趙建輝 （山東理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）

中國共產(chǎn)黨第十九次黨代會報告順應(yīng)高等教育發(fā)展大勢，把“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”作為“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要內(nèi)容?！半p一流”建設(shè)成為我國高等教育的戰(zhàn)略選擇，我國世界一流大學(xué)建設(shè)步入新階段，高等教育強國之路開啟新征程?！半p一流”建設(shè)不僅部屬高校要主動參與其中，地方高校也應(yīng)審時度勢，主動擔(dān)當(dāng)，抓牢高等學(xué)校改革發(fā)展的重大機遇。

地方高校，從廣義上理解，是與“中央部屬高校”相對，隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，由地方行政部門能劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校。[1]作為中國高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分，地方高校應(yīng)當(dāng)搶抓機遇，積極投身“雙一流”建設(shè)，奮力拼搏，主動作為。創(chuàng)建“雙一流”過程中，這是地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的歷史選擇，也是我國高等教育發(fā)展給予地方高校的使命責(zé)任。

一 地方高校“雙一流”建設(shè)的背景

2015年8月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議一致表決通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。方案陳述了建設(shè)的要求、任務(wù)、支持措施以及組織實施等內(nèi)容。方案一出臺，無論是部屬高校還是地方高校都加入“雙一流”的建設(shè)之中。

2016年伊始，教育部公布《2016年工作要點》，提出加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，同時，相應(yīng)地制定“雙一流”建設(shè)實施辦法。

2016年6月，教育部官方網(wǎng)站發(fā)布公告，包括一系列與“985工程”“211工程”相關(guān)的382份文件被宣告廢止，持續(xù)了20余年的兩大工程正式成為歷史。

2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合下發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》。辦法明確了遴選條件、遴選程序、支持方式、動態(tài)管理等方面的內(nèi)容。

2017年9月，教育部等三部委公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)名單。名單中部屬高校居多，地方高校寥寥無幾，這無疑對地方高校是一個沉重的打擊，但地方高校不該退卻，應(yīng)主動參與到“雙一流”建設(shè)之中，當(dāng)然，各地方高校究竟憑何、如何有效有度參與，是所有的地方高校必須面對的艱難抉擇。

二 地方高?！半p一流”建設(shè)的基礎(chǔ)

根據(jù)《中國本科教育質(zhì)量報告》顯示：截至2016年，我國普通高校達到2596所。地方高校2000多所，占全國高校約90%。地方高校根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型：按照科研規(guī)模和研究生比例可分為研究型、研教型、教研型和教學(xué)型四類大學(xué)；按照學(xué)科分為綜合性、多學(xué)科性和單科性大學(xué)；按照層次可分為本科和專科大學(xué)；按照投資主體可分為公立和民辦大學(xué)。地方高校具有規(guī)模龐大、種類繁多、層次不一等特點，這是地方高校在“雙一流”建設(shè)中的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

建設(shè)世界一流大學(xué)，實行分類推進和差別化發(fā)展[2]。“雙一流”建設(shè)方案明確堅持扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新，強調(diào)動態(tài)管理、能上能下，解除了“211工程”“985工程”以來的等級束縛，鼓勵高校之間公平競爭，利于地方高校重新洗牌、獲取社會資源和公眾認(rèn)同。地方高校希望以此為契機，打破身份固化，加強自身建設(shè)，從中央財政中獲得支持，這對地方高校來說是重大利好政策。

三 地方高?！半p一流”建設(shè)的瓶頸

我國高校自實施“211工程”和“985工程”以來，也暴露出一些問題，諸多地方高校在“做強、做大、追趕一流”的浪潮中逐漸迷失辦學(xué)方向，盲目追求“貪大而全”，出現(xiàn)了盲目改名風(fēng)、升格風(fēng)等不良的發(fā)展勢頭。北京大學(xué)教育學(xué)學(xué)部陳學(xué)飛教授曾經(jīng)提到，在中國大約有80所高校明確定位要創(chuàng)辦研究型大學(xué)，這其中也不乏地方高校在大張旗鼓地創(chuàng)建教學(xué)研究型大學(xué)，明明客觀條件不具備，基礎(chǔ)很差，也要提很高的目標(biāo)，容易造成學(xué)術(shù)上的“大躍進”、本科教育被忽視、高校同質(zhì)化等問題。

再者，與部屬高校相比，地方高校在外部和內(nèi)部兩方面面臨諸多瓶頸。外部因素主要包括以下兩個方面：一是政策：包括專業(yè)設(shè)置、人才工程、研究生推免指標(biāo)、博士點評審和招生指標(biāo)等方面不均衡。二是投入：生均經(jīng)費偏低，根據(jù)教育部官方網(wǎng)站顯示：2014年生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費16713元，部屬高校24920元。內(nèi)部制約因素主要包括以下五個方面：吸引優(yōu)質(zhì)生源能力較弱；高水平師資相對偏少；教育國際化水平偏低；優(yōu)質(zhì)教學(xué)支撐平臺偏少；大學(xué)文化的感召力較弱。

因此，“雙一流”建設(shè)為地方高校的發(fā)展帶來難得發(fā)展機遇，但無論從學(xué)校辦學(xué)實力還是政策扶持傾向來說，目前的地方高校在綜合實力上都難與部屬高校一爭高下。

四 地方高校“雙一流”建設(shè)的路徑

“雙一流”建設(shè)是一項“頂天立地”的系統(tǒng)性工程。“頂天”就是要緊跟、甚至趕超國家先進水準(zhǔn)，對標(biāo)世界領(lǐng)先水平?！傲⒌亍本鸵拥貧?，體現(xiàn)地方特色、服務(wù)地方發(fā)展?！绊斕臁睂Φ胤礁咝６裕赡苓€存在一定難度，但可以做很多“立地”的工作，這就要求地方高校應(yīng)著眼現(xiàn)實問題，立足地方特色，培養(yǎng)復(fù)合型人才，輸出高水平成果。雖然地方高校情況差別很大，但可以從以下五個方面進行突破：

（一）精確定位求發(fā)展。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，辦學(xué)定位不再是一句口號或者“文人的游戲”，而應(yīng)該是高校各項工作的出發(fā)點和落腳點，是衡量具體一所高校辦學(xué)水平的“尺子”。“不同類型的高校各有所長，都有爭創(chuàng)一流的潛質(zhì)。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)可以辦成世界一流大學(xué)，在某些領(lǐng)域具有特色的應(yīng)用型大學(xué)同樣有望辦成世界一流大學(xué)。”[3]因此無論規(guī)模大小、層次高低、建校時間長短，都應(yīng)立足自身實際，形成自己的辦學(xué)定位。如麻省理工學(xué)院，在建立之處就僅開設(shè)土木、機械和化學(xué)三個系，其辦學(xué)目標(biāo)定為在有限的領(lǐng)域培養(yǎng)引領(lǐng)世界科技革命變革的先行者。再如巴黎高等師范學(xué)院、印度理工學(xué)院以及加州理工學(xué)院等高校，雖然規(guī)模不大，但都目標(biāo)清晰，定位準(zhǔn)確，并將辦學(xué)定位作為學(xué)校各項工作的出發(fā)點和行動指南，經(jīng)過多年的積累，這些學(xué)校成為成績斐然、享譽海內(nèi)外的世界一流大學(xué)。

（二）特色發(fā)展助超越?！半p一流”是指地方一流、學(xué)科一流、教學(xué)一流等不同層次的“一流”，而不能將一流大學(xué)看成有固定模式、唯一標(biāo)準(zhǔn)的“一流”。地方高校可以建成“雙一流”，關(guān)鍵是要體現(xiàn)自身的優(yōu)勢，形成自己的特色。所謂的特色主要包括兩層含義：人無我有和人有我優(yōu)。地方高校與部屬高校相比，除極個別高校的少許學(xué)科“人有我優(yōu)”之外，絕大部分地方高校的生存之道就是要堅持特色，即“人無我優(yōu)”。地方高校的變革發(fā)展就是要多走那些“荒無人煙的地區(qū)”，并一以貫之，努力開辟、形成學(xué)校的空間領(lǐng)域。正如伯頓·克拉克所說“院校的希望與其說產(chǎn)生彼此間的共同點，不如說產(chǎn)生于相互之間的差異?！比缛鹗柯迳＞频旯芾韺W(xué)院就是采取“專業(yè)凝練提升”的手段，形成專業(yè)特色，最終成為“世界最好的國際酒店管理人員的高校”。同樣的，美國馬薩諸塞州的富蘭克林歐林學(xué)院采取“革新課程組織變革、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式”等有效方式，樹立教學(xué)管理特色，使得工程技術(shù)享譽海內(nèi)外。

（三）突出應(yīng)用強根基。大多數(shù)地方高校隸屬于應(yīng)用型院校，在國家“雙一流”建設(shè)過程之中，要把“應(yīng)用”擺在突出位置，重點做好以下四個方面的工作：一是在專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整上，注重實踐教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。二是講授時注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，造就創(chuàng)新性人才。三是注重產(chǎn)學(xué)研合作教育，尤其是發(fā)明專利授權(quán)、科研成果的轉(zhuǎn)化。四是突出實際應(yīng)用，發(fā)揮服務(wù)社會的職能。一般而言，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承以及國際合作等五大基本職能，不同種類的院?？梢杂兴鶅A斜?！暗胤礁咝Ｒ蛊鋺?yīng)用落地，就必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相對接，在服務(wù)中體現(xiàn)應(yīng)用”。[4]由此推之，地方高校應(yīng)打破身份固定化、標(biāo)簽化的思維，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)地方政府、行業(yè)參與“雙一流”建設(shè)的積極性，進一步彰顯高校的應(yīng)用性，做好服務(wù)社會的功能。

（四）開門辦學(xué)促交流。開放是大學(xué)的組織特征，也是大學(xué)昌盛的基礎(chǔ)。[4]縱觀世界一流大學(xué)，沒有哪一所不是國際化程度很高的大學(xué)。香港大學(xué)原校長徐立之和原副校長李焯芬分別在不同場合講到國際化問題，強調(diào)國際化辦學(xué)的重要性。地方高校應(yīng)抓住教育國際化辦學(xué)的機遇，提升學(xué)校的國際影響力和競爭力，積極走出去、引進來，讓更多的學(xué)生參與國際競爭，也可以吸引更多的留學(xué)生進來營造多元環(huán)境。上?？萍即髮W(xué)、香港科技大學(xué)等高校雖然成立時間極短，但是迅速發(fā)展為知名高校，其關(guān)鍵因素就是秉承“開放包容、放眼世界”的辦學(xué)理念，吸納各國人才，倡導(dǎo)學(xué)生跨國交流。

（五）校城融合促飛躍。習(xí)近平指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。習(xí)總書記的話語高屋建瓴，給地方高校的發(fā)展指明了道路。扎根地方辦大學(xué)，就是在辦中國特色社會主義高校；服務(wù)地方就是在服務(wù)國家；堅持地方特色就是堅持中國特色，這些都是相輔相成、和諧共生的。地方高校在“雙一流”建設(shè)過程中應(yīng)堅持“立足地方服務(wù)地方”的原則，高?？梢愿鶕?jù)所在城市的需求及時調(diào)整科研人員的研究方向，甚至調(diào)整學(xué)科專業(yè)，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展，進而主動引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展，最終，能夠為地方做出更大更多的貢獻，實現(xiàn)“雙贏”。

地方高校若要在“雙一流”建設(shè)中有所作為，就必須冷靜分析現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持有所為有所不為，扎根地方辦大學(xué)，深抓內(nèi)涵建設(shè)，力求重點突破、特色發(fā)展。