郭寶科 陳 寶 張 濤

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我國大學體育政策演變特征研究*

郭寶科1陳 寶1張 濤2

（1.華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430079；2.武漢市體育局二橋訓練基地，湖北 武漢 430079）

梳理建國以來我國大學體育政策演變的歷史脈絡，歸納出我國大學體育政策在演進過程呈現(xiàn)出以下特征：政策數量 “波浪前進，螺旋上升”、政策主題由綜合轉向專項、政策關注引起重視，研究基數有待提高。

大學體育；政策；演變特征；新中國

新中國成立以來，高校體育工作、大學生體質健康狀況備受黨和政府關注，以《中華人民共和國體育法》、《國家學生體質健康標準》及《高等學校體育工作基本標準》等文件為代表的一系列法律法規(guī)的頒布實施，使其得到迅猛的發(fā)展。然而，也出現(xiàn)了一系列令人擔憂的問題，如大學生體質狀況的持續(xù)惡化、政策執(zhí)行過程的歪走偏差、學術關注度“萎靡不振”等現(xiàn)象極大制約了社會對相關大學體育政策導向的認知?；诖耍疚耐ㄟ^對新中國成立以來大學體育政策演變特征進行研究，以期為今后大學體育政策的制定和優(yōu)化提出合理的建議。

1 新中國大學體育政策的演進歷程

1952年，教育部和國家體委聯(lián)合頒布《學校體育工作暫行規(guī)定》，1954年經政務院批準公布《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》，1956年，國家體委公布了《中華人民共和國“勞動和衛(wèi)國”體育制度條例》（修改草案）。同年，教育部和高等教育部也先后頒布實施了《師范學校體育教學大綱》（草案）和《高等學校普通體育課教學大綱》。 1957年，教育部下發(fā)《關于1957年學校體育工作的幾點意見》。

1960年教育部制定《高等學校體育工作暫行規(guī)定》，1961年，教育部頒發(fā)《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱高教60條），1965年3月，國家正式頒發(fā)《青少年體育鍛煉標準條例》（草案）（以下簡稱《標準條例》）。1973年，在部分地區(qū)積極試行《國家體育鍛煉標準》，使學校的“軍體課”教學有了參照的標準，1975年《國家體育鍛煉標準》正式頒布后，在全國大、中、小學體育工作中，得到全面的實施。1979年5月，國家教委、國家體委聯(lián)合頒布實施《高等學校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）。

1980年2月、1983年5月，國家體委分別下發(fā)了《關于認真貫徹落實全國學校體育衛(wèi)生工作經驗交流會議精神抓好學校體育衛(wèi)生工作的意見》和《關于進一步加強學校體育工作的意見》。

為增強青少年體質，1990年1月，國家體委頒布實施新的《國家體育鍛煉標準》。同年2月，聯(lián)合國家教委頒布實施《學校體育工作條例》，10月，針對大學生體質不斷下滑的狀況，國家教委印發(fā)《大學生體育合格標準》、《大學生體育合格標準實施辦法》兩個文件。

隨著1993年3月《中華人民共和國教師法》、1995年3月《中華人民共和國教育法》、1995年8月《中華人民共和國體育法》、1998年8月《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的相繼頒布，教育行業(yè)也逐步走向規(guī)范化，同時也為我國大學體育的發(fā)展提供了法律的保障。

2002年8月、2005年4月，教育部先后頒布了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》和《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》，在課程建設及學校體育工作開展方面對大學體育工作提出政策要求。隨后，2006年12月，聯(lián)合國家體育總局下發(fā)了《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》，專門針對大學生健康素質提出了要求。針對大學生體質健康逐年下滑，未見“止步”態(tài)勢的狀況，在充分調研論證的基礎上，中共中央國務院于2007年5月下發(fā)了《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發(fā)[2007]7號）文件，從根本上推動大學體育工作的實質性推進。

2009年《全民健身條例》頒布，大學體育工作逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展時期。隨著《國務院關于轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號）及《高等學校體育工作基本標準》兩個重要文件的頒布，我國學校體育工作中心逐漸向大學體育轉移。

2 新中國大學體育政策演進特征

2.1 政策數量呈現(xiàn)“波浪前進，螺旋上升”的時空特征

本研究通過查閱網絡，數據庫，政策匯編，體育年鑒等文獻，對建國以來我國大學體育政策及相關內容進行梳理（截至2015年，政策法規(guī)共計112件）。如圖1所示。

圖1 新中國大學體育政策數量年度變化（1949～2015）

新中國成立以來，我國年均頒布有關大學體育的相關政策文件1.7件。其中，1949年至1965年期間，年均出臺1件。新中國成立初期，我國教育事業(yè)全面效仿蘇聯(lián)，由“勞衛(wèi)制”開始，效仿其工作機制，針對學校體育工作頒布了一系列政策文件。期間，因學科發(fā)展不完整、大學體育“概念”模糊等原因，涉及到大學體育的相關政策多以學校體育政策統(tǒng)稱。直到1956年，《關于加強領導，進一步開展一般高等學校體育運動的聯(lián)合指示》的頒布實施，建國以來針對大學體育政策文件第一次出現(xiàn)，隨后到1977年，針對大學體育政策的文件迎來一個“波峰”。期間，1966年至1976年“文革”期間，大學體育工作陷入“停滯”。

改革開放以來，大學體育從“文革”逐漸走出，慢慢步入正軌，1979年“揚州會議”的召開，1985年我國進行教育體制的改革以及1992年我國加快改革開放的步伐等背景下，我國大學體育得到了快速的發(fā)展，體育政策的出臺整體上進入了第二個波峰期。2007年，青少年體質逐年下降的問題引起社會的廣泛關注，以及《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的頒布，大學體育相關政策的頒布快速的進入了第三個波峰期。2009年至2015年，大學體育相關政策文件年均頒布3件。2008年奧運會的召開以及全民健身理念的深入人心，體育運動也在全國各地廣泛普及，我國大學體育也步入了繁榮穩(wěn)定的發(fā)展階段。伴隨2014年《高等學校體育工作基本標準》的頒布，大學體育各項工作穩(wěn)步有序的開展。

2.2 政策主題呈現(xiàn)出綜合性向專項化演變的特征

通過對大學體育政策的梳理和分析，對頒布的大學體育政策的主題進行相應的歸類。如圖2,3所示，從新中國成立以來，我國大學體育政策頒布的種類較多，有從整體上對我國大學體育進行相應規(guī)劃和指導的綜合政策，如國家《關于加強領導，進一步開展一般高等學校體育運動的聯(lián)合指示》、《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》、《高等學校體育工作基本標準》等。也有從某一個方面對我國大學體育進行指導的專項政策，如《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》、教育部直屬高等學校實施《國家學生體質健康標準》、《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》、《全國學生體育運動競賽制度》等。通過圖2可以看出：我國大學體育政策的專項政策頒布量要遠高于綜合政策的頒布量，在對大學體育政策梳理歸類過程中發(fā)現(xiàn)，早期我國大學體育政策的頒布主要是綜合性政策為主，之后逐漸向專項化政策轉變。

圖2 新中國大學體育政策中的綜合政策和專項政策比例（1949～2015）

通過對相關專項政策的細化分類，大體可分為大學生體質健康、大學體育課程、大學課外體育活動、大學體育競賽、大學體育安全、大學體育場地與設施以及其它等7類。如圖3所示，在大學體育專項政策中，有關大學生體質健康的政策幾乎占據“半壁江山”，約為41%。有關大學體育課程和大學課外體育活動的的緊隨其后，分別為18%和11%。關于大學體育競賽與大學體育場地與設施的政策的同為9%，大學體育安全與其它的相關政策的出臺數量均為6%。在種類上不斷增多，在內容上不斷細化。

圖3 新中國大學體育政策中專項政策分類（1949～2015）

2.3 政策關注引起重視，研究基數有待提高

本文以新中國成立以來CNKI 數據總庫中的核心期刊和 CSSCI 期刊上刊發(fā)的有關“體育政策”“學校體育政策”“大學體育政策”“高等學校體育政策”的論文文獻為研究樣本，以“體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關我國體育政策的研究的論文文獻2299篇；以“學校體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關我國學校體育政策的研究的論文文獻305篇；以“大學體育政策”或含“高等學校體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關我國大學體育政策的研究的論文文獻85篇。通過篩選和甄別，排除了征稿啟事、投稿須知等非學術性的文獻，最終確定“體育政策”的研究樣本為2170篇，“學校體育政策”的研究樣本293篇，“大學體育政策”或含“高等學校體育政策”的研究樣本70篇。（檢索截止日期:2015年12月）

圖4 新中國體育政策、學校體育政策、大學體育政策研究論文篇數走勢（1949～2015）

新中國成立以來，我國大學體育政策的研究隨著我國體育事業(yè)的快速的發(fā)展逐漸增多，尤其是2000年以來，隨著大學生體質的逐年下降引起了研究學者的共鳴。然而，因起步晚基數小，直到上世紀末本世紀初才有關于大學體育政策研究相關文獻的出現(xiàn)。

大學體育政策作為體育政策不可或缺的一個重要組成部分，其研究在完善自身體系的建立的同時，也推動著我國體育事業(yè)和學校體育的不斷前進。如圖4所示，從總體上來說，現(xiàn)階段我國大學體育政策的研究在我國體育政策研究中所占比例較小，研究較為薄弱。大學體育政策的研究處于較低的研究階段，整體和深入的研究十分匱乏。其次，我國大學體育政策的研究的增長速度與我國體育政策的增長速度相差甚遠，與學校體育政策的研究的增長速度也存在很明顯的差距。所以，一方面要加快大學體育政策的研究速度，完成研究數量的積累。另一方面要提高研究的質量和水平，只有研究的量和質有機的結合，才能夠促進我國大學體育政策的不斷發(fā)展。

[1] 傅硯農,曹守和,趙玉梅,等.中國體育思想史［M］.北京:首都師范大學出版社,2008:17.

[2] 《體育史》教材編寫組.體育史[M].北京:高等教育出版社,1996:167.

[3] 國家教委體育衛(wèi)生司.學校體育衛(wèi)生工作文件選編[M].沈陽:遼寧大學出版社,1988.

[4] 李冬梅.論中國現(xiàn)代普通高校體育制度的變遷[M].北京:北京體育大學出版社,2009:62.

[5] 傅硯農.中國體育通史【第五卷】[M].北京:人民體育出版社,2008:198.

[6] 傅硯農.中國體育通史【第五卷】[M].北京:人民體育出版社,2008:312.

[7] 國家體委政策研究室.體育運動文件選編（1949—1981）[M].北京:人民出版社,1982:412.

[8] 陳寶，郭寶科，等.新中國成立以來大學體育政策演進脈絡研究[J].體育科技文獻通報，2016（7）.

[9]建國以來我國高校體育的沿革及思考[J].周紅律，上海體育學院學報，2002（2）

On the Evolution Characteristics of College PE Policy in China

GUO Baoke, etal.

(Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)

教育部人文社會科學青年基金項目(15YJC890007)。

郭寶科（1982—），碩士，講師，研究方向：大學體育、學校體育學。