摘 要:黨的十九大報(bào)告指出,要進(jìn)一步保障和改善民生,不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是對(duì)與人民群眾最密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展重大需求所展開(kāi)的科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技服務(wù),其核心是保障和改善民生。進(jìn)一步促進(jìn)民生領(lǐng)域科技發(fā)展,對(duì)于河南省打好“四張牌”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會(huì)等都具有十分重要的意義。本文在充分闡釋促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新重要意義的基礎(chǔ)上,分析了當(dāng)前河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新存在的不足與問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:民生;科技;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-0037(2018)9-28-3
DOI:10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.006
Research on the Measures to Promote Scientific and Technological Innovation in Henan People's Livelihood
Lin Yuanchun
(Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou Henan 450000)
Abstract: The report of the Nineteenth National Congress of the Party pointed out that we should further safeguard and improve the people's livelihood, constantly create a better life and gradually realize the common prosperity of all the people. Scientific and technological innovation in the field of people's livelihood is the development of scientific research, product development and scientific and technological services, which are most closely related to the major needs of social development of the people. Its core is to ensure and improve people's livelihood. Further promoting scientific and technological development in the field of people's livelihood is of great significance for Henan to play the "four cards" well, achieve high-quality economic development and build a well-off society in an all-round way. On the basis of fully explaining the significance of promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood, this paper analyzed the shortcomings and problems of scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province, and put forward countermeasures for promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province.
Key words: people's livelihood; science and technology; countermeasures
黨的十九大報(bào)告指出,要進(jìn)一步保障和改善民生,不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記更是指出,民生沒(méi)有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是與人民群眾最密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展重大需求所展開(kāi)的科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技服務(wù),其核心是保障和改善民生。進(jìn)一步促進(jìn)民生領(lǐng)域科技發(fā)展,對(duì)于河南省打好“四張牌”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會(huì)等都具有十分重要的意義。
1 促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的必要性
1.1 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的最終目的是滿足民眾方方面面的需求,而這種需求是不斷變化和向高層次發(fā)展的,當(dāng)?shù)蛯哟涡枨蟊粷M足之后就會(huì)追求高層次的需求。首先,為了滿足民生的需要,各產(chǎn)業(yè)就需要朝著產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向邁進(jìn),如生物醫(yī)藥、建筑材料等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)要更優(yōu)良、產(chǎn)品附加值要更高、產(chǎn)品加工要更精密,從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代[1-2]。其次,民眾需求的動(dòng)態(tài)性決定了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)性,在這種動(dòng)態(tài)的需求結(jié)構(gòu)下,科技創(chuàng)新的誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制發(fā)生復(fù)合作用,會(huì)衍生、催生出一批新的產(chǎn)業(yè),為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。再次,民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,從關(guān)注民生的角度,通過(guò)科技創(chuàng)新與服務(wù)保障社會(huì)公平,并利用科技手段實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展,從而可以?xún)?yōu)化一、二及三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的配置及投入產(chǎn)出比例,調(diào)整各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化??梢钥闯觯裆I(lǐng)域科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化具有重要意義,有利于促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.2 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,經(jīng)過(guò)不斷的歷史驗(yàn)證之后,已得到大家的公認(rèn)。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的一個(gè)方面自然也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用,可以有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展??v觀四次科技革命,每一次科技變革都帶來(lái)了生產(chǎn)力的跨越發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍[3]。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新以人類(lèi)最基本的需求作為引導(dǎo)力量,其科技創(chuàng)新的成果必然是最符合社會(huì)需求的,社會(huì)需求是科技創(chuàng)新的直接動(dòng)力,它會(huì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。例如,在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,袁隆平研制出的雜交水稻于20世紀(jì)70年代推廣至今,累計(jì)增產(chǎn)3.7億多噸,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3 700多億元??梢哉f(shuō),當(dāng)今社會(huì)誰(shuí)占領(lǐng)了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的制高點(diǎn),誰(shuí)就能在新一輪的科技革命中勝出。如德國(guó)的高端制造業(yè)之所以能在世界上獨(dú)占鰲頭,就是因?yàn)槠錂C(jī)械、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品最符合民生的需求。
1.3 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
隨著社會(huì)的發(fā)展,河南省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向先進(jìn)制造業(yè)大省邁進(jìn),不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展越來(lái)越不平衡,城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大,基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際警戒線,引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于保障和改善民生。促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是達(dá)到這一目標(biāo)的唯一途徑。《河南省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出,要大力促進(jìn)人口與健康、公共安全、節(jié)能減排等民生領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新,推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新可以使河南人民的實(shí)際生活水平得到提高、生活質(zhì)量得到保障、醫(yī)療條件得到改善,相對(duì)縮小在消費(fèi)上由于收入差距產(chǎn)生的差異,從而維護(hù)河南省社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展[4]。
2 促進(jìn)河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
2.1 認(rèn)識(shí)不足,民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)力薄弱
民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新與人民利益息息相關(guān),對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定都具有重要意義。但是,長(zhǎng)期以來(lái)河南省把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在了對(duì)GDP的貢獻(xiàn)上,沒(méi)有把目標(biāo)定位在改善和提高民生質(zhì)量上。這就導(dǎo)致了以下問(wèn)題:第一,民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系沒(méi)有處理好。許多地市把穩(wěn)定與民生割裂開(kāi),個(gè)別地方甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生對(duì)立起來(lái),導(dǎo)致民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展受限。第二,政策落實(shí)不夠。2011年國(guó)家科技部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新意見(jiàn)的通知》,提出要實(shí)施一批重大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工程,加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)。其中包括實(shí)施全民健康科技工程、實(shí)施公共安全科技工程、加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。但是河南省并沒(méi)有把這些政策真正落實(shí),導(dǎo)致河南省的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展滯后,實(shí)力薄弱。第三,協(xié)調(diào)與配套不夠。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府部門(mén)的協(xié)調(diào)及相應(yīng)的政策配套。
2.2 依托力量不夠,民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量受限
民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,很大成分上帶有公益的性質(zhì),它的興起需要依托決策者、科技工作者和公眾三方面的力量支撐。但是從河南省的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,依托力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就決策者而言,往往會(huì)把工作重點(diǎn)放在權(quán)重系數(shù)高、獲得效益快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上;就公眾而言,公眾素養(yǎng)和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求不匹配,影響了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展質(zhì)量。而在國(guó)外,民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新一般得到?jīng)Q策者和全民的大力支持。日本政府倡導(dǎo)“將科技成果還原于民”的科技政策導(dǎo)向;澳大利亞的科研工作緊密結(jié)合民生問(wèn)題,在科研選題方面形成的是一種關(guān)注民生、以人為本的理念和導(dǎo)向,其研究工作大都圍繞環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)、保持民眾健康展開(kāi)[5]。
2.3 評(píng)價(jià)體系不完備,民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展受限
完備的評(píng)價(jià)體系可以完整地表達(dá)一項(xiàng)工作的成果與效率,為決策者下一階段的方案制定提供依據(jù)。目前河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)體系仍不完備,相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立,缺少專(zhuān)業(yè)的權(quán)威部門(mén)對(duì)這一工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的測(cè)評(píng)。衡量政府的工作效率與成績(jī)是困難的,因?yàn)槠湄暙I(xiàn)既有可測(cè)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,也有軟性的發(fā)展環(huán)境的改善等[6]。前者可以用指標(biāo)數(shù)據(jù)去測(cè)算,后者卻很難去界定。這就造成政府投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金更多被用來(lái)“上項(xiàng)目、搞工程”,流入了市場(chǎng)效益較好的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目上,而關(guān)系民生的、不產(chǎn)生直接效益的產(chǎn)業(yè)被忽視,關(guān)鍵的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新不能取得突破,影響了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
3 促進(jìn)河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路與對(duì)策
3.1 形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制
促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識(shí),把民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)支持,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合,結(jié)合部門(mén)工作職能,打造促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展互動(dòng)平臺(tái)。省廳各部門(mén)要從工作實(shí)際出發(fā),加大對(duì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度,共同推動(dòng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,積極進(jìn)取,真抓實(shí)干,努力在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作機(jī)制[7]。
3.2 加大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入力度
促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的動(dòng)力在于加大投入力度。應(yīng)實(shí)施“科技惠民科技行動(dòng)計(jì)劃”,積極構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投入為補(bǔ)充的多元化民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新投融資體系。相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位,要加大對(duì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持和傾斜力度,對(duì)各類(lèi)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目要重點(diǎn)投入。各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃要重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜,并按一定比例支持和安排有關(guān)加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[8]。積極鼓勵(lì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及民間資本向民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚,為加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的資金保障。
3.3 加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的服務(wù)載體建設(shè)
積極建設(shè)社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療保障、創(chuàng)新藥物研發(fā)、殘障人群康復(fù)與保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、工業(yè)節(jié)能、低碳城市與建筑節(jié)能、綠色清潔能源、食品藥品安全、減災(zāi)防災(zāi)、煤礦生產(chǎn)安全等技術(shù)創(chuàng)新中心與服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)全省優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)整合和優(yōu)化配置,培育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟,推動(dòng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)集成應(yīng)用,加快可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等基地和載體建設(shè)[9],為解決河南省重大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新問(wèn)題、提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)科技惠民提供科技支撐與實(shí)驗(yàn)示范。
3.4 營(yíng)造民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍
良好氛圍是促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要保障。加強(qiáng)促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策研究,及時(shí)制定有利于河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,調(diào)動(dòng)一切積極因素,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界與公眾,特別是廣大科技與管理工作者,積極參與并投身于河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新事業(yè)。借助各類(lèi)新聞媒體和科普機(jī)構(gòu),運(yùn)用一切適宜方法和手段,開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新普及、推廣與宣傳活動(dòng),提高社會(huì)和公眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的輿論氛圍和促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展的良好環(huán)境。
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