和“對(duì)技術(shù)的信任”事實(shí)上存在著重疊，自我效能在一些學(xué)者的研究中，包括對(duì)自身能力的信任、對(duì)結(jié)果的期待和對(duì)技術(shù)的信任。

有的學(xué)者認(rèn)為需要說明的是，不同學(xué)者在對(duì)相同因素的研究中，得到了不同甚至是相反的結(jié)論。尤其是在性別方面，有的學(xué)者認(rèn)為男孩比女孩更具數(shù)字能力[37]；有的學(xué)者卻認(rèn)為女孩在數(shù)字能力測(cè)試上比男孩表現(xiàn)更好[38]，還有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)男孩女孩在數(shù)字能力方面沒有差異[28]。

總體而言，ICT技能、年齡、教育、動(dòng)機(jī)等是學(xué)者們普遍重視的因素，它們也被證明對(duì)數(shù)字包容確實(shí)存在影響。

3 數(shù)字包容的公共政策研究

目前學(xué)界對(duì)數(shù)字包容政策的研究主要集中在內(nèi)容、效果及建議三個(gè)方面。值得一提的是，公共圖書館在數(shù)字包容政策中的地位得到凸顯。

3.1 數(shù)字包容政策內(nèi)容

由于人們社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置的差異，數(shù)字鴻溝到今天為止依然廣泛存在于各個(gè)國家和地區(qū)，這已經(jīng)引起了各國政府的重視。2006年“電子包容”一詞作為正式的政策用語被引入了歐盟的政策話語體系[60]。在此之前，雖然相應(yīng)的國家數(shù)字包容政策或項(xiàng)目并沒有使用“數(shù)字包容”或“電子包容”等詞匯，但很多政策或項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)正是為了彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字包容。同年在突尼斯舉辦的聯(lián)合國首腦會(huì)議信息社會(huì)世界首腦會(huì)議（WSIS）的第二階段通過了決議：大力發(fā)展所有人都負(fù)擔(dān)得起的信息與通訊技術(shù)，包括通用設(shè)計(jì)和輔助技術(shù)，確保社會(huì)之間和社會(huì)內(nèi)部更均勻地利益分配，并彌合數(shù)字鴻溝，為所有人創(chuàng)造數(shù)字機(jī)遇并讓人們從ICT的發(fā)展中受益。由此可見，數(shù)字包容政策已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題[61]。

筆者閱讀了國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字包容的文獻(xiàn)后，對(duì)涉及政策內(nèi)容的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)數(shù)字包容政策大體上可以劃分為電信基礎(chǔ)服務(wù)和數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)兩個(gè)層次。電信基礎(chǔ)服務(wù)即計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的可訪問服務(wù)，包括固定寬帶和移動(dòng)寬帶的普及；數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)即對(duì)信息社會(huì)中處于劣勢(shì)的群體提供數(shù)字技能培訓(xùn)并提供培訓(xùn)場(chǎng)所，目的是使這些“數(shù)字下等人”更好地掌握基礎(chǔ)ICT技能并在日常生活中熟練應(yīng)用，最終達(dá)到最大程度的社會(huì)包容。

美國在2010年提出的國家寬帶計(jì)劃是普及電信基礎(chǔ)服務(wù)的典型例子。這是一個(gè)為了縮小數(shù)字鴻溝，致力于美國的互聯(lián)網(wǎng)普及的國家計(jì)劃。李宇佳[62]詳細(xì)介紹了其中的三個(gè)項(xiàng)目：（1）Comprehensive Community Infrastructure（CCI）項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施配置（如鋪設(shè)新的光纖電纜或升級(jí)無線發(fā)射塔）或優(yōu)化；（2）Public Computer Centers（PCC）項(xiàng)目負(fù)責(zé)公共計(jì)算機(jī)中心的全新建立或升級(jí)服務(wù)；（3）Sustainable Broadband Adoption（SBA）項(xiàng)目負(fù)責(zé)關(guān)注近些年寬帶互聯(lián)網(wǎng)的使用率。另外，澳大利亞國家寬帶計(jì)劃（NBN）提出了達(dá)到93%光纖普及率的目標(biāo)，旨在通過光纖，固定無線和衛(wèi)星技術(shù)提供向全國提供無處不在的高速連接[63]。英國政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略的目的是使每個(gè)人（組織）有能力使用互聯(lián)網(wǎng)，并從中獲益[17]，目前政府的主要努力集中在5.3億英鎊的撥款上，以實(shí)現(xiàn)城市普及高速寬帶，農(nóng)村地區(qū)普及標(biāo)準(zhǔn)寬帶的目標(biāo)[64]。Wong Y C等[60]對(duì)東亞部分國家和地區(qū)的數(shù)字包容戰(zhàn)略進(jìn)行了梳理，包括韓國的“e-korea Vision 2006”“u-Korea”，新加坡的“Intelligent Nation 2015”“the NEU PC Plus”，臺(tái)灣的“U-Taiwan”，香港的“Digital 21 Strategy”等。還有文獻(xiàn)介紹了歐盟資助的ODISEAME項(xiàng)目，旨在將互聯(lián)網(wǎng)的使用推廣到地中海地區(qū)[65]。值得注意的是巴西的軟件政策，自2003年以來，盧拉政府利用政府的采購能力將收費(fèi)軟件改變?yōu)槊赓M(fèi)的開源系統(tǒng)，使巴西窮人中的計(jì)算機(jī)、自由軟件和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)大眾化，由此也達(dá)到計(jì)算機(jī)普及的目的[14]。

數(shù)字包容政策的第二個(gè)方面是提供數(shù)字培訓(xùn)。相較于電信普及政策是國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)字培訓(xùn)相關(guān)的政策措施更多的是由地方政府制定的。如西班牙坎塔布里亞社區(qū)的一項(xiàng)為期兩年半的數(shù)字培訓(xùn)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目主要是針對(duì)社區(qū)里面臨社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)的群體，這些人由于文化教育水平、年齡、性別、居住地、職業(yè)等因素獲取和使用ICT的可能性相對(duì)較小，因此，此項(xiàng)目為他們提供接觸ICT技術(shù)的機(jī)會(huì)并進(jìn)行培訓(xùn)[66]。還有學(xué)者[13，67]對(duì)舊金山的數(shù)字包容戰(zhàn)略作了描述，除了基本的互聯(lián)網(wǎng)接入外，舊金山的數(shù)字戰(zhàn)略還包括對(duì)社區(qū)居民提供的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技能，如閱讀電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽。

3.2 數(shù)字包容政策效果研究

在世界各地的數(shù)字包容政策環(huán)境下，數(shù)字鴻溝是否在縮小還需要相關(guān)的研究從各個(gè)維度來證實(shí)。

整體來看，美國目前寬帶普及的整體狀況是，固定寬帶的使用率已經(jīng)趨于穩(wěn)定，而移動(dòng)寬帶的使用正保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭[68]。但如果從地理區(qū)域的角度來看，情況似乎并沒有那么樂觀。與城市地區(qū)相比，美國的農(nóng)村地區(qū)仍然面臨著在數(shù)字包容方面的不平等待遇，比如很多農(nóng)村地區(qū)到目前為止依然缺乏寬帶接入或是接入質(zhì)量不佳，農(nóng)村地區(qū)的居民和政府對(duì)數(shù)字參與有著不同的期望程度，居民們有意愿甚至是渴望尋求數(shù)字參與，但當(dāng)?shù)卣捎谫Y金或能力有限往往沒有足夠的資源和條件來滿足居民們的需求[63]。

從特定人群的角度出發(fā)，數(shù)字包容也仍需要做出更多的努力。盡管大多數(shù)數(shù)字包容政策已經(jīng)將處于社會(huì)排斥邊緣的人群納入政策體系下，但由于這些人的身體條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)參與度往往與其他人有著一定差距，政策實(shí)施的具體效果也不盡如人意。如針對(duì)老年人和弱勢(shì)群體的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)計(jì)劃已經(jīng)成為縮小數(shù)字鴻溝的必要條件[69]；而在一項(xiàng)針對(duì)斯洛伐克高中和大學(xué)的視障學(xué)生的調(diào)查也顯示這些學(xué)生正處于數(shù)字排斥的處境[70]。

從政府的側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，政府在實(shí)施數(shù)字包容政策的時(shí)候往往只關(guān)注到技術(shù)層面，如建立特定的技術(shù)平臺(tái)，但卻忽視了如何把數(shù)字技術(shù)更加有效地整合到當(dāng)?shù)氐恼w信息環(huán)境中[71-72]。

3.3 對(duì)數(shù)字包容政策的建議

將數(shù)字包容納入政府的政策體系已經(jīng)是縮小數(shù)字鴻溝的有效途徑，應(yīng)該確定社會(huì)挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)模式以更好地推行政策的實(shí)施[64，73]。在政府推出政策的同時(shí)應(yīng)該把當(dāng)?shù)氐墓?yīng)（基礎(chǔ)設(shè)施）和需求（教育水平、人口統(tǒng)計(jì)因素）因素考慮進(jìn)去[19]。數(shù)字包容政策的實(shí)施要考慮實(shí)施地的具體情況，識(shí)別當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化差異[32，45]。建議減少使用互聯(lián)網(wǎng)的在線風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到支持年輕人的數(shù)字包容的價(jià)值[8]。政府除了關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的可訪問性之外，還應(yīng)該關(guān)注對(duì)公民的軟件和硬件支持，并為特殊群體設(shè)計(jì)更好的內(nèi)容，同時(shí)借助商業(yè)企業(yè)的資金投入更有效的推進(jìn)數(shù)字包容[61]。

3.4 公共圖書館對(duì)數(shù)字包容的作用

公共圖書館可以在數(shù)字包容方面發(fā)揮重大的作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)包容，其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共圖書館可以免費(fèi)地向公眾提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，尤其是為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，如殘疾人或無家可歸的人提供開放的上網(wǎng)環(huán)境。公共圖書館是促進(jìn)數(shù)字包容的重要力量，可以在提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)接入方面提供支持[55]；二是公共圖書館可以提供相關(guān)的計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，在技術(shù)層面進(jìn)行數(shù)字掃盲。公共圖書館提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)是保證居民正常享有數(shù)字包容服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，尤其是一些介紹性的培訓(xùn)，如電子書的閱覽、計(jì)算機(jī)的使用、指導(dǎo)老年人通過圖書館網(wǎng)站借閱讀物，以及通過電子郵件向圖書館工作人員咨詢相關(guān)問題等[56-57]。

如何使公共圖書館更好地提供數(shù)字包容服務(wù)？王子寒和李宇佳[58]提出實(shí)施數(shù)字包容的基礎(chǔ)原則和發(fā)展原則，其中基礎(chǔ)原則包括獲取性、采納性、應(yīng)用性；發(fā)展原則包括技術(shù)獲取服務(wù)、信息內(nèi)容獲取服務(wù)、數(shù)字素養(yǎng)服務(wù)、項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)。

如何評(píng)估公共圖書館對(duì)數(shù)字包容的作用，對(duì)完善公共圖書館的數(shù)字服務(wù)功能、提高圖書館的服務(wù)水平有著至關(guān)重要的作用，目前國外的研究已經(jīng)有了初步的成果，通過利用Geographical information systems（GIS）和floating catchment area（FCA）來調(diào)查公共圖書館的數(shù)字包容服務(wù)區(qū)域和圖書館基礎(chǔ)設(shè)施可訪問性的變化[59]，具體可以通過開放或關(guān)閉圖書館的數(shù)字服務(wù)來探究對(duì)圖書館周邊不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的群體的影響。

4 結(jié)語

從數(shù)字包容的內(nèi)涵、影響因素與公共政策等文獻(xiàn)觀點(diǎn)的梳理與歸納結(jié)果來看，數(shù)字包容作為數(shù)字鴻溝問題的應(yīng)對(duì)方案之一，常常被理解為消除數(shù)字鴻溝過程中技術(shù)的接入與使用等系統(tǒng)性的對(duì)策，其研究重點(diǎn)往往是如何保障弱勢(shì)群體或每個(gè)人參與數(shù)字化過程的平等機(jī)會(huì)，以達(dá)到突破數(shù)字化的各種社會(huì)壁壘的目的，以及有效地參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的效果?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字包容內(nèi)涵的理解和界定似乎遵從頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的原則，數(shù)字鴻溝認(rèn)為在信息與通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的哪些方面存在著不同人群的鴻溝，數(shù)字包容就從哪些方面入手來消除鴻溝。進(jìn)一步地講，隱藏在數(shù)字包容內(nèi)涵界定中的假設(shè)是這樣的，信息與通訊技術(shù)是導(dǎo)致社會(huì)壁壘、以及某些人群無法參與社會(huì)生活的根源之一，從信息與通訊技術(shù)的普及入手，可以降低社會(huì)壁壘，提高各類人群尤其是弱勢(shì)群體參與社會(huì)生活機(jī)會(huì)的平等性。需要研究者反思的是，數(shù)字包容如果只是在信息與通訊技術(shù)層面的普及和包容，那數(shù)字化進(jìn)程則會(huì)比實(shí)際情況簡(jiǎn)單得多；數(shù)字包容與社會(huì)壁壘之間、與社會(huì)生活平等機(jī)會(huì)之間的因果關(guān)系如果只是簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，那似乎過度簡(jiǎn)單化了數(shù)字鴻溝的發(fā)生機(jī)理及應(yīng)對(duì)方案。

在數(shù)字包容的影響因素維度中，ICT獲取與使用、ICT素養(yǎng)、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、社會(huì)因素、心理因素等被分別歸類。其中，ICT獲取與使用水平、ICT素養(yǎng)層次都會(huì)直接決定數(shù)字包容的測(cè)量與效果。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、家庭、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理因素則在很大程度上決定個(gè)人在數(shù)字包容政策與行動(dòng)中的定位、角色、對(duì)策類別和最終被社會(huì)包容的程度。關(guān)于數(shù)字包容影響因素的研究中，我們應(yīng)該更加清晰地厘清數(shù)字包容的主體（比如政府、公益機(jī)構(gòu)等）、客體（如自然地區(qū)、行政區(qū)劃、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等）、數(shù)字包容的最終效果、數(shù)字包容政策和行動(dòng)項(xiàng)目等，這幾個(gè)方面都可以作為獨(dú)立因變量出現(xiàn)在研究設(shè)計(jì)中。對(duì)不同的數(shù)字包容因變量產(chǎn)生影響的自變量也應(yīng)該就數(shù)字包容的主體、客體、政策與行動(dòng)項(xiàng)目、效果等來進(jìn)行區(qū)分，而不能一概而論。有些類別的自變量尚未被考慮在影響因素中，如政治因素中政治路線和指導(dǎo)思想、政治穩(wěn)定因素、相關(guān)政策延續(xù)性、政府所堅(jiān)持的發(fā)展路線等也會(huì)對(duì)數(shù)字包容各方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

從目前研究文獻(xiàn)來看，數(shù)字包容研究倡導(dǎo)的公共政策往往通過自上而下的政策設(shè)計(jì)來提高各類弱勢(shì)人群的信息與通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的接入和使用水平，提高他們的素養(yǎng)。文獻(xiàn)所體現(xiàn)的數(shù)字包容項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路依然局限在傳統(tǒng)的數(shù)字鴻溝思維框架中，技術(shù)接入與素養(yǎng)固然是削減數(shù)字鴻溝的出發(fā)點(diǎn)，但數(shù)字不平等與數(shù)字化貧困的相關(guān)研究[74-75]已表明，數(shù)字包容需要跳出數(shù)字鴻溝固有思維，多角度、多層面地重新審視數(shù)字包容要解決的現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜程度，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)針對(duì)性更強(qiáng)、層次更豐富的數(shù)字包容政策項(xiàng)目。

絕大多數(shù)學(xué)者都默認(rèn)，數(shù)字包容無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)都是好事，是一個(gè)我們需要努力推動(dòng)的過程。然而，數(shù)字包容是否是一件好事，取決于我們被包容進(jìn)去的數(shù)字世界是什么樣的[76]。從人權(quán)角度考慮，用戶可能會(huì)面臨監(jiān)視、審查、隱私、版權(quán)等問題，因此用戶可能會(huì)感到焦慮[77]。我們需要共同努力，使數(shù)字世界變得更好，從而使數(shù)字包容變成毫無疑問的一件好事。

在我國，國家公共政策領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)字包容的關(guān)注和推進(jìn)力度從來不比西方國家弱。從文化信息資源共享工程，到公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，從各個(gè)領(lǐng)域的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃到國家信息化戰(zhàn)略，從寬帶中國戰(zhàn)略到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展意見，再到數(shù)字中國戰(zhàn)略，不同地域、不同產(chǎn)業(yè)和不同人群的數(shù)字化福祉均被覆蓋其中。數(shù)字包容實(shí)踐早已在中國大地扎根。在大數(shù)據(jù)和人工智能等新的不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潮流影響下，數(shù)字包容的內(nèi)涵也會(huì)不斷地豐富起來，從原來的ICT接入、使用和主體素養(yǎng)擴(kuò)展到更多數(shù)字技術(shù)的接入和使用、更多智能信息服務(wù)的普及和推廣、個(gè)體層面更多更復(fù)雜因素和障礙的消融、以及更多社會(huì)問題的出現(xiàn)及應(yīng)對(duì)。

數(shù)字包容的研究是在數(shù)字鴻溝研究的問題域中誕生的，它豐富了圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)等相關(guān)學(xué)科內(nèi)的公共政策研究視角，也為政府等有關(guān)利益相關(guān)人制定更切實(shí)有效的ICT發(fā)展和數(shù)字公平政策提供方向和思路。筆者期待學(xué)界和實(shí)踐界對(duì)數(shù)字包容進(jìn)行更深入的理論探討、實(shí)證研究和行動(dòng)研究，助力數(shù)字中國和數(shù)字世界的公平化進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：閆慧，男，1981年生，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授、博士、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯缛盒畔W(xué)、數(shù)字貧困；張?chǎng)螤N，男，1994年生，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)樾畔⒄?；殷憲斌，男?995年生，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)樾畔⒄摺?/p>