方淵淵 楊曉雨 （信陽師范學院）

一 地方師范院校教育學一流學科建設背景分析

2015年，國務院出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出：堅持以學科為基礎，支持高校優(yōu)化學科結構，打造更多學科高峰。為貫徹實施好《總體方案》，2017年1月教育部、財政部及國家發(fā)改委制定《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）提出：支持建設一百個左右學科，著力打造學科領域高峰。在國家“雙一流”建設背景下，北京、上海、廣東、江蘇、河南等均根據(jù)《總體方案》和《實施辦法》先后出臺一系列地方“雙一流”建設政策。地方“雙一流”建設政策的出臺，為地方師范院校爭創(chuàng)省級一流大學及一流學科提供契機，從而助力國家一流大學和一流學科的發(fā)展。

2017年9月國家頒布的世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單中，一流大學42所，其中師范院校2所，占比4.76%，地方師范院校0所，一流學科建設高校95所，地方師范院校1所，占比1.05%，一流學科建設總數(shù)465個，教育學一流學科2個，占比0.43%?？傮w而言，地方師范院校院校教育學學科被邊緣化，給其發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

二 地方師范院校教育學一流學科建設的問題

（一）管理職能錯位

一流管理在一流學科建設中起重要作用，管理理念、管理機制直接關系到一流學科建設的成敗。地方師范院校管理層缺乏管理服務教學科研的理念，思維方式固定，管理機制僵化，致使師生缺乏批判精神，無條件接受和執(zhí)行管理任務，為管理層服務。地方高校重大決策的制定幾乎不涉及師生建議，管理者對師生很少進行人文關懷，機械的管理理念使職能錯位。高校管理除規(guī)范教學科研活動外，最重要的職能是服務教學科研活動。通過對7所地方師范院校教育學學科36位領導者進行訪談，僅22.2%的領導是教育管理專業(yè)的，大多數(shù)教育學學科領導缺乏教育管理基本技能，使管理職能錯位，這對地方師范院校教育學一流學科建設產(chǎn)生不利影響。

（二）師資結構失衡

紐曼指出：一所大學是一個人才匯集的殿堂，天下的教師及學生來到這里，以尋求多樣的知識。一流師資是“雙一流”建設的關鍵，而地方師范院校存在師資結構失衡問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏高層次學科帶頭人。以地方師范院校A教育學院為例，該學院具有博士學位教師28人，占比35.44%，省學科技術帶頭人4人，占比5.06%。高層次學科帶頭人占比偏低不利于各省建設教育學一流學科。二是教學型教師偏多。地方師范院校A教育學院生師比為26：1，與生師比合格標準相差較大，生師比例失衡，使教師教學任務繁重，科研時間偏少，無法對教育學學科建設形成持久性的系統(tǒng)研究。三是未建立優(yōu)勝劣汰機制。地方師范院校在發(fā)展中往往不惜重金引進一流師資，出現(xiàn)因人設崗，近親繁殖等現(xiàn)象，對于教師沒有設立嚴格的綜合考核機制，低績效教師識別系統(tǒng)降低教師間的競爭激烈程度，不利于各省建設教育學一流學科。

（三）經(jīng)費投入偏低

在“雙一流”建設中資金投入是重要環(huán)節(jié)。但是國家在經(jīng)費投入方面偏向進入“雙一流”建設名單的高校及學科，其經(jīng)費投入差異較大。地方師范院校教育學經(jīng)費投入方面無明顯優(yōu)勢，使得教育學學科發(fā)展受限。教育學學科發(fā)展周期性較長，而教育政策周期性較短，教育投入與產(chǎn)出在較短時間內(nèi)難以平衡，由此國家及地方經(jīng)費投入偏向理工類和綜合類高校。2017年“雙一流”高校預算中，清華大學投入233.35億元，北京大學投入193.45億元，上海交通大學投入140.77億元；而北京師范大學和華東師范大學分別投入62.19億元、50.39億元，其經(jīng)費投入約是清華大學的1/4，而同樣是“雙一流”建設高校的云南大學則投入13.31億元，約是清華大學的1/17，而多數(shù)地方師范院校同期投入不及北京師范大學的1/10，分配到教育學學科的經(jīng)費則更少。與兩所重點師范大學教育學學科相比，地方師范院校教育學學科處于明顯的劣勢地位。因此，經(jīng)費投入偏低成為地方師范院校教育學一流學科建設的瓶頸。

（四）學科評估偏頗

開展學科評估是提高學科建設水平的重要方式，在大學學科建設中具有突出地位。教育學是統(tǒng)領地方師范院校發(fā)展的長期性、基礎性學科，學科本身的復雜性和綜合性使地方師范院校教育學學科評估的靈活性受到質(zhì)疑。地方師范院校對教育學評估指標存在重短期評估輕長期評估、重單項評估輕綜合評估的現(xiàn)象。重論文產(chǎn)出輕科研過程，目前的評估是對學術論文進行量化評價，對學術論文創(chuàng)作過程和創(chuàng)作團隊的生命力幾乎無涉及。部分地方師范院校對教育學學科評估與理工科采用同一標準，導致教育學學科被邊緣化。另外地方師范院校大多對教育學學科評估是一年一次甚至一個學期一次，評估時間過短，出現(xiàn)學術道德失范現(xiàn)象。地方師范院校對于教育學實時跟蹤評估涉及很少，評估長效機制尚未建立。因此，學科評估偏頗不利于地方師范院校教育學省級一流學科建設。

三 地方師范院校教育學一流學科建設的對策

教育學學科發(fā)展應遵循省級一流、區(qū)域一流、國內(nèi)一流、世界一流的發(fā)展脈絡。解決地方師范院校教育學一流學科建設中存在的問題要從以下四個方面入手。

（一）實施科學管理

教育學學科管理層應牢固樹立管理服務教學科研的理念，提高教育學省級一流學科意識，培養(yǎng)學科帶頭人。定期與教育學一流學科管理專家交流，學習先進管理理念，聘請專家為教育學學科建設“出謀劃策”。牢固樹立新理念，制定科學管理制度，形成合理管理機制。教育學學科管理中，德魯克的目標管理理論和布盧姆的期望理論值得借鑒。首先在管理實施之前，制定各種學科管理小目標，對其進行量化分析，然后把學科管理小目標分配給管理層、教師、學生等，使其發(fā)揮管理才能，運用教育學和心理學知識，靈活進行自我管理，最后對各個小目標進行綜合評估。同時，在對教育學學科進行管理時，制定目標激勵政策，目標是一種強有力的刺激，人們對目標價值看得越重，期望目標實現(xiàn)的概率越高，目標激發(fā)出來的力量越大。目標的激勵力量可用如下公式表示：激勵力量=目標價值×期望概率。因此，目標管理理論和期望理論，對地方師范院校教育學一流學科實施科學管理具有借鑒意義。

（二）優(yōu)化師資結構

地方師范院校建設教育學一流學科，優(yōu)化師資結構需要重點采取三方面措施：一是引進和培養(yǎng)高層次學科帶頭人。地方師范院校教育學學科在人才聘任時應根據(jù)“教學所需、科研所需、學科建設所需”，制定高層次人才培養(yǎng)計劃和個人成長計劃，選派優(yōu)秀學科帶頭人外出訪學，邀請國內(nèi)外教育管理或教育學學科建設的知名專家進行培訓并給予指導。二是構建一流教研型師資隊伍。地方師范院校利用分類管理的方式協(xié)調(diào)教師比例，考慮使教學型教師占30%，教學科研型教師占40%，科研型教師占比30%，從而優(yōu)化師資結構。制定靈活的薪資政策，鼓勵教師通過兼任教育學期刊編委、評審專家等提升學科影響力，制定教師學術休假制度，使教師積極參加學術交流活動，申報項目。三是建立優(yōu)勝劣汰的教師管理機制。全方位考查教師，通過淘汰、輪崗、分流等方式優(yōu)化師資結構，形成靈活聘任、科學流動、競爭淘汰的教師管理機制。

（三）增加經(jīng)費投入

建設教育學一流學科，增加經(jīng)費投入可以從三方面入手：一是國家增加投入以建設區(qū)域一流學科。中央政府要加大對東中西各個區(qū)域教育學學科建設投入力度，出臺政策，成立教育學一流項目基金委員會，擴大學科建設規(guī)模。運用財政、稅收等途徑加大扶植，著重支持15個左右的教育學區(qū)域一流學科。中央財政可在“雙一流”建設第一周期內(nèi)，向中西部教育學一流學科傾斜，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W科均衡發(fā)展。二是各省增加投入以建設省級一流學科。省級政府加大對師范院校資金投入，建立配套獎罰動態(tài)機制，通過政策引導，進行專項撥款，鼓勵組建教育學一流學科團隊，推動教育學省級一流學科建設。三是高校增加投入以建設高校一流學科。地方師范院校應優(yōu)先發(fā)展教育學學科，組建一定數(shù)量校級一流學科團隊，成立項目研究中心，形成校級、省級、國家等項目梯隊，不斷提高教育學學術產(chǎn)出。

（四）不斷完善評估

地方師范院校要綜合考慮教育學學科地位和對其他學科的影響，不斷完善評估。一是評估內(nèi)容要全面。地方師范院校在進行教育學學科省級評估時，不僅對其學術成果、學科團隊合作力度、學科管理等綜合評估，還需全面評估教育學學科對其他師范類學科如數(shù)學、英語等學科的影響。二是評估指標要全面。在教育學一流學科評估中，綜合學科特點，將量化評估和質(zhì)性評估、結果評估和過程評估、短期評估和長期評估、個人評估和團隊評估相結合，使得各項指標形成體系。學科建設過程中評估研究過程、個人及團隊合作等，進行累計評估。三是評估時間要合理。建議教育學一流學科評估持續(xù)兩年或三年甚至更長時間，同時對學科建設的過程進行實時考察。因此，不斷完善評估，建立長效評估機制，是教育學學科向國內(nèi)一流及世界一流學科邁進的基本條件。