張德芬　王麗嬌

摘 要：我國(guó)地方專(zhuān)利立法經(jīng)歷了萌芽期、起步期、發(fā)展期和成熟期等4個(gè)時(shí)期?！逗幽鲜?zhuān)利保護(hù)條例》的頒布實(shí)施處于地方專(zhuān)利立法的發(fā)展期，對(duì)推動(dòng)河南省專(zhuān)利制度的建立與完善，促進(jìn)河南省專(zhuān)利事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)專(zhuān)利工作的更高要求，也逐漸凸顯了其局限性，如立法目的不全面、基本原則缺位、激勵(lì)措施不具體、管理和服務(wù)內(nèi)容缺乏操作性等問(wèn)題，影響了專(zhuān)利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，因此盡快修訂完善該條例，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》；立法背景；實(shí)施現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.42；D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）9-70-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.018

Research on the Implementation Status of Henan Patent Protection Regulations

Zhang Defen， Wang Lijiao

（Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： China's local patent legislation has experienced four periods： germination period， initial period， development period and maturity period. The promulgation and implementation of Henan Patent Protection Regulations is in the development period of local patent legislation， which has played an important role in promoting the establishment and perfection of Henan patent system and promoting the healthy development of Henan patent cause. But with the continuous development of social economy and higher requirements for patent work， its limitations are also gradually prominent， such as incomprehensive legislative purpose， lack of basic principles， unspecific incentives， lack of operability in management and service contents and other problems， which has affected the further development of patent cause and the implementation of intellectual property rights strong province strategy. Therefore， immediate modification and improvement of the regulations has become the top priority.

Key words： Henan Patent Protection Regulations； legislative background； implementation status

《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》2000年11月頒布，2005年又進(jìn)行了修訂，這一時(shí)期正值《專(zhuān)利法》第二次修訂通過(guò)并生效，我國(guó)專(zhuān)利制度進(jìn)入發(fā)展完善的時(shí)期?！逗幽鲜?zhuān)利保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，為河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。但在當(dāng)今河南省專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的新條件下，又凸顯出所存在的局限性，亟待修訂完善。

1 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》制定的歷史背景

1.1 我國(guó)地方專(zhuān)利條例的發(fā)展階段

1.1.1 地方專(zhuān)利條例的萌芽期（1985年4月—1992年12月）。我國(guó)《專(zhuān)利法》1985年4月生效到1992年12月第一次修訂之間，是我國(guó)的地方專(zhuān)利立法的萌芽期。由于專(zhuān)利法的頒布是迫于外來(lái)壓力，人們對(duì)專(zhuān)利的作用還缺乏認(rèn)識(shí)，專(zhuān)利管理工作開(kāi)展得也較少，因此，這一時(shí)期我國(guó)的專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展比較緩慢，截至1992年12月31日，我國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)總量為284 518件，其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為79 906件，實(shí)用新型申請(qǐng)量為179 946件，外觀(guān)設(shè)計(jì)申請(qǐng)量為24 666件，分別占據(jù)專(zhuān)利申請(qǐng)總量的28.1%、63.2%、8.7%，由此可見(jiàn)，發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量不多，授權(quán)的比例也不是很高。這一時(shí)期，天津市、上海市、青島市、哈爾濱市等少數(shù)幾個(gè)地方制定了地方性規(guī)章，這些規(guī)章的頒布具有重要的歷史意義，標(biāo)志著我國(guó)專(zhuān)利地方立法的萌芽。

1.1.2 地方專(zhuān)利立法的起步期（1992年12月—2000年8月）。1992年，迫于與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)接軌，我國(guó)對(duì)《專(zhuān)利法》進(jìn)行了第一次修改，與《專(zhuān)利法》配套的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》也同時(shí)公布生效。為有效實(shí)施專(zhuān)利法和健全專(zhuān)利制度，一些省份開(kāi)始制定地方專(zhuān)利法規(guī)。廣東、四川、河北、安徽、山東、浙江以及廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)市，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)利工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，先后制定了專(zhuān)利保護(hù)條例，從各地專(zhuān)利地方法規(guī)的名稱(chēng)可以看出，條例的重點(diǎn)是專(zhuān)利保護(hù)。例如，最早頒布的《廣東省專(zhuān)利保護(hù)條例》（1996年10月）就明確規(guī)定了“加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)、維護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)人及公眾的合法權(quán)益”的立法目的。

1.1.3 地方專(zhuān)利立法的發(fā)展期（2000年8月—2008年12月）。為了加入世界貿(mào)易組織，滿(mǎn)足《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對(duì)成員國(guó)家的具體要求，2000年8月《專(zhuān)利法》第二次修改通過(guò)并頒布，2001年11月生效，《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》也于2002年發(fā)布生效。本次專(zhuān)利法的修改進(jìn)一步提高了各地政府對(duì)完善專(zhuān)利制度必要性的認(rèn)識(shí)，不少省份認(rèn)識(shí)到結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定本行政區(qū)域?qū)＠ㄒ?guī)的重要性，紛紛頒布了專(zhuān)利地方法規(guī)。河南、湖南、上海、遼寧、寧夏、貴州、陜西、甘肅、云南、黑龍江、河北、福建、新疆等省區(qū)市依次制定了《專(zhuān)利保護(hù)條例》，北京、重慶制定了《專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》，山西省頒布了《專(zhuān)利實(shí)施和保護(hù)條例》。同時(shí)，部分省份也意識(shí)到在《專(zhuān)利法》第二次修正前頒布的專(zhuān)利地方法規(guī)與修定后《專(zhuān)利法》的差距，對(duì)地方專(zhuān)利條例又進(jìn)行了修改。

盡管這一時(shí)期各地方政府頒布的專(zhuān)利條例有不同的側(cè)重點(diǎn)，但重點(diǎn)仍然是專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)，雖然個(gè)別地方政府也開(kāi)始意識(shí)到專(zhuān)利促進(jìn)的重要性，但在促進(jìn)創(chuàng)新和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化方面，相關(guān)規(guī)定少之又少。此外，各地方法規(guī)的體例還不夠完善，加之地方立法水平參差不齊，對(duì)條例內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展和專(zhuān)利工作的開(kāi)展考慮得還不到位，一些規(guī)定的操作性不足。

1.1.4 地方專(zhuān)利立法的成熟期（2008年12月至今）。2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布，為落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的具體要求，《專(zhuān)利法》進(jìn)行了第三次修正，在保持與國(guó)際接軌的前提下，這次修改主要內(nèi)容是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的實(shí)施，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，完成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。在認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)利事業(yè)20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展需求的情況下，各地方政府積極制定或修訂完善地方專(zhuān)利法規(guī)。

截止到2017年底，針對(duì)專(zhuān)利法和實(shí)施細(xì)則的第三次修改，江蘇、江西、青海、四川、天津、云南、陜西、廣西、廣東、甘肅、湖南、新疆等12個(gè)省區(qū)市對(duì)已有的地方專(zhuān)利法規(guī)進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)了專(zhuān)利的保護(hù)與促進(jìn)。廣東、廣西、陜西、甘肅、湖南、浙江、湖北等省份直接將其專(zhuān)利地方法規(guī)命名為“專(zhuān)利條例”，將法規(guī)內(nèi)容擴(kuò)展到專(zhuān)利創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)的各方面，以便適應(yīng)于地方專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提供了良好的法制環(huán)境。

1.2 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》制定的特定背景

《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》是河南省于2000年11月頒布的一部地方性專(zhuān)利法規(guī)，并于2005年12月進(jìn)行了第一次修訂，其制定的時(shí)間正處于地方專(zhuān)利立法發(fā)展的階段，除了專(zhuān)利法第二次修訂這個(gè)共性的要求外，也有河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定要求。

1.2.1 專(zhuān)利法第二次修訂提出的新要求。2000年8月26日，我國(guó)《專(zhuān)利法》在實(shí)施了15年以后，迎來(lái)了第二次修訂。此次修訂主要針對(duì)Trips協(xié)議的要求以及實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，在深度和廣度上都大大超過(guò)了1992年的修改。首先，將立法宗旨由原來(lái)的“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展”改為“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新”，專(zhuān)利法的這一修改應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)改革深化的必然結(jié)果，不僅為專(zhuān)利法鼓勵(lì)科技創(chuàng)新確立了指導(dǎo)原則，也在法律上為專(zhuān)利和科技的有機(jī)結(jié)合提供了立法依據(jù)。其次，完善和提高了我國(guó)專(zhuān)利保護(hù)水平，加大了專(zhuān)利保護(hù)力度，完善了司法和行政執(zhí)法，為深化改革創(chuàng)造了更好的條件。最后，簡(jiǎn)化了專(zhuān)利申請(qǐng)、審批和維權(quán)程序。在這種情況下，《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的制定是貫徹執(zhí)行《專(zhuān)利法》第二次修訂精神的具體體現(xiàn)。

1.2.2 各地專(zhuān)利地方立法的積極影響?！秾?zhuān)利法》第一次修訂后，廣東、四川、湖北、遼寧、廣西等省區(qū)市，均結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)利工作的實(shí)際情況，相繼制定了專(zhuān)門(mén)的地方性專(zhuān)利法規(guī)、地方政府專(zhuān)利規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！秾?zhuān)利法》第二次修訂后，四川省和湖北省2001年就結(jié)合《專(zhuān)利法》提出的新要求對(duì)各自的專(zhuān)利法規(guī)進(jìn)行了修訂，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的新情況。其他各省區(qū)市也紛紛將專(zhuān)利地方法規(guī)的制定納入立法規(guī)劃中。由此可見(jiàn)，各地區(qū)通過(guò)制定專(zhuān)利條例，從而促進(jìn)本地區(qū)專(zhuān)利事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成了一種必然趨勢(shì)。河南省作為中部大省，借鑒其他省市專(zhuān)利法規(guī)的內(nèi)容及實(shí)施情況，制定《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》成為促進(jìn)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的一種必然要求。

1.2.3 河南省專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。自1985年我國(guó)專(zhuān)利制度正式確立以來(lái)，河南省的專(zhuān)利工作取得了穩(wěn)步的發(fā)展。截至2000年底，河南省申請(qǐng)專(zhuān)利累計(jì)31 419件，居全國(guó)各省市（不含港澳臺(tái)）第11位，占國(guó)內(nèi)總申請(qǐng)數(shù)量的3.23%。累計(jì)專(zhuān)利授權(quán)的數(shù)量為17 195件，居全國(guó)（不含港澳臺(tái)）第11位，占國(guó)內(nèi)總授權(quán)數(shù)量的2.96%。但是，我們也應(yīng)該看到河南省的專(zhuān)利法制建設(shè)并沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的步伐，仍然存在著專(zhuān)利保護(hù)力度不夠、專(zhuān)利人才缺乏、專(zhuān)利管理服務(wù)能力建設(shè)滯后、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施欠缺等問(wèn)題，立法上的滯后性使得實(shí)踐中有關(guān)專(zhuān)利問(wèn)題的解決缺乏法律依據(jù)，因此，及時(shí)修訂《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》是我國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的主要內(nèi)容及重大影響

2.1 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的主要內(nèi)容

2000年制定的《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》共有6章30個(gè)條文：第一章總則；第二章專(zhuān)利保護(hù)與專(zhuān)利管理；第三章專(zhuān)利糾紛的處理；第四章冒充專(zhuān)利行為的查處；第五章法律責(zé)任；第六章附則。內(nèi)容主要包括以下5個(gè)方面：一是明確了“加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的立法宗旨，確立了縣級(jí)以上政府專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)的專(zhuān)利保護(hù)工作職責(zé)；二是賦予專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)對(duì)假冒專(zhuān)利行為的查處權(quán)；三是要求專(zhuān)利許可、專(zhuān)利廣告行為人提供專(zhuān)利有效證明以及專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)中的專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估等；四是明確了專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛的案件范圍、條件和程序；五是規(guī)定了專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)對(duì)冒充專(zhuān)利行為的查處權(quán)。

為大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、完善專(zhuān)利法規(guī)內(nèi)容，河南省人大常委會(huì)決定對(duì)該條例進(jìn)行修改，2005年12月2日，河南省第十屆人大常委會(huì)表決通過(guò)了對(duì)該《條例》的修訂，修訂后的《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》共有5章34個(gè)條文：第一章總則；第二章專(zhuān)利保護(hù)與專(zhuān)利管理；第三章處理、調(diào)解和查處；第四章法律責(zé)任；第五章附則。此次修訂主要對(duì)專(zhuān)利的保護(hù)和管理做出了一系列新規(guī)定：一是將“提高自主創(chuàng)新能力”確定為立法宗旨；二是明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將專(zhuān)利工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將專(zhuān)利保護(hù)與管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是完善了激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，明確規(guī)定省人民政府設(shè)立專(zhuān)利獎(jiǎng)，縣級(jí)以上人民政府也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是明確要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全專(zhuān)利管理制度；學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視專(zhuān)利法律、法規(guī)的宣傳教育；五是公共財(cái)政對(duì)全社會(huì)的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)給予資助、扶持和激勵(lì)；六是加大專(zhuān)利保護(hù)力度，增加了執(zhí)法部門(mén)對(duì)故意侵權(quán)行為的主動(dòng)查處權(quán)，明確規(guī)定建立假冒專(zhuān)利、冒充專(zhuān)利以及故意侵權(quán)行為檔案，并納入全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)；七是完善了專(zhuān)利行政執(zhí)法程序。

新條例在全國(guó)有三大“突破”備受關(guān)注，即：鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高自主創(chuàng)新能力；縣級(jí)以上人民政府要將專(zhuān)利工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明確規(guī)定省人民政府設(shè)立專(zhuān)利獎(jiǎng)，縣級(jí)以上人民政府也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。新條例是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化河南省的軟環(huán)境，消除基層專(zhuān)利工作“棚架”現(xiàn)象，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，提供有效的法律保障[1]。

2.2 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的重大影響

《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的實(shí)施對(duì)河南省的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)了10多年的發(fā)展，如今河南省的專(zhuān)利工作在中西部地區(qū)位列前茅，在全國(guó)具有較大影響。條例發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量大幅增長(zhǎng)。在《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》頒布后，在鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造措施的激勵(lì)下，專(zhuān)利申請(qǐng)量呈整體上升趨勢(shì)：2003—2006年每年增長(zhǎng)幅度分別為8.53%、18.46%、42.15%、28.47%，其中2006年首次突破萬(wàn)件，2009年近2萬(wàn)件。專(zhuān)利授權(quán)量也同樣呈上升態(tài)勢(shì)，2002年較2001年增長(zhǎng)0.30%，2003年較2002年增長(zhǎng)14.32%，2006年增幅達(dá)到39.86%[2]，2006—2008年增幅在30%以上，2009年增幅為25.1%，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源大省[3]。2015年河南省專(zhuān)利申請(qǐng)量為74 373件，居全國(guó)第13位；專(zhuān)利授權(quán)量為47 766件，居全國(guó)第10位。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為21 138件，居全國(guó)第13位。“十二五”時(shí)期，全省專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量和萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量較“十一五”末翻了兩番[4]。這些數(shù)據(jù)均充分顯示了發(fā)明創(chuàng)造積極性的增加。

2.2.2 專(zhuān)利保護(hù)成效明顯。專(zhuān)利保護(hù)是《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的主要內(nèi)容，其中，明確規(guī)定了侵犯專(zhuān)利權(quán)的懲處措施，一方面使得案件的處理有法可依，另一方面也使權(quán)利人更加注重通過(guò)法律手段打擊侵權(quán)，維護(hù)自身的合法利益。在該條例實(shí)施的前五年，2001—2005年受理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛592件，查處假冒專(zhuān)利497件，分別是1985—2000年總和的3.52倍和3.06倍。2006—2010年受理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛則為448件，查處假冒專(zhuān)利共28件，與上一個(gè)五年相比，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛和假冒專(zhuān)利的案件明顯減少，說(shuō)明人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)有了明顯提高。2011—2015年受理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛1 045件，查處假冒專(zhuān)利共2 852件，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛和假冒專(zhuān)利的案件又有了大幅度的增加，處理和查處的力度更大，專(zhuān)利保護(hù)更嚴(yán)格。

2.2.3 專(zhuān)利運(yùn)用水平顯著提高。自《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，河南省政府積極促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化，取得了顯著的成效。2006年河南省在全國(guó)率先開(kāi)始探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域培育工作，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省內(nèi)8部門(mén)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域的評(píng)估和培育工作，對(duì)于全面提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極影響，目前河南省擁有5個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，數(shù)量居全國(guó)第3位；擁有11個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，數(shù)量居全國(guó)第4位。從2009年開(kāi)始積極探索開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)押融資以來(lái)，到2015年累計(jì)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資19.9億元，年均增長(zhǎng)328%，惠及企業(yè)99家；目前，河南省專(zhuān)利融資事態(tài)良好，2017年河南省專(zhuān)利質(zhì)押融資金額就達(dá)到15.5億元，較2016年翻番，惠及88家企業(yè)[5]，初步形成了一套規(guī)范、易上手的質(zhì)押融資操作流程。專(zhuān)利技術(shù)的運(yùn)用，大大提升了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也促進(jìn)了河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2.4 專(zhuān)利服務(wù)水平初具規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，專(zhuān)利服務(wù)水平的高低直接影響了一個(gè)地區(qū)專(zhuān)利事業(yè)的發(fā)展。為解決河南省專(zhuān)利代理服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、專(zhuān)利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少和規(guī)模小的瓶頸問(wèn)題。河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，舉辦專(zhuān)利代理人資格考試考前培訓(xùn)班和專(zhuān)利代理人實(shí)務(wù)技能提升培訓(xùn)班，考試通過(guò)率大大提高，實(shí)務(wù)技能明顯增強(qiáng)。2012年5月，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)并獲批在河南省開(kāi)展促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)加快發(fā)展試點(diǎn)工作，為河南省在專(zhuān)利代理人資格授予及專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立方面獲得優(yōu)惠政策。舉辦全省專(zhuān)利信息檢索培訓(xùn)班，對(duì)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域（優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的代表進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高了創(chuàng)新主體運(yùn)用專(zhuān)利的能力。為進(jìn)一步拓展專(zhuān)利信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為5個(gè)省轄市安裝了專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，并配合其開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)利信息巡講活動(dòng)，為企業(yè)提供專(zhuān)利數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》的歷史局限性

迄今為止，《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》已經(jīng)制定并實(shí)施了將近17年，盡管對(duì)河南省專(zhuān)利工作的開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，但隨著專(zhuān)利事業(yè)的不斷發(fā)展及專(zhuān)利工作的不斷深入，相關(guān)內(nèi)容已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，迫切需要修訂完善。

3.1 立法目的的局限

2008年頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是圍繞“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理“這四個(gè)方面而開(kāi)展。2001年頒布的《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》第1條規(guī)定的立法目的中只突出了“專(zhuān)利保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造”的立法目的，整個(gè)內(nèi)容也是圍繞鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和執(zhí)法保護(hù)展開(kāi)，除第二章規(guī)定了專(zhuān)利管理內(nèi)容外，其他各章都是圍繞專(zhuān)利案件的管轄、專(zhuān)利糾紛的處理、專(zhuān)利糾紛的調(diào)解和查處，以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。但“保護(hù)”僅是專(zhuān)利工作中的一個(gè)方面，不能涵蓋其他，在立法實(shí)踐中僅僅貫徹這一立法目的，其他立法目的無(wú)法彰顯，會(huì)使國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無(wú)法很好地貫徹，專(zhuān)利工作也不能順利展開(kāi)[6-7]。

3.2 基本原則缺位

法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理、原理，或是為其他法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或出發(fā)點(diǎn)。法律原則可以分為基本原則和具體原則?；驹瓌t是指體現(xiàn)法的根本價(jià)值的法律原則，是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的神經(jīng)中樞?；驹瓌t對(duì)于一部法律具有極其重要的作用。但河南省2005年修訂的《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》，共有34個(gè)法條，卻對(duì)于基本原則只字未提。這就可能造成專(zhuān)利管理部門(mén)或司法部門(mén)在實(shí)踐工作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，在專(zhuān)利立法、司法和行政工作中也會(huì)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致實(shí)踐工作多以政策為指導(dǎo)，缺乏法律的規(guī)范依據(jù)。

3.3 發(fā)明創(chuàng)造激勵(lì)措施有限

2005年《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》側(cè)重于專(zhuān)利保護(hù)，雖然在激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造方面也做了相關(guān)規(guī)定，例如，設(shè)立政府專(zhuān)利獎(jiǎng)，國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬措施，給予承擔(dān)政府資助并獲得專(zhuān)利的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的研發(fā)人員一定比例的專(zhuān)利權(quán)；對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利實(shí)施等方面有特殊困難的單位和個(gè)人財(cái)政資金支持等措施。但這些激勵(lì)措施非常有限，不足以起到極大激發(fā)調(diào)動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造人發(fā)明創(chuàng)造積極性的作用。

一是激勵(lì)措施缺乏財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金保障。沒(méi)有規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專(zhuān)利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，使縣級(jí)以上人民政府對(duì)在發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及專(zhuān)利保護(hù)與管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際落實(shí)時(shí)受到局限，難以得到保障。

二是獎(jiǎng)酬規(guī)定適用范圍有限。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)明人和設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬規(guī)定，其他單位只是參照適用，缺乏強(qiáng)制性，顯然不利于調(diào)動(dòng)其他單位發(fā)明人或設(shè)計(jì)人發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

三是缺乏稅收支持。對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用等相關(guān)費(fèi)用以及發(fā)明人和設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬等，所涉及的相關(guān)稅收，缺乏相關(guān)減免等稅收支持。

四是缺乏產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。鑒于各縣市財(cái)政資金的差異和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，決定了對(duì)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利的財(cái)政資助應(yīng)該有重點(diǎn)和一般的區(qū)別，但《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》對(duì)此卻無(wú)任何體現(xiàn)。

五是缺乏對(duì)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升的規(guī)定。發(fā)明創(chuàng)造是科學(xué)研究的重要組成部分，專(zhuān)利技術(shù)及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科研成果的組成部分，因此專(zhuān)利成果應(yīng)該作為職稱(chēng)評(píng)定和晉升的依據(jù)。

3.4 專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施空白

良好的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作起著強(qiáng)有力的助推作用，同時(shí)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施對(duì)于加速專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化的作用更是不可小覷。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南省在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利消零、企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資、專(zhuān)利技術(shù)展示交易及孵化轉(zhuǎn)移等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但2005年《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》對(duì)有關(guān)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施等方面的問(wèn)題只字未提。

3.5 專(zhuān)利管理與服務(wù)內(nèi)容不全面

專(zhuān)利管理和服務(wù)是專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是專(zhuān)利行政部門(mén)向服務(wù)型部門(mén)轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)。對(duì)此，《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》做出了新的規(guī)定，但河南省的專(zhuān)利法規(guī)還沒(méi)有將其納入，以致具體執(zhí)行行為缺乏法律依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是加快建設(shè)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息平臺(tái)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的公共信息服務(wù)體系，整合各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，圍繞河南省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域，建設(shè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息跟蹤、查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)。

二是鼓勵(lì)建立專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，形成流轉(zhuǎn)順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全、便捷流通；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、導(dǎo)航、預(yù)警、運(yùn)營(yíng)、訴訟應(yīng)對(duì)、價(jià)值評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)；支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等服務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力培育一批熟悉國(guó)內(nèi)外規(guī)則、具備實(shí)務(wù)操作能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)層次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量上推動(dòng)專(zhuān)利服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。

三是建立重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專(zhuān)利評(píng)議制度，以避免科技立項(xiàng)、專(zhuān)利保護(hù)、運(yùn)用和轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及使用財(cái)政資金的重大投資項(xiàng)目中出現(xiàn)盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)、專(zhuān)利侵權(quán)、技術(shù)泄密等風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化專(zhuān)利維權(quán)援助服務(wù)，鼓勵(lì)建立社會(huì)化專(zhuān)利維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展各種形式的維權(quán)服務(wù)，尤其是海外貿(mào)易和投資中的維權(quán)服務(wù)。對(duì)自貿(mào)區(qū)、航空港區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革進(jìn)行探索，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航制度和快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

五是完善專(zhuān)利人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才教育和學(xué)歷教育，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.6 專(zhuān)利保護(hù)措施不全面

《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》除規(guī)定直接侵權(quán)、間接侵權(quán)、假冒專(zhuān)利的構(gòu)成外，還對(duì)案件的處理、調(diào)解和查處做出了具體的規(guī)定。但科技的發(fā)展和新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式的出現(xiàn)，專(zhuān)利侵權(quán)也有了新的表現(xiàn)形式，同時(shí)對(duì)侵權(quán)糾紛的管轄和處理也有了新的要求。

一是在專(zhuān)利產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售日益普及的情況下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的專(zhuān)利侵權(quán)日益增多。涉及網(wǎng)絡(luò)和電視等交易平臺(tái)應(yīng)盡義務(wù)以及專(zhuān)利行政執(zhí)法與司法銜接打擊假冒專(zhuān)利行為等問(wèn)題。此外，在專(zhuān)利糾紛和假冒行為頻發(fā)的大型零售企業(yè)、展會(huì)場(chǎng)所，專(zhuān)利管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)利監(jiān)督平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)受理專(zhuān)利糾紛和查處專(zhuān)利違法行為等問(wèn)題。

二是跨省專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛日益增多，涉及管轄權(quán)問(wèn)題。

三是侵權(quán)糾紛的處理方式，《條例》僅規(guī)定了侵權(quán)成立的處理方式，沒(méi)有規(guī)定侵權(quán)不成立、專(zhuān)利無(wú)效的處理方式。對(duì)于停止銷(xiāo)售侵權(quán)商品的規(guī)定，現(xiàn)行專(zhuān)利法“司法解釋二”已經(jīng)做了例外規(guī)定，即銷(xiāo)售者已經(jīng)支付全款的情況下，不停止侵權(quán)商品的銷(xiāo)售；而《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》中該條款絕對(duì)停止銷(xiāo)售的規(guī)定，顯然與司法解釋不一致。

四是《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》要求技術(shù)交易、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)出口貿(mào)易、廣告的制作和發(fā)布、展銷(xiāo)會(huì)參展產(chǎn)品和拍賣(mài)會(huì)拍賣(mài)產(chǎn)品等涉及專(zhuān)利權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)利權(quán)有效證明，但對(duì)不能提供專(zhuān)利權(quán)有效證明而進(jìn)行相關(guān)行為的法律責(zé)任均沒(méi)有規(guī)定，以致該條文形同虛設(shè)，難以避免對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為的預(yù)防。

五是《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》規(guī)定了對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專(zhuān)利運(yùn)用的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助政策，但卻沒(méi)有規(guī)定對(duì)單位或者個(gè)人弄虛作假、騙取政府專(zhuān)利資助和獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)處罰措施，難以起到對(duì)弄虛作假行為人的威懾和懲罰作用。

4 《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》修訂的必要性和可行性

隨著2008年《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》的修改、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施，河南省創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的需要，對(duì)河南省的專(zhuān)利制度的建設(shè)也提出了更高的要求，鑒于《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》存在的上述問(wèn)題，修訂和完善《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》就具有了充分的必要性和可行性。

4.1 遵循上位法的要求

《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》作為地方性法規(guī)，其立法依據(jù)是第二次修訂的《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》。但為了全面落實(shí)和貫徹“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2008年12月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《專(zhuān)利法》做了修改，2010年1月國(guó)務(wù)院對(duì)《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行全面修訂，此次修改從立法精神到具體條文均做了重大的改變，尤其是在專(zhuān)利促進(jìn)、專(zhuān)利執(zhí)法保護(hù)等方面都有重大的變化。2015年5月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》中執(zhí)法權(quán)限、時(shí)限等問(wèn)題進(jìn)行了修訂完善，并增加了展會(huì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中專(zhuān)利侵權(quán)的行政執(zhí)法規(guī)定。因此，遵循上位法的立法精神，解決現(xiàn)行《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》相關(guān)內(nèi)容與上位法相沖突的問(wèn)題，為河南省科技創(chuàng)新和專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化提供更加具體的、操作性更強(qiáng)的、全面的法律保障，就必須對(duì)現(xiàn)行《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》進(jìn)行修訂。

4.2 建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2008年12月，河南省政府制定并發(fā)布實(shí)施了《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》；為了貫徹落實(shí)2015年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2015年5月河南省政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同時(shí)為支持河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將河南省確定為支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的試點(diǎn)省，2016年河南省政府印發(fā)了《河南省建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》。這些意見(jiàn)和方案既有宏觀(guān)的政策，也有詳細(xì)的實(shí)施舉措，從具體的體制機(jī)制創(chuàng)新著手，提出了許多具有可操作性的措施，而且這些措施已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，并成效突出。例如，在專(zhuān)利保護(hù)方面，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)第九巡回審理庭和全國(guó)唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭，2018年4月成立鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；6家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立分中心和工作站32家；專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)走在全國(guó)前列，建立了省內(nèi)10市執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和晉冀魯豫4省11市跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，牽頭組建了華中地區(qū)專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。又如，在專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)方面，僅2017年完成專(zhuān)利質(zhì)押融資15.5億元，惠及企業(yè)88家，較2016年實(shí)現(xiàn)翻番，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。2006年河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省內(nèi)8個(gè)部門(mén)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域培育工作，大大提升了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也促進(jìn)了河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。再如，在人才培養(yǎng)方面，對(duì)中小學(xué)生普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，支持省內(nèi)高等院校建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科、碩士、博士等專(zhuān)業(yè)人才。因此，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，迫切需要總結(jié)河南省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這些卓有成效的措施以專(zhuān)利法規(guī)的形式予以規(guī)定，強(qiáng)化提升專(zhuān)利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的步伐。

4.3 增強(qiáng)河南省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

首先，2005年修訂的《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》距今已經(jīng)有13年之久，與當(dāng)今河南省專(zhuān)利事業(yè)的發(fā)展相比明顯滯后，十幾年來(lái)河南省為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在專(zhuān)利工作中探索出了富有成效的政策、措施、管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題的方法，如鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)利創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)政策、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金實(shí)施方案、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資和專(zhuān)利評(píng)議等，迫切需要賦予其應(yīng)有的法律保障，以便進(jìn)一步推進(jìn)其貫徹實(shí)施。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是圍繞消費(fèi)者的需求而構(gòu)建的，而最容易為消費(fèi)者所感知的就是產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品的品牌。只有將專(zhuān)利和商標(biāo)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和品牌，將數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方專(zhuān)利法規(guī)必須將鼓勵(lì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)。

最后，在全球化背景下，越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的法寶。河南省專(zhuān)利法規(guī)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)利用專(zhuān)利技術(shù)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在專(zhuān)利信息利用、維權(quán)援助等方面提供相應(yīng)的服務(wù)。

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